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教育部


教育部关于印发《关于规范并加强普通
高校以新的机制和模式试办独立学院
管理的若干意见》的通知

（2003年4月23日）

教发〔2003〕8号


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　　现将《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请认真遵照执行。
　　自2003年起，凡普通高等学校试办的独立学院与《意见》规定不一致的要立即停办或停止招生。特别是普通高等学校在校内举办的独立学院（即“校中校”），即使今年已经安排招生并对社会进行宣传的，也要立即取消并做好善后工作，确保今年各项招生工作的平稳进行。
　　各地、各部门在试办独立学院过程中有何重要情况和意见，请及时向我部报告。

关于规范并加强普通高校以新的机制和模式
试办独立学院管理的若干意见

　　近年来，随着我国高等教育规模的快速增长，各项相关改革不断深化，一些地方和高校在高等教育办学机制方面进行了大胆探索，其中由普通高校按照新的机制和模式试办的相对独立的二级学院（以下简称独立学院）发展较快，在保证高等教育规模的增长、扩大高等教育资源等方面起到了积极作用。但是，由于种种原因，一些独立学院在办学过程中出现了不少问题和矛盾，对相关的政策急需进一步明确，管理工作亦应加强和规范。据此，为了更好地促进独立学院持续、健康发展，现特对独立学院的规范管理提出若干意见如下：
　　一、本文所称独立学院，是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、“分校”或其它类似的二级办学机构不属此范畴。
　　二、试办独立学院要贯彻“积极支持、规范管理”的原则。
　　独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，是更好更快扩大高等教育资源的一种有效途径，对今后我国高等教育的持续、健康发展具有重大的意义。为此，今后各地、各部门和各高等学校，都要继续有步骤、有计划地推进独立学院的试办工作，既要鼓励积极探索、大胆实践，又要切实加强管理，不断规范办学行为，注意并坚决反对一哄而起和“刮风”现象，确保独立学院稳妥、健康地发展。
　　在试办独立学院的具体工作中，一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源；二要有利于高等教育资源的不断扩大。据此，在今后一个相当长的时间内，要优先支持办学质量高、办学条件好的普通本科高校试办独立学院；办学质量差、办学困难多的普通本科高校，重在进一步提高自身办学水平，改善办学条件，暂不要试办独立学院。不允许以各种变相形式，把高职（大专）学校改办为独立学院。
　　三、独立学院的申请者（以下简称申请者），应为普通本科高校。独立学院的合作者（以下简称合作者），可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构。
　　申请者要对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量。申请者要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。
　　合作者负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施，参与学院的管理、监督和领导。
　　为明确申请者和合作者的责、权、利关系，双方应在试办独立学院时签署具有法律效力的合作办学协议。经双方协商，可以成立校董会。校董会的组成及人选由双方商定。院长由申请者推荐、校董会选任。
　　四、试办独立学院要一律采用民办机制。试办独立学院建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。
　　试办独立学院要一律采用新的办学模式。独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。独立学院还可按国家有关教育事业统计工作的规定，独立填报《高等教育基层统计报表》。 
　　五、申请者申请试办的独立学院，因属本科层次，按《高等教育法》规定，现阶段仍由教育部负责审批。同时，抓紧改革审批办法，简化审批程序，积极创造条件，逐步将审批权下放给高教发展规划科学、布局合理、办学行为认真规范的省级政府。
　　试办独立学院的申请工作，目前一律按属地化原则办理。即先由申请者向所在地的省级教育行政部门提出申请，由省级教育行政部门初审（包括由省级高校设置评审委员会组织专家评审）并提出意见后，报教育部审批。中央部门所属高校在向所在地省级教育行政部门提出申请之前，要先征求上级主管部门的意见。教育部在审批前，将视情况对各地申报的一些独立学院，以多种形式组织评估。
　　申请试办的独立学院，如果暂时达不到规定的办学条件要求，可申请筹建，但也须征得所在地省级教育行政部门的同意。筹建期一至二年，筹建期内不得招生。筹建期满，达到规定要求的，按上述程序审批；未达到要求的，则终止筹建。
　　六、独立学院原则上应在申请者所在的省（自治区、直辖市）范围内试办。如需跨省试办，则在征得独立学院所在地省级教育行政部门和学校主管部门同意后报教育部审批。为了进一步促进高等教育均衡发展，国家鼓励和支持有条件的普通高校到西部地区和高等教育资源比较薄弱的地区合作举办独立学院,对申请到这些地区举办的独立学院，教育部将优先审批。
　　七、必须确保办学条件和质量。
　　独立学院应具备必要的办学条件。初办时一般应当具备：校园占地面积不少于150亩（艺术类院校和国家另有规定的除外），为了保证今后发展需要，应预留发展用地，校园规划占地面积不少于300亩。教学行政用房建筑面积不少于4万平方米，教学仪器设备总值不少于1000万元，图书不少于4万册。独立学院还应具备不少于100人的、聘期一学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中具有副高级以上职称的比例应不低于30%。独立学院正式招生时生均各项办学条件应基本符合国家规定标准。
　　加强对办学质量和办学行为的督查与评估。独立学院的办学水平、教育质量和办学行为要按照《高等教育法》和国家有关规定，接受教育部及省级教育行政部门的监督和由其组织的评估。教育部将根据国家有关普通高校办学条件的规定和独立学院的实际情况，对独立学院的招生资格和办学条件实行年审，并定期向社会公布年审结果。对办学质量和办学条件达不到国家规定要求，或办学秩序混乱、管理水平差的独立学院，将视情况给予包括暂停招生资格在内的各类处罚。情节严重的，要予以撤消。
　　八、独立学院的专业设置，应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。
　　独立学院招生计划由所在地省级人民政府在国家下达的普通本科招生计划总数内统筹安排。独立学院招生标准不得低于当地本科最低录取控制线。具体招生录取批次、办法及对户籍管理与毕业生就业的有关政策，由所在地省级人民政府按照国家有关法律和规定制定。
　　学生收费标准由所在地省级人民政府根据国家有关民办高校招生收费政策制定。
　　九、独立学院的财产、财务管理以及变更和解散、撤消，依据国家有关法律和政策、规定及合作办学的协议处置。
　　十、各地、各部门要切实加强对独立学院的领导、指导和统筹规划。要根据国家高等教育发展和高校布局结构调整的要求，认真做好本地区、本部门试办独立学院的整体规划，并据此统筹安排好独立学院的试办工作。各地、各部门和各高等学校，都要加强对独立学院办学秩序和办学行为的管理，尤其要加强对独立学院申请设立、招生录取、收费标准、办学地点、毕业证书颁发等工作的监督与管理，确保独立学院试办工作顺利进行。
　　独立学院要建立党、团组织，积极开展党、团工作，思想政治工作，维护稳定的工作。各省级教育工作部门要切实加强领导和指导。
　　各地、各部门要按照本意见的要求，一方面要切实加强对独立学院的管理，维护高等教育的办学声誉；另一方面，要立即对目前已经举办的独立学院进行检查、清理，凡不符合规定和要求的，要立即停办或停止招生。对因不执行本意见规定而诱发事端、影响稳定的，要严肃追究有关高校和部门的责任。



吉林省人大常委会


吉林省禁止赌博条例
吉林省人大常委会


（1986年12月14日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 为了加强治安管理，维护社会秩序，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 赌博是以财物作注比输赢的违法行为，必须严厉禁止。
第三条 凡在我省境内进行赌博活动的，均适用本条例。
第四条 有下列行为之一的，处一千元以下罚款：
（一）赌博财物较少的；
（二）流窜赌博情节较轻的；
（三）为赌博活动提供条件的；
（四）为赌博活动放哨、串联或者护场的。
第五条 有下列行为之一的，给予拘留，可以单处或者并处一千元以上三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养：
（一）多次赌博，屡教不改或者赌博财物较多的；
（二）流窜赌博情节较重的；
（三）为赌博活动提供场所、机动车辆或者船只的；
（四）胁迫、诱骗他人进行赌博的。
第六条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，给予拘留，或者依照规定实行劳动教养：
（一）教唆不满十八岁的人参与赌博的；
（二）包庇或者窝藏赌博违法、犯罪分子的；
（三）对检举揭发赌博活动的人进行打击报复的。
第七条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定论处：
（一）以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的；
（二）以查禁赌博为名抢劫赌博财物的；
（三）以暴力、威胁方法阻碍公安、司法人员依法执行取缔赌博公务的。
第八条 拒绝、阻碍公安、司法人员依法执行取缔赌博公务，尚不够刑事处罚的，给予拘留、二百元以下罚款或者警告。
第九条 虽有赌博行为，但能主动投案或者检举揭发他人赌博活动的，可依法从轻、减轻或者免除处罚。
第十条 机关、团体、学校、企业事业单位、乡镇和街道组织都有宣传教育和禁止赌博的责任。上述单位领导和主管人员明知本单位或者本管区内有赌博活动而不制止的，应依法追究其行政责任。
国家工作人员参与赌博的，从重处罚。
第十一条 任何公民发现赌博活动，都有权予以制止，并向公安、司法机关检举揭发。
对检举揭发赌博活动或者协助公安、司法人员查禁赌博活动有功者，应给予表扬或者奖励。奖励费用经当地人民政府批准，由同级财政部门拨给。
第十二条 赌具、赌资和利用赌博活动所得的一切财物，均应没收或者追缴。赌债一律无效。
明知他人从事赌博，而为其提供机动车辆，或者使用机动车辆参与赌博活动的，除按本条例第五条规定处罚外，一律吊销驾驶执照。
第十三条 没收、追缴的赌资、物品和罚款，应于结案后七日内全部上缴财政部门。任何单位或者个人不准截留、挪用。
对于借查禁赌博之机，截留、挪用和贪污财物者，应依法追究责任。
第十四条 凡违反本条例，应给予行政处分的，由行政主管部门按有关规定处理；应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的程序执行；应实行劳动教养的，由公安机关按国务院关于劳动教养的补充规定办理；应追究刑事责任的，由司法机关
依法处理。
第十五条 本条例自1987年1月1日起施行。过去我省发布的有关禁止赌博活动的规定，自本条例施行之日起，即行废止。



1986年12月14日