商务部行政处罚实施办法（试行）
商务部
商务部令2005年第1号
《商务部行政处罚实施办法》（试行）已于2004年12月29日经第18次部务会议审议通过，现予公布，于2005年3月1日起施行。
部 长 薄熙来
二○○五年一月七日
商务部行政处罚实施办法（试行）
第一条为了规范商务部行政处罚的实施，保障行政处罚的合法性和有效性，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和经济秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条商务部实施行政处罚，适用本办法。
第三条本办法所称行政处罚是指，商务部根据法律、行政法规和规章的规定，对公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒。
第四条商务部实施行政处罚应当遵循公正、公开的原则，并保障公民、法人或其他组织的陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请行政复议或行政诉讼的权利。
第五条商务部实施行政处罚，应当以法律、行政法规和规章为依据，并依照法定程序实施。
第六条行政处罚由商务部在法定职权范围内实施，商务部所属机构（包括内设机构、各特派员办事处、直属事业单位等）不得以自己的名义实施行政处罚。
没有法律、行政法规或规章的规定，商务部不得委托《行政处罚法》第十九条规定的组织实施行政处罚。
第七条商务部对警告和人民币3万元以下（含3万元，下同）罚款的行政处罚（以下简称较轻行政处罚）实行案件调查和案件审理合一的制度。
对除第一款以外的行政处罚（以下简称重大行政处罚）实行案件调查与案件审理分开的制度。
第八条商务部行政处罚案件的调查机关是案件所涉及的业务部门。必要时，该业务部门可以会同其他相关部门共同调查案件。
第九条商务部有关部门发现公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的行为时，应及时展开调查工作。
第十条行政处罚案件调查终结后，拟处以较轻行政处罚的案件，调查机关应根据《行政处罚法》第三十一条的规定，书面通知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。
当事人要求陈述和申辩的，应当在收到书面通知后3日内提出。调查机关应当充分听取当事人意见，并对有关情况进行复核。
第十一条调查机关在对当事人的陈述、申辩意见复核后，认为应当给予较轻行政处罚的，由调查机关起草《行政处罚决定书》，征求商务部法制工作机构意见后上报部领导。
第十二条在按照第十一条征求意见时，法制工作机构认为应当处以重大行政处罚的，由调查机关按照本办法第十三条的规定办理。
第十三条行政处罚案件调查终结后，拟处以重大行政处罚的，调查机关应当制作《案件调查终结报告》，连同案件全部材料一并移交商务部行政处罚委员会。
《案件调查终结报告》应写明案件的事实情况、调查过程、相关证据及违反的法律规定，并对案件的处理及依据提出初步意见。
第十四条商务部设立行政处罚委员会，作为商务部重大行政处罚案件的审理机构。行政处罚委员会通过召开听证会、审理会等方式审理行政处罚案件。
商务部法制工作机构是商务部行政处罚委员会的办事机构，负责组织、安排行政处罚委员会的审理会和听证会，制作相关法律文书，承担行政处罚委员会的日常工作。
第十五条《案件调查终结报告》及案件材料移送行政处罚委员会后，由法制工作机构进行初步审查。
第十六条法制工作机构认为案件中个别事实不清的，可以要求调查机关作出解释、说明。
必要时，法制工作机构可以直接向有关单位及人员调查、了解情况。
第十七条法制工作机构经过审查，认为案件事实不清、证据不足的可以退回调查机关补充调查。
第十八条法制工作机构经审查，认为案件主要事实清楚、证据充分的，应依法提出初步处理意见。拟作出行政处罚的，应当根据《行政处罚法》第三十一条的规定书面通知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。
当事人要求陈述和申辩的，应当在收到书面通知后3日内提出。法制工作机构应当充分听取当事人意见，并对有关情况进行复核。
第十九条商务部作出较大数额罚款或责令停产停业、吊销许可证或执照的行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。
第二十条当事人要求举行听证的，由商务部行政处罚委员会按照《行政处罚法》第五章第三节的规定举行听证会。
第二十一条复核或听证结束后，由法制工作机构将案件的全部材料提交行政处罚委员会，由行政处罚委员会召开审理会对案件进行审理。
第二十二条行政处罚委员会对案件的下列内容进行审理：
（一）违法事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）是否符合法定程序；
（四）当事人陈述和申辩的理由是否成立；
（五）应当适用的法律规定；
（六）处罚种类和幅度。
第二十三条行政处罚委员会经集体讨论，充分协商，根据案件不同情况，分别提出如下处理意见：
（一）认为涉嫌构成犯罪的，交由调查机关报部领导批准后移送司法机关；
（二）认为违法事实不成立的，不得给予行政处罚；
（三）违法行为轻微、依法可以不予处罚的，不予行政处罚；
（四）确有应受行政处罚的违法行为的，由法制工作机构按照行政处罚委员会的审理意见起草《行政处罚决定书》，报部领导批准。
第二十四条《行政处罚决定书》作出后，由调查机关按照《行政处罚法》第四十条和《民事诉讼法》第七章第二节的规定，当场交付当事人或在《行政处罚决定书》作出之日起7日内送达当事人或其委托代理人。调查机关应当保存送达回执，待案件结束后一并归档。
受送达人应在送达回执上注明收到的日期，并签名或盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。邮寄送达以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十五条当事人应当在《行政处罚决定书》确定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行行政处罚决定的，商务部可采取《行政处罚法》第五十一条规定的措施，予以执行。
第二十六条商务部在执行罚款、没收违法所得等行政处罚时，应当实行罚缴分离的制度。罚款及没收违法所得应交至商务部在罚款收缴机构设立的罚没款专用账户，罚没款应全部上缴国库。
第二十七条当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，应当在《行政处罚决定书》规定的缴款日期前向调查机关提出申请，并附相关证明材料（包括财务报告）。
第二十八条调查机关收到申请后，会同商务部法制工作机构研究并提出意见，报部领导批准后，作出《延期、分期缴纳答复书》。
第二十九条经批准延期或分期缴纳罚款的，当事人应在《延期、分期缴纳答复书》确定的期限内缴纳罚款，并不得再次申请延期或分期缴纳。
申请未获批准的，当事人应在《延期、分期缴纳答复书》确定的期限内缴纳罚款。
第三十条行政处罚决定执行完毕后，调查机关应当及时将案件材料立卷归档。立卷归档的材料主要包括：案件调查终结报告、行政处罚预先告知材料、当事人陈述申辩材料、听证笔录、行政处罚决定书、送达回执、相关证据材料等与行政处罚案件相关的材料。
第三十一条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，《行政处罚决定书》在商务部网站上公布，备公众查询。
第三十二条本办法不适用于商务部对部机关各单位工作人员所做的行政处分及其他人事处理决定。
第三十三条本办法由商务部负责解释。
第三十四条本办法自2005年3月1日起施行。
萍乡市燃气管理办法
江西省萍乡市人民政府
萍乡市燃气管理办法
第 28 号
《萍乡市燃气管理办法》已经2005年11月4日市人民政府第40次常务会议审议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
市 长
二OO五年十一月二十五日
萍乡市燃气管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强燃气管理，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，促进燃气事业的健康发展，根据建设部《城市燃气管理办法》、《江西省燃气管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事燃气规划、建设、运输、储存、经营和使用及安全管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市、县（区）建设行政主管部门是本行政区域内的燃气主管部门。
公安消防机构负责对燃气行业实施消防监督管理。
质量技术监督部门负责燃气锅炉、压力容器、压力管道、槽车的安全监察和燃气器具产品的质量监督。
安全生产监督管理部门负责对燃气行业的安全工作实施综合监督管理，指导、协调和监督各部门承担的安全监督管理工作。
工商、物价、规划等部门应按各自的职责，做好燃气的有关管理工作。
第二章 规划建设与设施管理
第四条 市、县（区）建设行政主管部门应当根据国家产业政策、本地国民经济和社会发展的实际需要，编制燃气发展规划，经规划行政主管部门综合平衡后，纳入城乡总体规划。
第五条 城乡建设中，应当按照燃气发展规划要求配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。
第六条 在管道燃气供气区域内新建住宅（含旧房改造），其管道燃气设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
工业企业新建工程、技术改造工程其燃气项目应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第七条 燃气工程的勘察设计、施工，应当由持有相应资质等级的设计、施工单位承担，严禁无证或超越资质等级承担勘察设计、施工业务。
第八条 燃气工程及工业企业燃气项目的施工图设计文件，由市建设行政主管部门组织有关部门和技术专家进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
燃气工程建设项目应当按照国家规定进行安全评价和环境影响评价。
第九条 燃气工程及工业企业燃气项目竣工后，建设单位应当依法报经有关部门验收。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
燃气工程及工业企业燃气项目验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告和有关部门出具的验收合格文件报市建设行政主管部门备案。
燃气庭院管及户内燃气设施安装的验收，由燃气企业自行组织。户内燃气设施验收合格后，应当向用户出具合格证明。
未经验收或验收不合格的燃气工程、工业燃气项目及各类燃气设施不得投入使用。
第十条 确需改动燃气设施的，建设单位应和燃气企业进行协商，并报有审批权的建设行政主管部门批准，费用由建设单位承担。
第十一条 燃气设施改动必须符合下列条件：
（一）有改动燃气设施的申请报告；
（二）改动后的燃气设施符合燃气专业规划、安全等相关规定；
（三）有安全施工的组织、设计和实施方案；
（四）有安全防护及不影响燃气用户安全正常用气的措施。
第十二条 管道燃气设施的维修费用按下列规定承担：
（一）居民用户：燃气计量表表前阀前的（含表前阀）由燃气企业承担，表前阀后的由用户承担；
（二）工业及其它用户：中压管道供气用户以燃气中压管道支线阀门为界，自燃气供应厂（站）至支线阀门前的（含支线阀门）由燃气企业承担，支线阀门后的（含调压室、调压器）由用户承担；低压管道供气用户以燃气计量表表前阀为界，表前阀（含表前阀）前的由燃气企业承担，表前阀后的由用户承担。
第三章 燃气器具管理
第十三条 燃气器具经营者，必须销售符合国家安全技术要求的产品。销售燃气燃烧器具应与本市燃气气源相适配。
第十四条 从事燃气器具安装维修的人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资质证书，方能从业。
第十五条 燃气器具安装必须由持有特种作业证书的人员安装。
燃气器具经营者应向用户出具安装保修单，注明经营者名称、产品类型、安装人员及安装日期。
第四章 燃气经营
第十六条 申请新建燃气企业，必须经市建设行政主管部门批准，对符合下列条件的，核发《燃气企业资质证书》：
（一）建设项目符合城市总体规划及燃气规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定和符合国家标准的燃气气源，设有对气质进行检测和检验的装置；
（三）燃气生产、输配、储存、充装、供应等设施符合国家的相关标准和消防安全、建设质量的要求；
（四）从事液化石油气经营活动的企业，有运输、接卸、储存、灌装等完整生产设施，凡液化石油气含有残液组份的，设有残液回收装置，回收残液；
（五）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（六）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
（七）有经过燃气专业培训合格的操作人员；
（八）有包括基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等完整的资料和档案，并设专人管理；
（九）有健全的安全事故抢险预案，有与供气规模相适应的抢险组织，有与供气规模相适应的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（十）有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行的要求；
（十一）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
经营燃气充装业务或燃气钢瓶检验业务的，除具备前款条件外，还应当取得省质量技术监督部门颁发的《气瓶充装许可证》或国家质量技术监督部门颁发的《气瓶检验许可证》。
第十七条 管道燃气企业中止或终止经营活动，应当提前90日向市建设行政主管部门提出申请，经批准后，方可中止或者终止经营活动。
第十八条 燃气企业不得出售不符合国家规定质量和压力标准的燃气；不得为未获得经营资格的单位和个人提供经营性气源。
在居民聚集区一般不得设立瓶装燃气供应网点，因特殊情况确需设立的，须报公安消防机构审查同意。
第十九条 燃气企业和政府有关部门不得限定用户购买其指定单位生产、销售的燃气器具和相关产品。
第二十条 管道燃气企业必须保障安全稳定供气，不得无故停止供气。因供气设施计划检修需停止供气时，应提前72小时在停止供气地段的居民楼道或者公共广告栏等公共场所张贴告示，或者通过当地广播电视、报纸、公告等方式通知用户；因供气设施临时检修需要停止供气时，除紧急情况外，应当提前24小时通过用户。
因不可抗力或者燃气设施抢修等紧急情况，确需暂停供气或降低燃气压力的，管道燃气企业应立即通知用户，同时上报建设行政主管部门，并采取不间断抢修措施。
管道燃气企业不得在夜间恢复供气。
第二十一条 从事瓶装燃气充装的燃气企业不得有下列行为：
（一）钢瓶充装燃气气量超过国家规定的允许误差范围；
（二）给残液量超过规定的钢瓶充装燃气；
（三）给不符合国家标准的钢瓶、过期未检测的钢瓶或者报废钢瓶充装燃气；
（四）用槽车直接向钢瓶充装燃气；
（五）给钢瓶充装燃气时掺假；
（六）其他损害燃气用户合法权益和存在安全隐患的行为。
第五章 燃气使用
第二十二条 需使用管道燃气的用户应当向燃气企业提出申请，签订供用气合同。燃气企业应当组织设计，在合同规定时限内安装并通气。通气后，燃气企业应建立用户档案。
第二十三条 管道燃气用户需增加、拆除、迁移、改造燃气设施，应当事先向燃气企业提出申请并办理手续，由燃气企业负责实施，费用由用户承担。燃气企业应当向用户承诺提供限时服务。
第二十四条 管道燃气企业应定期抄表，按实际用气数量开具缴款通知单，用户应按缴款通知单规定的时间交费。不按时交费的，按日加收所欠气费3‰的滞纳金；逾期60日不交纳气费的，按双方签订的供用气合同处理。
第二十五条 管道燃气计量器具发生故障的，当月的燃气用量取前三个月平均值计算。
用户对管道燃气企业购置、安装的燃气计量器具的准确度有疑义的，可以向燃气企业提出，并共同向法定的计量检测机构申请校验或者直接向质量技术监督部门投诉。在规定的产品保修期内，误差超过法定标准的，由燃气企业承担校验费，退回多收的气费并免费更换合格的燃气计量器具；未超过标准的，由用户承担校验费。
第二十六条 用户不通过管道燃气计量器具用气或采取其他方式使燃气计量器具不计量或者少计量的，其用气量按以下方法确定：
（一）不通过管道燃气计量器具的，按所接管道直径的计算流量乘以用气时间；
（二）通过管道燃气计量器具的，以燃气计量器具的最大额定流量乘以用气时间。
前款用气时间：居民炊事用气按每日3小时计算，工业及其他用户按每日12小时计算。无法查明违法用气日期的，按180日计算。
第六章 燃气安全
第二十七条 规划行政主管部门在审核新建、改建、扩建工程项目申请时，应当告知业主项目施工涉及的燃气设施安全保护范围。
第二十八条 新建、改建、扩建燃气工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算，燃气企业应当保证安全生产条件所必须的资金投入。
第二十九条 任何单位和个人在燃气设施安全保护范围内进行工程建设施工的（含开挖、凿井、打桩、拆迁、取土等），必须报经市建设行政主管部门审核同意。施工前3日必须告知管道燃气企业，并遵守下列规定：
（一）制定完整的安全施工方案；
（二）在施工现场划定安全保护范围，设立明显的警示标记；
（三）通知燃气企业派员到现场监护；
（四）不得动用机械设备在燃气设施上进行推、铲、挖作业，不得挤压、碰撞燃气管道设施；
（五）确需动火作业的，应当按照有关安全管理、安全操作规程采取防护措施；
（六）施工中造成燃气设施损坏、漏气的，应当立即报告公安消防机构并采取防护措施保护事故现场，及时通知燃气企业组织抢修。建设单位或个人应赔偿由此造成的一切损失。
第三十条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）向管道燃气设施排放腐蚀性物体和易燃、易爆物质；
（二）在燃气设施的安全保护范围内从事危害燃气设施安全的活动；
（三）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管道燃气设施标识；
（四）改变埋有管道燃气设施的路面承重状况；
（五）阻挠燃气企业的维修作业；
（六）擅自开启、关闭户外管道燃气阀门；
（七）法律、法规禁止的其它行为。
第三十一条 燃气企业的法定代表人及工业用户负责人应当对企业安全生产全面负责。
燃气企业及工业用户必须建立安全检查、维护维修、抢险制度，制定事故紧急处置预案，健全燃气安全保障体系，防止燃气事故发生。
燃气企业及工业用户应当配备专职人员对燃气设施进行巡回检查，及时发现和消除事故隐患，保证安全供（用）气。
燃气企业接到用户抢修和事故报告，应当立即派员赶赴现场实施抢修，不得延误。
第三十二条 从事液化燃气运输的单位和个人，必须依照《危险化学品安全管理条例》的规定，向交通、质量技术监督等部门办理手续。
从事液化燃气运输的单位和个人不得为未获得经营资格的单位运输液化燃气。
第三十三条 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）禁止对液化石油气钢瓶加热；
（二）不得擅自改换钢瓶检验标识；
（三）禁止倒罐瓶装气和倾倒残液；
（四）不得使用不合格的燃气器具；
（五）禁止盗用或者转供燃气；
（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；
（七）不得将燃气设施作为负重支架堆放、悬挂物品或者将燃气管道作为电器设施的接地导体；
（八）及时向燃气企业申请更换国家规定的强制性限期更换的燃气计量器具；
（九）安装以管道燃气为燃料的热水器、空调，必须报经燃气企业同意；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
第三十四条 建设行政主管部门和安全监督、公安消防、质量技术监督等部门应当依照各自职责加强对燃气的安全管理，定期对燃气企业和用户进行安全检查，对存在事故隐患的，应当督促其限期整改。
第七章 法律责任
第三十五条 管道燃气企业违反本办法第二十条第一款、第二款规定，未按要求履行通知义务的，由建设行政主管部门按照《江西省燃气管理办法》第四十五条的规定处以1000元以下的罚款；由此造成用户损失的，用户有权请求赔偿。
第三十六条 违反本办法第三十条第（一）项至第（六）项规定的，由建设行政主管部门按照《江西省燃气管理办法》第四十七条的规定给予警告，责令改正；情节严重的，可并处200元以下的罚款；造成燃气安全事故的，依法承担相应的民事、刑事责任。
第三十七条 违反本办法的其他行为，依法应当予以处罚的，由有关部门依法处罚。
第三十八条 建设行政主管部门和其它有关部门的工作人员滥用职权，徇私舞憋，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法下列用语的含义：
（一）燃气是指人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称；
（二）燃气企业是指从事燃气生产、储运、输配、供应的企业；
（三）燃气设施是指燃气储存、灌装、运输、输配所使用的各种设备及其附属设施；
（四）燃气器具包括燃气燃烧器具、燃气计量器具；燃气燃烧器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器具、燃气取暖器具、燃气冷暖机等。
第四十条 本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自2005年12月1日起施行。1999年4月8日发布的《萍乡市燃气管理办法》同时废止。
