简述国家所有权的行使/王海宏
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 09:23:48 浏览:9473
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简述国家所有权的行使
王海宏
国家所有权属于国家，它是通过占有国有财产的各级国家机关和企事业单位来行使的。为了实现国家所有权的内家，国家要通过其创设的国家机关和组织分布各咱规范性文件，制定和落实计划，对经济生活进行必要的的监督和，并由国有企业对国有财产进行经营管理。国家可以将其财产转移给集体组织、公民和外国投资者使用，如将国有土地使用权转移给他人使用，从而获取一定的经济利益并充分的发挥物的效用。国家也可以特殊的民事主体的身份，以国库的财产为基础从事某些民事活动，如发行国库券、从事对外贸易活动等。国家机关和企事业单位以及国家本身在行使国家所有权过程中，都必须遵循民法的规定。
国家所有树挂行使方式与经济体制有着密切的联系。我国长期以来，受“左”的思想影响，把国家所有等同于国家机构直接经营，政府机构包揽了企业应享有的权利，从而在经济体制形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化模式，压抑了企业和广大职工的积极性、主动性和创造性，阻碍了经济的发展。因此，我国经济体制改革的一个重要内容，就是要改变原的所有权的行使方式，因此，我国经济体制改革的一个重要内容，就是要改变原有的国家所有权的行使方式，实行国家所有权和企业经营权的适当分离，从而搞活企业，建立社会主义市场经济运行体制。
从建立现代企业制度，发挥社会主义市场经济巨大作用的需要出发，国家应将其占有、使用、收益和的权能适就好分离目迷五色，由企业依法享有作为独立的市场主体的经营权。在我国家所有权和企业经营权适当分离后，押家作为财产所有者，原则上不再直接经营国有财产。但国家要通过法律和生下监督等措施，促使企业合理地使用国有财产并提高财产的使用效益。同时，国家作为所有人，依法享有一定的收益和处分权。企业作业独立的商品生产者和经营者，作为具有一定权利义务的法人，则实际行使国家所有权的各项权能。
为了加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值，巩固和壮大国有经济，国务院于1994年颁发了《国有企业财产监督管理条例》，该条例明确规定：国务院代表国家编印一行使对企业财产的所有权，国备置院授 权有关部门或者有关机构，对指定的或者其所履带 的企业财产的经营管理实施监督。根据国务院的授权，省、自治区、直辖市人民政府可以确定有关部门或者有关机构，对指定的或者其所属的企业财产的经营管理实施监督，但对企业财产的监督管理应实行政企职责分开，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开，企业财产所有权与经营权分离，投资收益和产权转让收入用于资本的再投入，实行资本促使和维护所有者权益，企业应独立支配其法人财产和独立承担民事责任。该条例的分布和实施，进一步增强了国有企业活力，发挥了国有经社会主义市场经主导作用。
北安市人民法院 王海宏
对外贸易经济合作部关于进一步改革茶叶出口经营体制的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于进一步改革茶叶出口经营体制的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各有关外经贸企业：
为进一步扩大茶叶出口，建立有序的茶叶出口经营体制，外经贸部决定对茶叶出口经营体制作进一步改革，现将有关事项通知如下：
一、取消红茶、特种茶（乌龙茶除外，下同）出口经营资格的审批
凡进出口经营范围为自营和代理各类商品及技术的外贸公司（包括原工贸公司），均可经营红茶、特种茶的出口业务；凡已获得进出口经营权且进出口商品目录中核定有“土产品”或“农产品”的商业、物资和供销社企业，均可经营红茶、特种茶的出口业务；凡已获得自营进出口经营
权的生产企业和科研院所均可经营本企业和本院所自产的红茶、特种茶的出口业务。
二、绿茶、乌龙茶出口经营资格
（一）外经贸部鼓励绿茶、乌龙茶生产企业自营出口；对经营性外贸企业和外商投资企业，原则上不再增加绿茶、乌龙茶出口经营家数。
（二）申请绿茶、乌龙茶出口经营资格的茶叶生产企业，除应符合外经贸部规定的生产企业自营出口审批条件外，还应具备以下条件：
1、近三年年均收购、加工毛茶1500吨以上；
企业应向外经贸部提供由当地税务部门出具的收购毛茶时缴纳农林特产税的有关证明或其他有效凭证。
2、近三年年均出口供货700吨以上；
企业应向外经贸部提供由茶叶出口企业出具的供货证明。
3、产品符合国家食品卫生和出口商品检验的各项标准。
三、出口配额管理
茶叶出口继续实行配额许可证管理，配额安排以扩大出口和提高效益为原则。根据外经贸部《关于印发〈出口商品配额编报下达和组织实施的暂行办法〉的通知》（〔1998〕外经贸管发第732号，以下简称《办法》）和《关于印发〈关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行
办法的实施细则〉的通知》（〔1998〕外经贸管发第980号，以下简称《细则》）的规定，中央管理企业直接向外经贸部申请出口配额，地方茶叶出口企业通过省级外经贸主管部门向外经贸部申请出口配额。
各地外经贸主管部门应根据本地区企业茶叶出口经营资格的情况，严格按照外经贸部下达的茶叶出口配额品种、数量进行二次分配，二次分配应充分考虑生产企业自营出口的需要。生产企业必须严格遵守出口自产产品的规定。
根据国务院《出口商品管理暂行办法》（〔1992〕国发69号）、《办法》及《细则》的有关规定，对倒卖或以“合作”、“代理”为名变相倒卖茶叶出口配额和许可证的中央管理企业，外经贸部相应直接扣减该企业下一年度出口配额；对倒卖或以“合作”、“代理”为名变相倒
卖茶叶出口配额和许可证的地方企业，外经贸部相应扣减该企业所在省（区、市）下一年度出口配额；对情节严重的，同时给予通报批评或取消茶叶出口经营资格的处罚。对以红茶、其他特种茶出口配额出口绿茶、乌龙茶的企业，外经贸部将视情节轻重给予通报批评或取消茶叶出口经营资
格的处罚。对盗用其它企业出口茶叶品牌的企业，外经贸部将视情节轻重给予通报批评或取消茶叶出口经营资格的处罚。
四、对绿茶、乌龙茶生产企业自营出口的考核
对上一年度生产企业自营出口绿茶、乌龙茶实绩（生产企业自营出口总金额／生产企业家数）低于全国平均水平的地区，外经贸部不再增加该地区自营出口生产企业家数。地方外经贸主管部门可在原来的家数内，对本地区生产企业实行动态管理，即对未达到全国平均水平的企业，既可
同意其继续经营，也可提出符合审批条件的本地区其他茶叶生产企业，报外经贸部批准后进行替换。
对获得绿茶、乌龙茶出口经营资格后连续三年茶叶出口金额低于一定水平（2000年起暂定为100万美元）的企业，以及连续三年出口配额使用率低于全国生产企业平均水平的企业，外经贸部可根据实际情况予以警告或暂停、撤销其绿茶、乌龙茶自营出口资格。
对开拓新市场、新产品、高附加值产品和创立知名品牌的茶叶出口企业，外经贸部在配额安排等方面予以支持。
五、商会协调管理
茶叶出口企业须加入中国食品土畜进出口商会（茶叶分会），服从商会的协调管理。商会组织茶叶出口会员单位共同制定茶叶出口行业规则；协调出口客户和市场；在出口经营资格审批及出口配额安排上向外经贸部提出意见和建议。
对违反茶叶出口行业规则的茶叶出口企业，商会可根据行业规则进行处罚。
六、政府间茶叶贸易协议的执行，由外经贸部指定出口企业经营
本通知自2000年1月1日起实行，凡先前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1999年12月9日
关于印发《大理州州级城乡市场体系建设专项资金管理办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府办公室
关于印发《大理州州级城乡市场体系建设专项资金管理办法》的通知
大政办发〔2010〕54号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级城乡市场体系建设专项资金管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月三日
大理州州级城乡市场体系建设专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加快全州市场体系建设步伐，促进全州商贸物流业加快发展，规范和加强州级城乡市场体系建设专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 大理州州级城乡市场体系建设专项资金（以下简称“专项资金”），主要由以下三部分构成：
（一）州级财政一般预算安排的资金；
（二）省级以上财政专项补助资金；
（三）从其他渠道筹集的资金。
第三条 专项资金由州财政局和州商务局共同管理。
州财政局负责专项资金的财务管理。制定专项资金预算方案；会同州商务局审定年度专项资金计划，办理专项资金的审核和拨付；对单位、企业使用专项资金的情况进行监督检查和跟踪问效。
州商务局负责专项资金的业务管理。会同州财政局确定专项资金的年度支持方向和支持重点；对单位、企业申报专项资金的项目进行审核；对专项资金支持的项目工程建设情况组织专家验收。
第四条 专项资金的使用，坚持引导为主，公开、公正、公平，注重实效，专款专用的原则。
第二章 资金支持范围、方式和额度
第五条 对从事下列市场建设项目，推进全州商贸物流业加快发展，且项目已列入县级商业网点规划的，可以申请本专项资金的扶持：
（一）新建乡（镇）、村级综合农贸市场项目，优先安排解决以路为市的项目；
（二）改、扩建乡（镇）、村级综合农贸市场项目；
（三）县（市）级专业批发市场建设项目；
（四）县（市）级特色批发市场建设项目；
（五）综合市场、专业批发市场、特色市场配套设施建设项目；
（六）配合国家有关政策的支持事项；
（七）州委、州政府确定的相关事项。
第六条 专项资金的支持方式采取贴息和无偿资助两种方式。大型综合农贸市场、专业批发市场以及特色批发市场以银行贷款为主投资建设的项目，且贷款金额在500万元以上的，采取贴息的方式给予支持；以自筹资金为主投资建设的项目，采用无偿资助方式给予支持。
第七条 贷款贴息的支持额度，根据项目实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率确定。项目的贴息期限一般不超过12个月，贴息支持额度累计不超过100万元。
无偿资助的支持额度，每个项目一般控制在30万元以内，且不超过企业自筹资金投入额度的50%。
第三章 资金申请条件
第八条 申请专项资金的单位应具备以下条件：
（一）具体承担县、乡（镇）、村综合集贸市场建设项目的事业单位、企业、政府主管部门；
（二）财务管理制度健全，核算管理规范；
（三）企业经济效益、会计信用和纳税信用良好。
第九条 申请专项资金应提供下列资料：
（一）专项资金申请表；
（二）企业法人营业执照副本及章程（复印件加盖公章）；
（三）项目可行性研究报告；
（四）经有资质会计师事务所审计的企业上一年度会计报告（复印件加盖公章）；
（五）申请银行贷款贴息的，需提供贷款合同复印件、贷款利息支付清单复印件；
（六）其它需进一步说明项目情况的材料。
申报材料必须陈述清楚、印章齐全，列示不清楚或申报材料不齐全的项目不予受理。申报材料一式两份按顺序装订成册后，上报州商务局、州财政局各一份。
第十条 县级以上商务部门申请专项资金的，应当提交专项资金申请报告。
第四章 资金申报、审批和资金拨付程序
第十一条 申请专项资金的按规定时间将有关材料直接报送同级商务和财政部门。其中：州属企业分别直接报送州商务局、州财政局；县（市）属企业报同级商务局和财政局，由其共同初审并签署意见后，联合逐级上报州商务局、州财政局。
专项资金申请时间和所需材料按每年印发的专项资金申报通知要求报送。
第十二条 州商务局、州财政局共同对州属企业和县（市）商务局、财政局联合上报的申请材料进行审核，根据当年年度专项资金安排情况拟定支持项目，审核专项资金支持方式，提出支持金额上报州政府审批。
州财政局按照州人民政府的审批意见及财政预算国库集中支付制度的规定拨付专项资金。对经审定符合资助条件项目的州属企业，专项资金由州财政局直接拨付给相关项目实施单位；对经审定符合资助条件的县（市）属项目，专项资金预算指标由州财政局下达到项目实施单位县（市）财政局，再由其按规定拨付到相关项目实施单位。
第十三条 企业收到贴息专项资金的，冲减财务费用，企业收到无偿资助专项资金的，计入资本公积。其他单位（主管部门）实施项目建设，收到上述专项资金按照相关管理规定核算。
第五章 监督管理
第十四条 专项资金实行项目管理，专款专用，严禁任何单位和个人截留、挤占和挪用。州财政局负责对专项资金的使用情况进行管理和监督检查；州商务局负责对专项资金的项目实施进行管理和监督检查。
第十五条 各级财政部门和商务部门应当加强协调配合，建立严格的项目专项资金审核制度，加强对专项资金、支持项目监督检查和跟踪问效，提高专项资金使用效益。
第十六条 申请专项资金的企业应当自觉接受各级财政和商务部门的监督检查，并于取得专项资金的次年3月31日前将专项资金使用情况和专项资金支持项目实施情况形成书面报告，分别报送州财政局、州商务局。
第十七条 有下列行为之一的，财政部门全额收缴专项资金，并按照《财务违法行为处罚处分条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按规定用途使用专项资金的；
（二）拒绝有关部门依法监督、检查，或对有关部门监督、检查不予配合的；
（三）报送虚假材料申请资金的；
（四）采取其他不正当手段骗取财政资金的。
第六章 附 则
第十八条 本办法由州财政局、州商务负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
