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从卖馒头审批看文件备案的程序漏洞/殷国安

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:31:26  浏览:8337   来源:法律资料网
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　　“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。

加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。

问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。

按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。

此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?

既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。

当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。
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关于国家级生态示范区标志使用和管理的通知

国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2001]32号




关于国家级生态示范区标志使用和管理的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　为宣传国家级生态示范区，提高其知名度，维护其信誉，促进生态示范区健康发展，现公布国家级生态示范区标志（见附件），并对该标志的使用和管理通知如下：

　　一、国家级生态示范区标志适用于国家级生态示范区内开展的各项公益、活动和为宣传国家级生态示范区而开展的其它有关宣传教育活动。国家级生态示范区标志属于公益性的，对其使用不得收取任何费用。

　　二、国家级生态示范区有关单位申请使用该标志，应由当地生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局审查提出意见，报同级人民政府批准，同时报省、自治区、直辖市环境保护局（厅）备案。

　　三、生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局对使用国家级生态示范区标志的情况进行监督检查，检查情况应随时向当地人民政府报告，每年年底将检查情况向省、自治区、直辖市环境保护局（厅）作出报告，同时报国家环境保护总局备案。

　　四、有下列情形之一的，国家级生态示范区当地人民政府或省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可取消其国家级生态示范区标志的使用资格，并在媒体上予以公布。

　　1、人为使标志变形、变色或明显有损于标志形象的；

　　2、利用标志从事赢利性活动的；

　　3、不符合标志适用范围要求的。

　　五、本通知所述国家级生态示范区必须是经国家环境保护总局考核验收命名的。

　　附件：1、国家级生态示范区标志

　　 2、国家级生态示范区标志说明

　　二○○一年三月十九日



附件1：

国家级生态示范区标志

http://www.zhb.gov.cn/image20010518/363.jpg


附件2：

国家级生态示范区标志说明

　　国家级生态示范区标志由图形和文字两部分组成。

　　图形部分为内外两个连续循环变化相互呼应的绿色不封口圈和五条流动向上倾斜30度的兰色线条组成。前者寓意建立在自然再生产基础上的经济社会再生产，两者相互制约，相互促进，循环发展；后者分别代表经济、社会、人口、资源、环境，五条主线相互平衡、协调向上发展。同时五线与内外圈形成两个“E”字，分别代表英文ECOLOGY（生态）和ECONOMY（经济）。

　　文字部分为国家级生态示范区（中文），NATIONAL ECO- MODEL AREA（英文）。



七台河市人民政府办公室关于印发七台河市烟花爆竹燃放卫生管理规定的通知

黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市烟花爆竹燃放卫生管理规定的通知


七政办发〔2012〕60号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　现将《七台河市烟花爆竹燃放卫生管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　二O一二年九月二十八日



七台河市烟花爆竹燃放卫生管理规定

　　第一条 为加强城市环境卫生管理，维护公共环境卫生秩序，为广大市民营造一个整洁、舒适的人居环境， 依据《烟花爆竹安全管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 我市烟花爆竹燃放控制区适用本规定。
　　烟花爆竹燃放控制区范围：市建成区（308省道零公里以内；依宝公路零公里以内；七依公路零公里以内；七桦公路零公里以内；七桃公路零公里以内；七密公路零公里以内；），主次干道、人行道、绿地、广场、公园等公共场地。
　　第三条 本规定所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料制造，通过着火源作用燃烧、爆炸，并伴有声、光、色、烟雾等效果的各种烟花、鞭炮、礼炮、礼花弹等。
　　第四条 市城市管理行政执法局是我市烟花爆竹燃放卫生管理的行政主管部门，负责环境卫生的监督、检查工作。
　　各区环卫部门负责烟花爆竹燃放卫生的清扫、清运工作。
　　公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，做好烟花爆竹燃放管理工作。
　　第五条 市区范围内的单位和个人应当遵守本规定，不得违反规定燃放烟花爆竹，影响市容环境卫生。
　　第六条　本市各级人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动，遵守烟花爆竹燃放管理方面的法规、规章，遵守社会公德。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
　　第七条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
　　（一）文物保护单位；
　　（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
　　（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
　　（六）山林、草原等重点防火区；
　　（七）县级以上人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
　　第八条 凡在控制区内燃放烟花爆竹的应遵守下列规定：
　　（一）在规定区域内燃放烟花爆竹，燃放后要及时清理；
　　（二）燃放烟花爆竹不得损毁周边公共设施；
　　（三）燃放烟花爆竹不得擅自占用城市道路。
　　第九条 除除夕、元宵节外，平时晚九时至次日早六时，不准在城市市区燃放烟花爆竹。
　　第十条 举办焰火晚会以及其他大型烟火燃放活动，应按照举办的时间、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定卫生污损程度，进行等级管理。
　　第十一条 申请举办焰花晚会，婚庆、开业、庆典以及其他大型焰火燃放活动，燃放前主办单位或个人应当向城市管理部门提交下列材料备案，并按要求从事烟花爆竹燃放活动：
　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、活动性质、规模；
　　（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
　　（三）燃放作业方案；
　　（四）公安机关核准燃放许可证件。
　　第十二条 对违反本规定，影响城市市容和环境卫生的单位或个人，烟花爆竹燃放卫生管理的行政主管部门将依据相关法律、法规、规章予以处罚。
　　第十三条 对燃放烟花爆竹造成公共设施损坏的，由相关部门依法处理。
　　第十四条 本规定自2012年11月1日之日起施行。