国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知
国土资源部
国土资发〔2007〕96号
国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
为了加强煤炭和煤层气资源综合勘查、开采管理，有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题，促进煤炭和煤层气资源综合开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），现就有关事项通知如下：
一、支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源
（一）投资人申请煤炭探矿权，应提交煤炭和煤层气综合勘查实施方案。国土资源管理部门设置煤炭探矿权，应对煤炭和煤层气综合勘查实施方案进行严格审查。煤炭探矿权人在依法取得煤炭勘查许可证后，应对勘查区块范围内的煤炭和煤层气进行综合勘查。
（二）煤炭探矿权人完成勘查工作，应提交综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案，符合下列情形之一的，探矿权人可直接申请煤炭采矿权：
1.采用露天开采方式采煤的；
2.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量低于国家规定标准的；
3.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准但不具备规模化地面抽采和开发利用条件的。
对于上述情形，凡煤层气资源可综合回收利用的，应在煤炭资源开发利用方案中予以综合考虑，实现煤炭和煤层气资源的综合开发与合理利用。
（三）经勘查，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准的大、中型煤炭矿产地，在进行小井网抽采煤层气试验的基础上，提交煤炭和煤层气综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案。具备规模化地面抽采条件的，煤炭探矿权人应按照“先采气，后采煤”的原则，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权，并申请划定煤炭采矿权矿区范围。
（四）经地面抽采，残留煤层气降至国家规定标准以下的开采范围，原煤炭矿业权人可依据煤炭和煤层气综合开发利用方案及划定的矿区范围提出煤炭采矿权申请，按法定程序领取采矿许可证，并申请注销原煤层气采矿权。
二、进一步加强煤层气矿业权管理
（五）国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。
（六）国土资源部主要采用招标方式出让煤层气探矿权，按照投标企业的资质、业绩和勘查实施方案等情况，依法择优确定探矿权人。
（七）煤层气探矿权人不得以勘查煤层气的名义开采煤炭及其它矿产资源。在煤层气勘查、采矿许可证有效期内，国土资源管理部门不在其区块范围内设置新的矿业权，但对地表开采砂石等情况，当事人与煤层气矿业权人双方签订了安全生产协议的除外。
（八）煤层气探矿权人应对勘查区块范围内的煤炭资源进行综合勘查、评价，并对煤层气资源进行小井网抽采试验，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，按规定的程序进行储量评审（估）、备案。
（九）具备规模化地面抽采条件的，煤层气探矿权人应按照兼顾后续煤炭开采的原则，选择适当的生产工艺流程，合理编制煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权。
（十）经论证，不具备规模化地面抽采条件或经地面抽采后煤层气含量降至国家规定标准以下的区块，煤层气矿业权人应及时到国土资源部办理煤层气矿业权区块注销手续，按有关法规规定汇交地质资料，同时递交综合勘查煤炭投入的报告。
国土资源管理部门应采用竞争方式依法有偿出让煤层气退出区块的煤炭矿业权。原煤层气矿业权人可参与竞标，在同等条件下优先。竞得煤炭矿业权的申请人，在按规定向国家缴纳煤炭矿业权价款的同时，还需向原煤层气矿业权人支付其综合勘查煤炭投入的补偿。国土资源管理部门依法办理煤炭矿业权登记手续。
三、妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题
（十一）新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定煤层气勘查、开采区域。
（十二）各省级国土资源管理部门要按照本通知及有关法律法规的要求，迅速组织对本辖区内煤层气探矿权进行一次全面检查，并于今年7月底前将检查情况向国土资源部报告。未达到最低勘查投入的，由国土资源部依法缩减勘查区块面积或不予延续。情节严重的，依法吊销勘查许可证。
（十三）本通知下发前已取得煤炭、煤层气探矿权或采矿权的矿业权人，应按本通知要求做好以下工作：
1.已依法取得煤炭或煤层气勘查许可证的探矿权人，应对勘查区块范围内的煤层气或煤炭资源进行综合勘查、评价，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，并按有关程序进行储量评审（估）、备案。
2.已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证；进行井下煤层气回收利用的，不再另行办理煤层气采矿许可证，但应切实采取措施，不断提高煤层气回收利用水平。
（十四）在本通知下发前，煤炭、煤层气企业已经以协议方式，在相同区块范围分别持煤炭、煤层气勘查许可证或采矿许可证进行煤炭、煤层气勘查开采的，双方应严格遵守协议，加强合作，实现煤炭、煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。
（十五）在本通知下发前，煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采。本通知下发后6个月内，双方无法签订合作协议的，国土资源管理部门按照有关规定和勘查开采实物工作量已投入等情况进行调解。同意调解的，扣除重叠部分的区块，并由当事人一方对被扣除区块一方已投入部分进行补偿。调解不成的，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。
（十六）本通知下发之日起6个月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤层气勘查报告，国土资源管理部门对其矿产资源储量不予评审（估）、备案。
（十七）从事煤炭和煤层气勘查、开采的矿业权人，应按照勘查实施方案和开发利用方案开展工作，履行法定义务，报送勘查、开采年度报告；开展井下回收利用煤层气的，应在向国土资源管理部门报送煤炭开采利用情况年度报告的同时，将煤层气回收利用情况一并报告，并接受监督检查。
（十八）本通知自下发之日起施行。
二○○七年四月十七日
大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知
黑龙江大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知
庆政发〔2012〕28号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市政府投资项目施工招投标管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年三月二十七日
大庆市政府投资项目施工招投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程施工招投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章及《大庆市人民政府关于印发＜大庆市政府投资项目管理办法＞的通知》（庆政发〔2012〕23号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市、区政府投资在30万元（含30万元）以上的建设工程施工队伍选择，应当实行公开招投标，并按本办法的规定进行。
第三条 具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程应采用经评审的最低投标价法进行评标。但下列建设工程应当采用省有关规定的综合评估法进行评标：
30层以上高层建筑、设有3层地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上单层工业建筑、檐高50米以上多层工业建筑、技术要求特别复杂的中小型公共建筑；高架桥、特大桥、水底隧道、顶管工程；艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程，国家级文物古迹复建和古建筑修缮；大型水库；其他对施工技术有特殊要求的工程。
第四条 政府投资项目的招标工作原则上由招标人自行组织，特殊情况需要由招标代理机构代理的招标人必须采用随机抽取方式选定招标代理机构，并邀请本市所有符合条件的招标代理机构参加随机抽取。
第二章 招标投标
第五条 招投标活动推广采用电子化网上招投标方式进行。
第六条 招标人应合理划分标段，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第七条 取消投标报名程序。招标公告应在省、市建设行政主管部门的网站上发布。
招标公告发出后，投标人应在网上下载招标文件和图纸，招标人不组织现场集中答疑，在指定的网站上统一答疑。
第八条 投标担保可采用银行保函、大庆市工商业担保有限公司担保或交纳投标保证金方式。保函或担保应为不可撤销的，保函或担保中的招标人名称统一按“大庆市财政局”填写。投标人应在开标当日投标时间截止前向招标人提交投标担保，否则该投标将被拒绝，作废标处理。
政府投资项目投标保证金试行年度投标保证金制度。投标人可以选择交纳年度投标保证金的方式提供投标担保。
中标人投标担保可以直接转为履约担保的一部分。
第九条 招投标应当实行工程量清单计价。招标人应当在招标文件中公布招标控制价。
招标控制价应包括费用项目的组成、各分部分项工程的综合单价，不得只公布总价。
第十条 招标人应当在网上向投标人提供工程量清单电子文件。投标人提交的投标文件应当包括技术标和商务标电子文件。招标人和投标人应当确保电子文件符合相应的技术标准。
第十一条 工程量清单和招标控制价的编制、审核单位及其工程造价执（从）业人员应当对其提交的编审成果文件的准确性、完整性负责。
第十二条 投标人对招标人公布招标控制价有异议的，报市建设行政主管部门复核。
第十三条 投标人因存在违法违规行为，被省、市建设行政主管部门取消投标资格的，或外埠建筑业企业未取得投标备案手续的，不得参与投标。
第三章 评标定标
第十四条 建设工程交易分中心应当为评标专家提供必要的电子评标条件。
第十五条 招标人应在开标时，采用评标专家计算机随机抽取及语音通知系统，在黑龙江省建设工程评标专家名册（大庆分册）中随机抽取评标专家。
第十六条 在评标过程中应当按先资格标，后技术标，再商务标的3个阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。
第十七条 评标专家在评审投标人资格标时，主要审核投标人营业执照、资质证件、安全生产许可证、注册建造师（项目经理）资格、投标担保等是否符合招标文件要求。
第十八条 技术标采用计算机辅助暗标评审。技术标得分低于70分的为不合格。
第十九条 商务标评审包括初步评审和详细评审。
第二十条 商务标的初步评审按以下程序进行：
（一）对商务标是否实质上响应招标文件的要求进行评审；
（二）对实质上响应招标文件的报价进行算术性修正。
第二十一条 商务标详细评审采用计算机辅助暗标评审。进行商务标详细评审时，发现投标报价存在 违反国家和省有关规定情形的，评标委员会应当否决其投标。
第二十二条 通过评审合格的投标人少于3家（不含3家），评标委员会认为投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
第二十三条 采用经评审的最低投标价法时，通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候选人，以此类推选择第二、第三中标候选人。
招标文件要求中标人提供履约担保的，第一中标候选人应当按招标文件规定的期限向市财政部门交纳履约保证金或提供大庆市工商业担保有限公司担保承诺函，并由市财政部门向市建设行政主管部门出具已交纳履约保证金或担保承诺函的证明。
第一中标候选人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，取消其中标候选人资格，投标担保不予退还，并记入企业不良行为记录，顺延下一位中标候选人为中标人。
经招标人授权，评标委员会可以直接确定中标人。
第二十四条 中标人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，视为放弃中标，招标人应对项目重新组织招投标。
第二十五条 中标人履约担保采用差额担保的方式，即履约担保的金额为中标价与招标控制价的差额，且不得低于中标价的10%。
第二十六条 中标人由于非招标人的原因不能履行合同义务和承担违约责任时，由招标人提供相应证明材料，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，依法启动索赔程序，并与中标人依法解除合同。同时，按法定程序选定有资质的其他施工企业继续完成项目建设。
第二十七条 施工合同义务已实际履行完毕，由投标人持工程验收合格相关手续，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，办理担保退回手续。
第四章 标后管理
第二十八条 工程建设有关各方应当采取措施确保设计深度和质量。
由于设计变更等原因增加投资，招标人应当报原项目审批部门批准。设计单位应对因设计原因造成的工程造价调整负责。
第二十九条 招标人应按照《黑龙江省建筑市场管理条例》及合同约定，及时足额拨付工程预付款和进度款。
第三十条 工程价款调整按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）有关规定执行。
第三十一条 各级建设行政主管部门应当加强对采用经评审的最低投标价法中标的建设工程的标后监管，确保工程质量安全和施工合同有效履行。
第五章 附 则
第三十二条 各县政府投资项目的施工招投标管理参照本办法执行。
各区政府、大庆高新技术产业开发区（以下简称高新区）投资的建设工程项目招投标管理按本办法规定执行，但投标保证金、履约保证金的收取、没收及退还程序、招标控制价的复核可以根据各区实际情况自行确定。
各县、区和高新区建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程招投标活动的监督、备案管理及招投标活动投诉处理，业务上受市建设行政主管部门的指导和监督。
第三十三条 各县、区和高新区可以在市建设行政主管部门所属建设工程交易中心的指导下，组织成立建设工程交易分中心。各县、区和高新区建设工程的招投标活动，可以在分中心进行。
第三十四条 各县、区和高新区应统一使用市建设行政主管部门印制的中标通知书文本。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）>的通知》（庆政发〔2008〕32号）同时废止。
