内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
(2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2002年12月3日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定修正)
内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告
第 92 号
2002年12月3日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定，自公布之日起施行。
2002年12月3日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 嘎查村民委员会是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 苏木、乡、镇人民政府，对嘎查村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于嘎查村民自治范围内的事项。
嘎查村民委员会协助苏木、乡、镇人民政府开展工作。
第四条 嘎查村民委员会根据居住状况、历史习惯、人口多少等，按照便于群众自治的原则设立。
嘎查村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、镇人民政府提出，经嘎查村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。
第二章 嘎查村民委员会
第五条 嘎查村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由嘎查村民直接选举产生，具体职数由苏木、乡、镇人民政府根据嘎查村实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
嘎查村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额；多民族居住的嘎查村，应当有人数较少的民族的成员。
嘎查村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系；嘎查村民委员会主任和副主任不得兼任本嘎查村的财务工作；与嘎查村民委员会成员有配偶和直系亲属关系的嘎查村民不得担任本嘎查村的财务工作。
第六条 嘎查村民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嘎查村，可以不设下属委员会，其工作由嘎查村民委员会成员分工负责。
第七条 嘎查村民委员会可以根据实际情况和嘎查村民意见，分设若干村民小组，组长由村民小组会议推选。村民小组在嘎查村民委员会领导下开展工作。
第八条 嘎查村民委员会向嘎查村民会议负责，其承担的主要任务是：
(一)组织农牧民发展多种形式的经济，承担本嘎查村生产的服务和协调工作；
(二)维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织、嘎查村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯；
(三)依法管理、保护和合理利用属于农牧民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水利等设施；
(四)管理本嘎查村财务；
(五)根据农村牧区经济发展需要编制并实施本嘎查村建设规划，兴办农田和草牧场、林业、水利、道路、供电、通讯、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业；
(六)教育嘎查村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源；
(七)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动嘎查村民履行纳税、服兵役、义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策；
(八)发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；
(九)调解民间纠纷，增进家庭和睦，促进嘎查村民团结和嘎查村之间的团结、互助；
(十)协助搞好社会治安，维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的嘎查村民进行教育、帮助和监督；
(十一)召集嘎查村民会议和嘎查村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议；
(十二)向苏木、乡、镇人民政府反映嘎查村民的意见、要求和建议，维护嘎查村民的合法权益。
第九条 嘎查村民委员会讨论决定问题时，必须充分发扬民主，坚持少数服从多数的原则。
第十条 嘎查村民委员会成员不脱离生产，可以享受适当的误工补贴。
第三章 嘎查村民会议和嘎查村民代表会议
第十一条 嘎查村民会议由本嘎查村十八周岁以上的嘎查村民组成。
第十二条 嘎查村民会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副主任主持。
嘎查村民会议每年至少召开一次。嘎查村民会议，应当有年满十八周岁的本嘎查村民的过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的嘎查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提议，应当及时召集嘎查村民会议。
第十三条 嘎查村民会议讨论决定下列事项：
(一)选举、罢免和补选嘎查村民委员会成员，审议决定嘎查村民委员会成员的辞职；
(二)听取并审议嘎查村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定本嘎查村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项；
(三)审议决定本嘎查村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，决定集体经济收益的使用；
(四)审议决定嘎查村兴办公益事业经费的筹集办法；
(五)审议决定嘎查村民承包经营方案以及征用土地各项补偿费的使用、宅基地分配方案；
(六)评议嘎查村民委员会成员的工作，决定本嘎查村享受补贴人员及补贴标准；
(七)在不违背宪法、法律、法规和政策的前提下，制定本嘎查村民自治章程、嘎查村规民约等规章制度；
(八)改变或者撤销嘎查村民委员会不适当的决定；
(九)改变或者撤销嘎查村民代表会议不适当的决定；
(十)讨论决定涉及嘎查村民利益的其它重大事项。
第十四条 人数较多或者居住分散的嘎查村可以召开嘎查村民代表会议，讨论决定嘎查村民会议授权的具体事项。
嘎查村民代表会议由嘎查村民代表、嘎查村民委员会成员及村民小组组长组成。
第十五条 嘎查村民代表由嘎查村民按每五户至十五户推选一人，或者由村民小组推选若干人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。
嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员任期相同。嘎查村民委员会成员一般不得兼任嘎查村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民代表。
第十六条 嘎查村民代表会议至少每半年举行一次。三分之一以上嘎查村民代表提议，应当举行嘎查村民代表会议。嘎查村民代表会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持。
召开嘎查村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定需经到会代表的三分之二以上通过。
第四章 嘎查村务公开
第十七条 嘎查村民委员会实行嘎查村务公开制度，设立嘎查村务公开栏。
根据嘎查村民居住情况，可以设立若干嘎查村务公开栏，将嘎查村务活动情况及其有关账目，定期如实公布，接受群众监督。
第十八条 嘎查村民委员会应当建立由嘎查村民组成的民主理财小组。
民主理财小组由三至五人组成，成员由嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议选举产生。嘎查村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
民主理财小组代表群众定期查阅审核有关财务账目，对财务公开情况进行检查和监督，向苏木、乡、镇人民政府有关部门反映财务管理中的问题。
第十九条 嘎查村民委员会应当详实公开下列事项，接受嘎查村民的监督：
(一)当年人均纯收入的确认上报情况；
(二)财务收支情况；
(三)集体收益使用情况；
(四)宅基地审批情况；
(五)集体土地承包经营情况，集体企业以及财产的承包、租赁、出售情况；
(六)扶贫、农牧业开发、以工代赈等资金使用情况；
(七)有关人口与计划生育法律、法规和政策的贯彻落实情况；
(八)优抚、捐赠、救灾、救济款物的发放情况；
(九)公共基建项目的投资和招标情况；
(十)涉及嘎查村民利益和嘎查村民普遍关心的其他事项。
第二十条 嘎查村民委员会应当在年初公布财务计划，适时公布各项收入、支出情况。嘎查村务重要事项完成之后，要及时向群众公布结果。
嘎查村民委员会公布的内容必须真实。
第五章 嘎查村民委员会的选举
第一节 选举工作机构
第二十一条 嘎查村民委员会届满时应当及时举行换届选举。换届选举工作由自治区人民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
嘎查村民委员会换届选举，因特殊情况需要提前或者延期举行的，须经嘎查村民会议决定，由苏木、乡、镇人民政府报旗县级人民政府批准。
第二十二条 嘎查村民委员会换届时，旗县、苏木、乡、镇人民政府应当成立嘎查村民委员会换届选举工作机构，指导本行政区域内嘎查村民委员会换届选举工作，其主要职责是：
(一)宣传有关法律和政策；
(二)制定并组织实施选举工作计划，规范选举委托书、预选票、选票式样等选举文书；
(三)培训选举工作人员；
(四)指导和监督嘎查村民委员会选举工作；
(五)受理有关选举的来信来访；
(六)总结、交流选举工作经验；
(七)建立选举工作档案；
(八)承办选举工作中的其他事项。
第二十三条 嘎查村应当成立换届选举委员会，主持本届嘎查村民委员会的选举工作。
嘎查村换届选举委员会，由能够代表嘎查村民利益、办事公道、作风正派、有一定文化知识和组织能力的五至九名嘎查村民组成，由上届嘎查村民委员会召集嘎查村民会议或者由村民小组会议推选产生。
嘎查村换届选举委员会推选一名成员主持工作。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换嘎查村换届选举委员会成员及主持人。
嘎查村换届选举委员会成员及主持人应当报苏木、乡、镇人民政府嘎查村民委员会换届选举工作领导机构备案。
第二十四条 嘎查村换届选举委员会履行下列职责：
(一)组织嘎查村民学习有关选举方面的法律、法规和政策；
(二)依法制订嘎查村选举工作实施方案；
(三)确定和培训选举工作人员；
(四)组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；
(五)组织选民提名推荐、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
(六)确定并公布选举日期、投票时间、投票地点、投票方式；
(七)准备嘎查村民委员会候选人预选票、选票、委托书和票箱；
(八)主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；
(九)处理选举中出现的问题；
(十)总结选举工作，建立选举工作档案。
第二十五条 嘎查村换届选举委员会成员被确定为嘎查村民委员会成员候选人的，不得参与嘎查村换届选举委员会的工作，其缺额由嘎查村民会议或者村民小组会议推选
嘎查村换届选举委员会履行职责至新一届嘎查村民委员会产生为止。
第二节 选民登记
第二十六条 年满十八周岁的嘎查村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
计算嘎查村民年龄时间以选举日为准；嘎查村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户口登记为准。
第二十七条 有选举权和被选举权的嘎查村民应当在户口所在地的嘎查村进行选民登记。
外出两年以上的选民，在选举日未能回嘎查村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，经嘎查村民换届选举委员会确认，可不计算在本届选民数内。
户籍不在本嘎查村，但在本嘎查村居住两年以上且履行村民义务的，由户籍所在嘎查村(居)民委员会出具其未在户籍所在地参加选民登记的证明，经嘎查村民代表会议讨论同意，应予以登记。
无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者，经嘎查村换届选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十八条 经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，应当对上届选民登记以后新增加的选民，予以登记；对迁出的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的嘎查村民，从选民名单上除名。
第二十九条 选民名单应当在选举日二十日前以村民小组为单位张榜公布，并发放选民证。嘎查村民对选民名单有异议的，可以在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出。嘎查村换届选举委员会应当在选举日前作出解释或者纠正。
第三节 候选人的产生
第三十条 嘎查村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
(一)履行宪法、法律、法规规定的义务，维护嘎查村民的合法权益和民族团结；
(二)办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为嘎查村民服务；
(三)有一定文化知识和工作能力，身体健康，能带领群众共同致富；
(四)嘎查村民会议根据本嘎查村实际情况和村民意愿，在换届选举方案中规定的其他条件。
第三十一条 嘎查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村换届选举委员会组织选民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一名妇女为候选人；多民族居住的嘎查村，应当在人数较少的民族中至少提一名候选人。预选时应当召集过半数的有选举权的嘎查村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。如果按照得票多少顺序确定的候选人中没有妇女，应当至少确定一名符合候选人条件的得票多的妇女为嘎查村民委员会成员候选人。
选民提名预选候选人时，在选票上填写的候选人数不得超过应选名额。
第三十二条 嘎查村民委员会实行差额选举。嘎查村民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选人数多一人，委员候选人数应比应选人数多一至二人。
第三十三条 嘎查村民委员会成员候选人产生后，嘎查村换届选举委员会应当按候选人得票多少的顺序在选举日五日前张榜公布。对选民依法确定的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。
第四节 选举程序
第三十四条 选举嘎查村民委员会，应当在嘎查村民委员会所在地设立中心会场，由嘎查村换届选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投票的嘎查村可以增设投票站，老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的选民，可以设立流动票箱。
投票选举前，嘎查村换届选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。
中心会场、投票站、流动票箱均应有嘎查村换届选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。
嘎查村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得参与选举大会的组织工作。
第三十五条 选举嘎查村民委员会主任、副主任、委员，可以一次性投票选举，也可以按职务分次投票选举。具体选举形式由嘎查村换届选举委员会确定。
第三十六条 中心会场和投票站应当设立发票处、秘密写票处。
选民凭选民证或者身份证领取选票。选票由选民本人填写，本人不能填写选票的，可以委托他人代写。
选举时已在本嘎查村的选民不能委托他人投票。选举时不在本嘎查村的选民，应当在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出书面申请并指明受托人，经嘎查村换届选举委员会同意后填写委托投票证。每一选民接受的委托不得超过三人，不能违背委托人的意愿。委托票不得超过总票数的五分之一。
第三十七条 选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
第三十八条 投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。
计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。嘎查村换届选举委员会当众封存选票。
第三十九条 每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效，应当重新投票。
每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的作废。填写的选票无法辩认或者不按规定符号填写的，视为无效。
第四十条 选举嘎查村民委员会，选民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。
当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任为止。
当选人数不足三人，不能组成新一届嘎查村民委员会，不足的名额应当另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数需超过参加投票人数的三分之一。另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经嘎查村换届选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。
第四十一条 嘎查村民委员会选举结果由嘎查村换届选举委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。
嘎查村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及有关部门提出书面申诉，有关部门应当负责调查并依法处理。
第六章 罢免、辞职和补选
第四十二条 嘎查村民会议有权罢免嘎查村民委员会成员。
嘎查村五分之一以上有选举权的嘎查村民联名，可以对嘎查村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，并向所在苏木、乡、镇人民政府备案，写明罢免理由。所在地的苏木、乡、镇人民政府应对罢免理由和联名签字是否属实进行调查核实，调查工作应当在三个月内完成。
第四十三条 嘎查村民委员会对符合法定联名的罢免要求应当在三个月内召开嘎查村民会议，进行投票表决。嘎查村民委员会逾期不召开嘎查村民会议投票表决的，苏木、乡、镇人民政府可以召集嘎查村民会议进行投票表决。
罢免嘎查村民委员会副主任、委员的嘎查村民会议，由嘎查村民委员会主任主持。罢免主任或者嘎查村民委员会多数成员时，应当在苏木、乡、镇人民政府指导下，由嘎查村民会议推选成立罢免委员会，罢免委员会由五至七人组成，按照法律、法规规定的程序主持召开嘎查村民会议投票表决。
第四十四条 嘎查村民会议在讨论表决罢免要求时，提出罢免要求的人应当派代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。
第四十五条 罢免嘎查村民委员会成员，必须经有选举权的全体嘎查村民过半数通过。投票表决的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由嘎查村民委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。
第四十六条 嘎查村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，嘎查村民委员会应当召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议，并经到会人员的过半数通过。
当选的嘎查村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。
嘎查村民委员会成员被依法追究刑事责任或者劳动教养的，其职务相应终止。
第四十七条 嘎查村民委员会成员，因未选足名额或者因罢免、辞职、调离、职务终止、死亡、户口迁出等原因造成缺额时，应当在三个月内进行补选。补选由嘎查村民委员会主持，适用本办法规定的选举程序和方法。
第七章 监 督
第四十八条 嘎查村民委员会及其成员受嘎查村民监督。
民主理财小组具体负责监督财务工作，并向嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议报告情况。
嘎查村民委员会应当将公开的财务项目交民主理财小组审核签署意见，由嘎查村民委员会予以公布。
第四十九条 嘎查村民委员会违反本办法规定，有下列行为之一的，嘎查村民有权提出询问，并可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关部门反映；有关部门调查核实后，责令纠正，并依法追究有关人员的责任：
(一)应当经嘎查村民会议和嘎查村民代表会议讨论决定的事项，未经嘎查村民会议和嘎查村民代表会议讨论就作出决定或者处理的；
(二)无正当理由不执行嘎查村民会议和嘎查村民代表会议决定的；
(三)嘎查村务公开不及时或者内容不真实的。
第五十条 违反本办法规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
有下列行为之一的，嘎查村民有权向有关机关和组织举报，有关机关和组织应当负责调查并依法处理：
(一)嘎查村民委员会成员候选人或者其他选民，利用权力或者家族势力、宗教势力、地方恶势力拉选票，或者以不正当理由欺骗利诱选民联名签字，或者煽动选民拒绝投票、虚报选举结果以及通过其他弄虚作假行为当选的；
(二)嘎查村民换届选举委员会或者苏木、乡、镇人民政府有关人民以及其他人员，利用不正当手段使某人当选，或者阻碍某人当选的；
(三)以暴力或者毁坏选票、投票箱等手段破坏选举的；
(四)违反本办法规定，指定、委派、撤换嘎查村换届选举委员会成员或者嘎查村民委员会成员候选人和嘎查村民代表以及嘎查村民委员会成员的；
(五)违反选举、罢免程序，侵犯嘎查村民民主权利的；
(六)对检举、控告选举中违法行为的人或者对依法提出要求罢免嘎查村民委员会成员的人打击报复的；
(七)破坏选举的其他违法行为。
第八章 附 则
第五十一条 本办法自公布之日起施行。1992年10月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法(试行)〉办法》同时废止。
中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见
中共中央
中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见
（2004年11月7日）
根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从２００５年１月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
一、开展先进性教育活动的重要性和必要性
中国共产党是在一个拥有１３亿人口的大国执政的马克思主义政党。我们党在中国执政，是历史的选择、人民的选择。进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。党成立８０多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，是始终保持党的先进性的历程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。我们党已经拥有６８００多万党员。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。从总体上看，我们的党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业。
党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。各级党委要按照胡锦涛同志在党的十六届四中全会上关于“各级党委要担负起组织领导责任，推动这项活动深入开展起来，取得良好成效”的重要指示精神，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，在建设中国特色社会主义的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。
（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。
（三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
（四）促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。
开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
三、开展先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。从中央到地方的各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。
（五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
全党的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从２００５年１月开始到２００５年６月基本结束。包括中央和地方各级党政机关，全国和地方各级人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，中央金融机构总部机关，中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门和地方各级机关管理的部分事业单位，部分中央企业的总部机关，铁道部所属铁路局、铁路分局机关。
第二批：城市基层和乡镇机关，从２００５年７月开始到２００５年１２月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，中央金融机构的省级分支机构、派出机构和市、县分支机构及其营业网点，部属和地方所属高等院校、中等专业学校、城市中小学校，尚未参加第一批集中教育活动的中央企业及其他企事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位。
第三批：农村和部分党政机关，从２００６年１月开始到２００６年６月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的中央和地方有关机关、部门。
在这个总体安排的前提下，对个别情况特殊的县（市、区）先进性教育活动的安排，省（自治区、直辖市）党委可根据党员在城乡分布的实际情况作适当调整。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于３个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。进行广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。
第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
第三阶段：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的中央所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。各地区各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。中央成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在党中央的领导下开展工作。中央先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
（三）建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时，中央先进性教育活动领导小组向各省（自治区、直辖市）、中央直属机关和中央国家机关各部门以及中央和国务院直属事业单位、中央金融机构、部分中央企业派出督导组，各地区各部门也要向所属地方和单位派出督导组。在第二批和第三批开展时，中央先进性教育活动领导小组向各省（自治区、直辖市）和有关部门派出巡回检查组，各地区各部门向所属地方和单位派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组通过各种有效方式，了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。
（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
先进性教育活动结束后，各省（自治区、直辖市）、中央直属机关和中央国家机关各部门党委（党组）要向中央报送总结报告。各地区各部门要表彰一批优秀共产党员。中央将在建党８５周年前夕，表彰一批全国优秀共产党员和先进基层党组织。
各地区各部门要根据本意见制定具体实施办法。人民解放军和武警部队的先进性教育活动，由解放军总政治部作出部署。
来源:新华网http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/09/content_2436158.htm
