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高等学校会计制度(试行)

作者:法律资料网 时间:2024-03-29 22:59:52  浏览:8118   来源:法律资料网
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高等学校会计制度(试行)

国家教育委员会


高等学校会计制度(试行)
1988年12月10日,国家教委


第一章 总 则
第一条 为了适应高等学校各项事业发展的需要,促进高等学校会计工作规范化、制度化、科学化,提高会计核算质量,发挥会计工作的积极作用,根据《中华人民共和国会计法》和有关法规,按照财政部颁发的《事业行政单位预算会计制度》,结合高等学校实际情况,特制定本制度。
第二条 本制度适用于全日制普通高等学校。成人高等学校、中等专业学校可参照执行。
第三条 高等学校的基本建设投资和所属独立核算、自负盈亏的各类经营性单位,可根据各自的经济业务类型,分别采用财政部门所规定的相应的会计制度。
第四条 高等学校主管部门在符合本制度规定的原则下,可根据所属学校的实际情况作必要的补充规定。

第二章 会计工作任务
第五条 贯彻执行《中华人民共和国会计法》和国家有关政策法规,正确执行各项预算(财务计划),保证学校各项资金合法、合理、有效地使用,促进教学、科研、对外服务等各项事业计划的完成。
第六条 根据本制度和有关财务制度的规定,认真做好记账、算账、报账等会计基础工作,全面、真实、准确、及时地反映学校各项资金来源、运用和筹集、使用情况(以下简称“资金运行情况”)及其效果,为学校领导和上级主管部门进行管理决策提供会计信息。
第七条 参与学校事业计划的制定,对学校各项预算(财务计划)的执行情况和资金运行情况,认真进行会计分析、预测和效益考核,为改进学校内部管理和上级主管部门进行宏观管理提供有关资料,促进增产节约、增收节支运动的深入开展。
第八条 严格遵守和维护财经纪律,对高等学校各项资金、财产物资的增减变动以及财务收支活动,实行会计监督,保护学校公共财产的安全完整。
第九条 根据有关规定,结合学校具体情况,建立和健全内部稽核制度和会计核算工作规程等有关制度,使会计监督和会计核算工作规范化、制度化、科学化,不断提高会计工作管理水平。

第三章 会计机构和会计人员
第十条 高等学校必须设置独立的会计机构,配备必要的会计人员。实行两级核算的学校,学校所属二级单位可按照其经管的业务范围大小和承担工作量的多少,分别设置会计机构或配备专职、兼职的会计人员。
第十一条 会计机构内部应建立稽核制度和进行合理分工。根据“钱账分管”的原则,出纳人员不得兼管稽核、会计档案、债权债务账目的登记工作。
第十二条 规模较大的高等学校,应按照《中华人民共和国会计法》的有关规定设置总会计师,实行在校(院)长领导下的以总会计师为首的经济责任制。总会计师的任免,应经上级主管部门批准。
第十三条 设置总会计师的高等学校,总会计师协助校(院)长直接领导学校会计部门开展业务工作;未设置总会计师的高等学校,应由校(院)长或确定一名副校(院)长主管会计部门的工作。
高等学校所属业务部门及独立核算单位的会计工作,在业务上受学校会计部门的领导和监督。
第十四条 高等学校会计主管人员的任免、调动和奖惩,应商得学校上级主管部门的同意;其他会计人员的任免、调动和奖惩,应商得学校总会计师或学校会计主管人员的同意。
高等学校会计人员实行会计专业技术职务聘任制。

第四章 会计核算原则
第十五条 高等学校会计年度实行历年制,自公历一月一日起至十二月三十一日止。
第十六条 高等学校会计核算,一般实行“收付实现制”。对外服务和科研项目的核算,经主管部门批准,也可采用“权责发生制”。高等学校所属独立核算的经营性单位,原则上以“权责发生制”为基础进行会计核算。
第十七条 高等学校在会计核算过程中,对各种费用、支出的归属,应当按照受益原则加以确认。凡能划清归属对象的费用、支出,均应直接计入有关核算对象;凡不能直接划清归属对象的费用支出,则应采用合理的方法进行分摊。
第十八条 高等学校对各种收益项目的结算,应当按照配比原则,将收入同它有联系的支出(费用)相比较,收入与支出的内容和时间,必须保持一致。
第十九条 高等学校原则上采用资金收付记账法。高等学校所属独立核算单位,可根据有关规定,结合单位具体情况,采用资金收付记账法、借贷记账法或增减记账法。
第二十条 高等学校各项财产的计价按有关规定执行。
第二十一条 高等学校会计记账以人民币为单位(元以下记到角分)。

第五章 会 计 科 目
第二十二条 下表所列会计科目供高等学校设置和使用。
第二十三条 高等学校应当按照本制度的规定根据需要设置和使用上表所列全部或部分会计科目,不得擅自改变科目名称、核算内容和使用方法。确属管理上需要变更会计科目的,原则上一个规定的会计科目可以分解为若干个会计科目,但两个或两个以上会计科目不得合并在一个会计科目内核算。各会计科目所属的明细科目,除本制度规定者外,高等学校可以根据业务需要自行设置。
第二十四条 会计科目的核算内容和使用方法如下:
100 固定资产基金
本科目核算高等学校用教育、科研、基建及其他各种资金购买、自制或无偿调入、接受捐赠固定资产所形成的固定资产基金。增加固定资产基金时,收记本科目;减少固定资产基金时,付记本科目。本科目收方余额反映高等学校现有固定资产占用的资金总额。本科目为“固定资产”科目的对应科目。
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| 资 金 来 源 类 | 资 金 运 用 类 | 资 金 结 存 类 |
|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
|科目编号| 科目名称 |科目编号| 科目名称 |科目编号| 科目名称 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|100 |固定资产基金 |201 |经费支出 |300 |固定资产 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|102 |拨入经费 |202 |拨出经费 |304 |经费限额 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|103 |抵支收入 |204 |应返还限额 |305 |经费存款 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|104 |经费包干结余 |205 |经费暂付 |306 |经费现金 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|105 |经费暂存 |221 |科学事业费支出 |307 |有价证券(预算内) |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|121 |科学事业费拨款 |222 |科技三项费用支出 |308 |经费材料 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|122 |科技三项费用拨款 |223 |代管科研经费支出 |321 |科学事业费存款 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|123 |代管科研经费收入 |224 |借款科研项目支出 |334 |财政专户存款 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|124 |科研借入款 |226 |科学事业费暂付 |335 |其他存款 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|131 |对外服务收入 |227 |科技三项费用暂付 |336 |库存现金 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|132 |特种资金 |228 |代管科研经费暂付 |337 |有价证券(预算外) |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|133 |学生奖贷基金 |229 |借款科研项目暂付 |338 |库存材料 |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|134 |待转抵支收入 |231 |对外服务支出 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|135 |其他暂存 |233 |学校基金暂付 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|136 |委托代培经费 |235 |其他暂付 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|137 |其他代管经费 |236 |对外服务暂付 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|138 |学校基金收入 |237 |对外投资 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
|139 |其他借入款 |238 |学校基金支出 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
| | |239 |借出款 | | |
|--------|--------------------|--------|--------------------|--------|--------------------|
| | | | | | |
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| | | | | | |
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102 拨入经费
本科目核算高等学校由上级主管部门或财政部门拨入的教育事业费。拨入时,收记本科目;缴回时,付记本科目;年终将“经费支出”科目付方余额与本科目对冲以及将包干结余结转“经费包干结余”科目时,付记本科目。本科目平时收方余额反映拨入经费累计数;年终冲销“经费支出”以及结转“经费包干结余”后的收方余额,反映尚未核销的拨入教育事业费余额。
103 抵支收入
本科目核算高等学校在上级核拨的教育事业费以外,以收抵支纳入预算管理的收入和自收自支按规定定期纳入教育事业费预算内列收列支的收入。转入各项收入时,收记本科目;年终结账时,付记本科目,将当年全部收入冲转“经费支出”科目。本科目年终应无余额。
104 经费包干结余
本科目核算高等学校实行教育事业费预算包干后的经费结余。实行限额拨款方式的高等学校,年终由“拨入经费”转入时,收记本科目;下年包干结余返还转入“拨入经费”时,付记本科目。年终结余反映下年上级应返还包干结余数。实行划拨资金方式的高等学校,年终由“拨入经费”科目转入时,收记本科目;年终冲销“经费支出”科目中属于用上年转入经费包干结余所支出的部分时,付记本科目。年终本科目收方余额为经费包干滚存结余。
105 经费暂存
本科目核算高等学校教育事业费的暂存及应付款项。发生暂存款业务时,收记本科目;冲转或结算退还时,付记本科目。本科目为临时性过渡科目,年终本科目一般应无余额。
121 科学事业费拨款
本科目核算上级主管部门拨入高等学校的科学事业费。拨入时,收记本科目;年终与“科学事业费支出”冲销时,付记本科目。本科目平时收方余额反映累计拨款数,年终支出冲销后的收方余额反映尚未核销的拨款数。
122 科技三项费用拨款
本科目核算上级主管部门拨入高等学校的新产品试制费、中间试验费和重点科学研究补助费。拨入时,收记本科目;年终与“科技三项费用支出”冲销时,付记本科目。本科目平时收方余额反映累计拨款数,年终支出冲销后的收方余额反映尚未核销的拨款数。
123 代管科研经费收入
本科目核算高等学校承担各种合同项目、协作项目和其他项目的科研所取得的收入。收入时,收记本科目;年终与“代管科研经费支出”冲销或科研项目完成结余经费转出时,付记本科目。代管科研经费来源较多的高等学校,本科目可按不同的来源归类进行明细核算。
124 科研借入款
本科目核算高等学校借入需偿还的科研经费。借入时,收记本科目;归还时,付记本科目。本科目收方余额反映高等学校科研方面对外的债务总额。本科目应按提供借款的单位和科研项目进行明细核算。
131 对外服务收入
本科目核算高等学校除委托代培经费收入以外的各种有偿服务的收入。收入时,收记本科目;对外服务支出冲销或对外服务纯收益结转“学校基金”时,付记本科目。本科目的收方余额反映未结算的对外服务收入。本科目应按教学服务收入,科技服务收入,其他服务收入等分类进行明细核算。
132 特种资金
本科目核算高等学校各类特种资金的收支。收入时,收记本科目;支出时,付记本科目。本科目收方余额反映特种资金的结余额。本科目应按捐赠及赞助收入,学生学杂费收入,学生宿费收入,房租收入,家俱租金收入,罚没收入,赔偿收入等分类进行明细核算。
133 学生奖贷基金
本科目核算高等学校学生奖贷基金的收支。奖贷基金提取转入时,收记本科目;奖贷基金支出时,付记本科目;学生归还贷款时,收记本科目。本科目收方余额反映可动用的学生奖贷基金总额。本科目应按奖学金基金,贷学金基金,临时补助基金等分类进行明细核算。
134 待转抵支收入
本科目核算高等学校应纳入教育事业费预算管理的抵支收入和自收自支按规定定期纳入教育事业费预算内列收列支的收入。收到或转入时,收记本科目;转出时,付记本科目。本科目为过渡性科目,不得列报支出,年终可以保留余额。本科目应按校内单位工资收回,委托代培收入,固定资产变价收入,其他收入等分类进行明细核算。
135 其他暂存
本科目核算高等学校除教育事业费以外的各项资金的暂存及应付款项。发生暂存款业务时,收记本科目,冲转或结算退还时,付记本科目。本科目不应报销支出。
136 委托代培经费
本科目核算高等学校接受委托培养研究生,本专科生,干部专修科学生,函授生,夜大生,自费生,进修教师等的收入。收到经费时,收记本科目;结转“待转抵支收入”、“学校基金收入”和基建时,付记本科目。本科目为过渡性科目,不能列报支出。本科目的收方余额反映未结转的委托代培经费收入。应按基建费、设备费、经常费等分类进行明细核算。
137 其他代管经费
本科目核算高等学校除代管科研经费以外的各种代管经费的收支。收入时,收记本科目;实际支出时,付记本科目。本科目收方余额反映代管经费结余额。本科目应按项目分类(如职工福利费,公费医疗费,党费,团费,毕业生派遣费,会议费,高考阅卷费,学会经费,科研管理费等)进行明细核算。
138 学校基金收入
本科目核算高等学校纳入学校基金管理的各项纯收入。收入增加时,收记本科目;学校基金支出冲销时,付记本科目。本科目年终余额反映学校基金的结余额。本科目应按校办工厂(出版社、设计院)利润,其他校办企业利润,委托代培净收入,教学服务净收入,科技服务净收入,后勤服务净收入,其他净收入等分类进行明细核算。同时,本科目还应按发展基金、奖励福利基金进行双重明细核算。
139 其他借入款
本科目核算高等学校借入的非科研使用的款项。借入时,收记本科目。归还时付记本科目。本科目收方余额反映尚未归还的借款余额。
201 经费支出
本科目核算高等学校教育事业费(包括拨入经费、抵支收入、经费包干结余)的实际支出数。支出时,付记本科目,支出收回及年终冲销支出时,收记本科目。本科目平时付方余额反映当年教育事业费实际支出累计数。年终结账时,实行限额拨款方式的高等学校,将本科目的付方余额依次冲销“抵支收入”,“拨入经费”科目收方余额;实行划拨资金方式的高等学校,将本科目的付方余额依次冲销“抵支收入”、“经费包干结余”、“拨入经费”科目收方余额。年终冲销后,本科目应无余额。本科目应按规定的“项”、“目”、“节”级科目(见附件一)进行明细核算。
202 拨出经费
本科目核算高等学校对所属的分部、后勤等单位拨出的教育事业费。拨出时,付记本科目;分部、后勤等单位报销实际支出时,收记本科目。本科目付方余额反映学校已拨付所属单位尚未报销的教育事业费数额。本科目应按所属单位进行明细核算。所属单位应按“经费支出”的“目”、“节”级明细科目向学校报销支出。
204 应返还限额
本科目核算实行限额拨款方式的高等学校年终银行已注销的、应由上级于下年返还的经费包干结余限额。年终银行注销包干结余限额时,付记本科目;下年上级返还包干结余限额时,收记本科目。本科目付方余额反映上级应返还的经费限额数。
205 经费暂付
本科目核算高等学校教育事业费的暂付及应收款项。付出时,付记本科目;结算收回或报销列支时,收记本科目。本科目付方余额反映尚待报销或收回的经费暂付款数额。本科目应按“经费支出”目级科目和预支款单位(或个人)进行明细核算。
221 科学事业费支出
本科目核算高等学校科学事业费的实际支出数。支出时,付记本科目;支出收回及年终冲销支出时,收记本科目。本科目年终应无余额。本科目应按科研项目和规定的“目”、“节”级科目(见附件一)进行明细核算。
222 科技三项费用支出
本科目核算高等学校科技三项费用的实际支出数。支出时,付记本科目;支出收回及年终冲销支出时,收记本科目。本科目年终应无余额。本科目应按科研项目和规定的“目”级科目(见附件一)进行明细核算。
223 代管科研经费支出
本科目核算高等学校代管科研经费的实际支出数。支出时,付记本科目;支出收回及年终冲销支出时,收记本科目。本科目年终应无余额。本科目应按科研项目和规定的“目”级科目(见附件一)进行明细核算。
224 借款科研项目支出
本科目核算高等学校借款科研项目的实际支出数。支出时,付记本科目;支出收回及项目完成核销或结转支出时,收记本科目。本科目应按科研项目和规定的“目”级科目(见附件一)进行明细核算。
226 科学事业费暂付
本科目核算高等学校科学事业费的暂付及应收款项。付出时,付记本科目;结算收回或报销列支时,收记本科目。本科目应按科研项目进行明细核算。
227 科技三项费用暂付
本科目核算高等学校科技三项费用的暂付及应收款项。付出时,付记本科目;结算收回或报销列支时,收记本科目。本科目应按科研项目进行明细核算。
228 代管科研经费暂付
本科目核算高等学校代管科研经费的暂付及应收款项。付出时,付记本科目;结算收回或报销列支时,收记本科目。本科目应与“代管科研经费收入”相对应,按不同的来源类别和科研项目进行明细核算。
229 借款科研项目暂付
本科目核算高等学校借款科研项目的暂付及应收款项。付出时,付记本科目;结算收回及列支时,收记本科目。本科目应与“科研借入款”相对应,按不同的借款单位和科研项目进行明细核算。
231 对外服务支出
本科目核算高等学校对外服务的实际支出数。支出时,付记本科目;支出收回和年终冲销支出时,收记本科目。本科目年终应无余额。本科目应按对外服务类别、项目和规定的“目”级科目(见附件一)进行明细核算。
233 学校基金暂付
本科目核算高等学校学校基金的暂付应收款。付出时,付记本科目;结算收回或列报支出时,收记本科目。本科目可按学校基金支出类别进行明细核算。
235 其他暂付
本科目核算高等学校其他经费的暂付及应收款。付出时,付记本科目;结算收回或列报支出时,收记本科目。“其他暂付”业务较多的高等学校应按暂付款的用途和单位进行明细核算。
236 对外服务暂付
本科目核算高等学校对外服务的暂付及应收款。付出时,付记本科目;结算收回或列报支出时,收记本科目。本科目应按对外服务类别及项目进行明细核算。
237 对外投资
本科目核算高等学校对具有独立法人资格的经济实体进行投资的投资款本金。发生投资时,付记本科目;投资收回时,按投资本金额收记本科目。投资收益纳入“学校基金收入”;投资损失列作“学校基金支出”。本科目付方余额反映对外投资本金的总额。
238 学校基金支出
本科目核算高等学校学校基金的实际支出数。支出及返还校办工厂、出版社、设计院、其他校办企业利润时,付记本科目;支出收回和年终冲销支出时,收记本科目。本科目年终应无余额。本科目应按自筹基建支出,返还校办工厂(出版社、设计院)、其他校办企业利润,教学支出,科研支出,发展生产支出,集体福利支出,奖励支出,其他支出等分类进行明细核算。同时,本科目还应按发展基金、奖励福利基金进行双重明细核算。
239 借出款
本科目核算高等学校借给校内各独立核算的经营单位有偿占用的周转金。借出时,付记本科目;收回时,收记本科目。本科目付方余额反映待收回的借出款总额。本科目应按借款单位进行明细核算。
300 固定资产
本科目核算高等学校所有固定资产的原值总额。固定资产增加时,收记本科目;固定资产减少时,付记本科目。本科目收方余额反映高等学校现有固定资产的原值总额。本科目为“固定资产基金”科目的对应科目。本科目应按有关规定进行明细核算。
304 经费限额
本科目核算实行限额拨款方式的高等学校的教育事业费限额。上级拨入经费限额,收回所属单位经费限额或其他款项送存银行经费限额户时,收记本科目;支用、拨给所属单位经费限额或注销经费限额(交还上级单位拨款)时,付记本科目。本科目的收方余额反映可动用的经费限额款。本科目年终应无余额。
305 经费存款
本科目核算实行划拨资金方式的高等学校的教育事业费银行存款。上级拨入经费,收回所属单位经费存款或其他款项送存银行经费存款户时,收记本科目;支用、拨给所属单位经费存款时,付记本科目。本科目的收方余额反映可动用的教育事业费银行存款额。
306 经费现金
本科目核算高等学校教育事业费的库存现金。现金收入时,收记本科目;付出时,付记本科目。本科目平时收方余额反映经费现金的库存余额。实行限额拨款方式的高等学校,本科目年终应无余额。
307 有价证券(预算内)
本科目核算高等学校用教育事业费购买的国库券、重点建设债券及其他有价证券的本金。购入时,收记本科目;兑取时,按本金额付记本科目,利息收益纳入“学校基金收入”。本科目收方余额反映尚未兑取的库存有价证券的本金额。本科目应按有价证券的种类进行明细核算。
308 经费材料
本科目核算高等学校用教育事业费购买的各种材料物资。材料验收入库或领用退回时,收记本科目;材料领用出库或经批准核销时,付记本科目。本科目的收方余额反映经费材料的库存总额。高等学校随买随用的办公用品和一般物资材料,可直接列作“经费支出”,不进行库存材料的核算。
321 科学事业费存款
本科目核算高等学校科学事业费的银行存款数。存入银行时,收记本科目;从银行支用或转拨时,付记本科目。
334 财政专户存款
本科目核算高等学校按规定存入财政专户的存款数。交存财政机关时,收记本科目;财政机关批准转回时,付记本科目。本科目收方余额反映高等学校财政专户存款数。
335 其他存款
本科目核算高等学校除教育事业费存款、科学事业费存款、财政专户存款等以外的其他各项银行存款。存入银行时,收记本科目;从银行支用或转拨时,付记本科目。本科目可根据在银行开立的账户设置明细账。
336 库存现金
本科目核算高等学校除教育事业费现金以外的其他库存现金。收到现金时,收记本科目;付出现金时,付记本科目。
337 有价证券(预算外)
本科目核算高等学校用教育事业费以外的其他各项资金购买的国库券、各种债券及其他有价证券的本金。本科目的核算方法和要求与“有价证券(预算内)”相同。
338 库存材料
本科目核算高等学校用教育事业费以外的其他资金购买的各种材料物资。材料验收入库或领用退回时,收记本科目;领用出库或经批准核销时,付记本科目。本科目的收方余额反映用其他资金购买的材料的库存总额。

第六章 会计凭证和账簿
第二十五条 高等学校必须按照财政部颁发的《会计人员工作规则》填制、取得和审核会计凭证。会计凭证包括原始凭证和记账凭证。
第二十六条 原始凭证的填制、取得和审核必须遵守以下规则:
(一)会计机构办理每一项经济业务,都必须取得或填制原始凭证。做到收支有据,责任分明。
(二)原始凭证一般应具备下列基本要素:凭证名称、填制日期、填制凭证单位的名称和财务公章、接受凭证单位的名称、经济业务的具体内容、经济业务的实物数量、单价和金额及实物验收证明等。
(三)原始凭证填制时如发生错误,不得任意涂抹、刮擦或挖补,可以划线更正。有关现金或存款收付的原始凭证如填写错误,则必须按规定手续报废并重新填制。
(四)从外单位取得的原始凭证如有遗失,应取得原签发单位盖有公章的证明,并注明证号、金额和内容,由经办单位负责人批准后,才能代作原始凭证。确实无法取得证明的,由当事人写出详细情况,经所在单位负责人批准后,代作原始凭证。
(五)会计机构必须按照规定对原始凭证进行严格审核,对于不真实、不合法的原始凭证,应拒绝受理;对于记载不准确、不完整或不合要求的原始凭证,予以退回,要求补填或更正。
第二十七条 记账凭证的填制和审核必须遵守以下规则:
(一)记账凭证应根据审核无误的原始凭证进行填制,作为会计人员登记账簿的依据。
(二)记账凭证必须具备下列基本要素:填制日期、凭证编号、经济业务内容摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、制单及复核和记账人员签章等。
(三)记账凭证必须附有所依据的原始凭证。如果一张原始凭证对应几张记账凭证,可把原始凭证附在一张主要的记账凭证上,其他记账凭证内只注明附有原始凭证的主要记账凭证的号码;如一张原始凭证内所列费用应由几单位共同负担,原始凭证由一方保存时,则保存原始凭证的单位,应向其他付费单位出具分割单,作为填制记账凭证的原始凭证。年终收支账户对转和更正错误的记账凭证可不附原始凭证。
(四)记账凭证必须经会计机构中指定的稽核人员审查复核,重要会计事项的记账凭证还必须经主管会计人员审核。在审核人员或主管会计人员审核无误、签名或盖章后,才能据以登记账簿。
第二十八条 高等学校必须按照本制度规定的会计科目设置会计账簿,并按审核无误的记账凭证进行登记。
(一)高等学校的会计账簿包括:总分类账、明细分类账、日记账及备查账簿等。
(二)现金日记账和银行日记账应使用订本式账簿,其他账簿一般可使用活页账。
(三)会计账簿的扉页上应附“账簿启用表”,载明:账簿名称、起讫日期、账簿页数、记账人员姓名、记账人员调动交接日期、会计主管人员签章等。
(四)现金日记账必须每天结账,账款核对相符;经费限额和银行存款日记账应每天结账,并按月与银行核对相符。
(五)固定资产账、材料账应定期与物资管理部门对账,做到账账相符,账物相符。
(六)会计账簿中记录发生错误,应根据实际情况分别按规定采用“划线更正法”、“红字更正法”或“补充登记法”。

第七章 会 计 报 表
第二十九条 高等学校的会计报表是反映学校各项资金运行情况的定期书面报告,是国家预算及其执行情况的重要组成部分,也是高等学校分析财务状况、改善管理和进行决策以及编制下年度预算的重要依据。
第三十条 高等学校应认真做好会计报表的编制和审核工作。会计报表应根据本单位的会计账簿和有关资料编制,切实做到账表相符,保证会计报表数字准确,内容完整,报送及时。
第三十一条 会计报表应附必要的文字说明,经会计主管人员和单位领导审阅签章并加盖单位公章后上报。
第三十二条 高等学校的会计报表,可分月报、季报、年报三种。
(一)月报是反映截止报告月份的预算收支执行和资金活动情况,主要满足本单位财务管理和决策的需要。格式可由各高等学校自行拟订。
(二)季报是以分析检查单位预算执行为重点的报表,可由高等学校主管部门根据需要布置编报。一般的表式为:资金平衡表、经费支出表、学校基金收支表、基本数字表。
(三)年报即年度决算,是全面反映年度教育事业费预算执行情况以及科研经费、有偿服务收入、学校基金等各项资金收支情况的重要报表。年度决算的种类和表式规定如下(表式见附件三):
表一 资金平衡表
表二 拨入经费增减表
表三 经费支出表
表四 科研经费收支表
表五 待转抵支收入表
表六 学校基金收支表
表七 特种资金收支表
表八 委托代培经费表
表九 对外服务收支表
表十 基本数字表
第三十三条 高等学校的主管部门在保证全国高等学校年度决算报表统一汇总需要的前提下,对年度报表可根据实际情况适当进行补充。
第三十四条 高等学校的各种会计报表必须在规定的期限内报送主管部门,季报在季度终了后25天内报送,年报在年度终了后45天内报送。
第三十五条 高等学校要加强会计报表的分析工作,定期对会计报表反映的资金运行信息进行全面分析或专题分析,为财务决策提供依据。

第八章 会 计 监 督
第三十六条 高等学校的会计机构、会计人员必须按照《中华人民共和国会计法》第三章的规定,对本单位实行会计监督。
第三十七条 高等学校的会计机构、会计人员必须对会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料的真实性进行检查,对学校各项经济业务的合法性、合理性和有效性实行会计监督;对学校各项经济业务遵守预算(财务计划)的情况实行会计监督。
第三十八条 高等学校会计机构应对学校所属业务单位和独立核算单位的会计业务实行会计监督。

第九章 会 计 交 接
第三十九条 高等学校的会计人员调动或离职时,必须按《中华人民共和国会计法》和《会计人员工作规则》,办理交接手续。未完成交接手续之前,不得离职。
第四十条 高等学校会计交接事项包括:
(一)公章、印鉴、现金、有价证券、支票簿和其他收付凭证;
(二)会计凭证、会计账簿、会计报表、预算资料、会计档案等;
(三)有关的文件和规章制度等;
(四)经办的未了事项及其他应交待的事项等。
第四十一条 高等学校撤销或合并时,学校领导应责成会计人员办理清理工作,负责经费拨款、财产物资、债权债务、现金、存款等事项的清理,并负责编报决算。在向接收单位移交之前,不得调走会计人员。
第四十二条 高等学校所属业务部门和独立核算单位的会计人员调动及会计机构撤销、合并时,应比照上列规定办理交接手续。
第四十三条 高等学校会计交接应办理书面交接文件,将交接事项列出清单,并由移交、接交、监交人签章。交接文件至少应一式三份,由移交人、接交人和所在单位分别保管。

第十章 会 计 档 案
第四十四条 高等学校会计档案的管理,必须按照财政部和国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。
第四十五条 高等学校会计核算电算化后,其存贮软件和会计数据磁盘、磁带以及打印输出的账、表、单等均属会计档案(未打印输出的存贮数据不得洗去),其保管期限与其他书面档案相同。
第四十六条 会计核算电算化后,现金和银行存款日记账均应保留手工记账,并定期与电子计算机提供的数据核对。手工账簿亦应按会计档案管理办法处理。

第十一章 附 则
第四十七条 本制度所依据的法律、法规和制度规定发生变化时,应按新的规定办理。
第四十八条 本制度由国家教育委员会负责解释。
第四十九条 本制度从1989年1月1日起试行。

附件一:
(1)高等学校各类经费支出“目”级科目表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 适 用 范 围 | |
| 编号 | |--------------------------------------------------------------| |
| | | 教育事业费 | | | | | | |
|--------| 科 目 名 称 |----------------------|科学事|科技三|代管科|借款科|对外服|备 注|
| | | |高等学|留学生|成人高|业费支|项费用|研经费|研项目| | |
|项|目 | |校经费|经费 |等教育| 出 |支出 |支出 |支出 |务支出| |
| | | | | |经费 | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 1|工 资 | √ | | √ | √ | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 2|补助工资 | √ | | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 3|主要副食品价格补贴| √ | | √ | √ | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 4|职工福利费 | √ | | √ | √ | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 5|离休退休人员费用 | √ | | | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 6|人民助学金 | √ | √ | | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 7|公务费 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 适 用 范 围 | |
| 编号 | |--------------------------------------------------------------| |
| | | 教育事业费 | | | | | | |
|--------| 科 目 名 称 |----------------------|科学事|科技三|代管科|借款科|对外服|备 注|
| | | |高等学|留学生|成人高|业费支|项费用|研经费|研项目| | |
|项|目 | |校经费|经费 |等教育| 出 |支出 |支出 |支出 |务支出| |
| | | | | |经费 | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 8|设备购置费 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 9|修 缮 费 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| |10|业 务 费 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| |11|其他费用 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| |12|差额补助费 | √ | | | | | | | | |
|--|----|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
(2)教育事业费“节”级科目及说明
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 编 号 | | |
|--------------| 科 目 名 称 | 说 明 |
|项|目 |节 | | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|1| | |高等学校经费 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 1| |工 资 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |学校中各教学单位主要从事教学工作的教授、副教授、讲师、助教、教 |
| | | 1|教学人员工资 |员以及见习期教学人员的工资(包括基础工资、职务工资、工龄津贴, |
| | | | |以及国家规定的地区生活费补贴,下同)。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |学校中各教学单位资料员、实验员、绘图员、摄影员、仪器修理员、模 |
| | | 2|教学辅助人员工资 | |
| | | | |型制作员、打字员和图书馆的管理人员、电教馆(室)人员的工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |学校中各科研单位主要从事科研工作的各类人员的工资(本“节”只限 |
| | | 3|科研人员工资 | |
| | | | |于有专职科研人员而没有“科学事业费”的学校使用)。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |校(院)、系、室行政管理、教学业务管理工作人员和专职从事政治工 |
| | | 4|行政人员工资 | |
| | | | |作人员的工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |校本部行政工人和勤杂人员,包括电教馆(室)、图书馆、实验室的工 |
| | | 5|工勤人员工资 |人和司机、炊事员、修缮工、水暖工、电工、修理工、园林工、清洁工 |
| | | | |等人员的工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 6|校办工厂、出版社人|按规定比例在工资目开支的附属校办实验实习工厂以及出版社、印刷 |
| | | |员工资 |厂各类固定职工的工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | |校办农(林)场人员| |
| | | 7| |按规定比例在工资目开支的附属校办农(林)场各类固定职工的工资。 |
| | | |工资 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 编 号 | | |
|--------------| 科 目 名 称 | 说 明 |
|项|目 |节 | | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |校医院(包括门诊部、卫生室)、理发室、街道办事处、派出所、学校 |
| | | |其他人员工资 | |
| | | | |自设的供销点、代销点等工作人员的工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |包括编外人员的工资以及经上级主管部门批准实行工资总额包干的单 |
| | | 9|其他工资 | |
| | | | |位的效益工资。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 2| |补助工资 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 1|取暖补贴 |按国家规定标准,发给住宅内无暖气设备的教职工冬季取暖补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |经上级主管部门批准,按照规定比例从预算包干节支经费中提取的奖 |
| | | 2|奖 金 | |
| | | | |励基金和按国家规定发放的奖金。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按学校所在省、自治区、直辖市有关部门规定的标准,发给居住校外的 |
| | | 3|交通补贴 |教职工上、下班交通补助费和家住远郊的教职工的探亲交通补助费,私 |
| | | | |人自行车公用补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,付给聘请校外兼课教师的兼课费和必要的市内交通 |
| | | 4|兼课酬金 | |
| | | | |费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 5|教师超工作量酬金 |按国家规定标准,计发给教师的超工作量酬金。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 6|粮价、副食品价格补|按国家和学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给教职工的粮价补 |
| | | |贴 |贴和原有的副食品调价补贴(主要副食品价格补贴在第3“目”列支)。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家劳动、卫生部门规定标准,发给有关人员的津贴或营养补助、补 |
| | | 7|保健津贴 | |
| | | | |贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按财政部门规定标准,发给临时在夜间加班工作的各类人员夜餐补助 |
| | | 8|夜餐费 | |
| | | | |费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |各类临时工作人员的工资报酬。包括付给待业青年、职工家属临时工的 |
| | | | |报酬和留用退休人员的工资补差。但基本建设雇用的临时工,专为来华 |
| | | 9|临时工工资 |留学生雇用的临时服务人员,冬季取暖雇用的临时工的工资报酬,应分 |
| | | | |别在基本建设投资、留学生经费、高等学校经费“公务费”有关节内列 |
| | | | |报,均不在此“节”列报。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按照国家有关部门规定标准,发给回族等职工的伙食补贴、徒工服装补 |
| | |10|其 他 | |
| | | | |助费、护士工龄津贴、教龄津贴、防暑降温费以及其他工资性的补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 3| |主要副食品价格补 | |
| | | |贴 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 1|教职工主要副食品 |按国家和学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给教职工的主要副 |
| | | |价格补贴 |食品价格补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 2|学生主要副食品价 |按国家和学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给学生的主要副食 |
| | | |格补贴 |品价格补贴。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 编 号 | | |
|--------------| 科 目 名 称 | 说 明 |
|项|目 |节 | | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 3|离退休人员主要副 |按国家和学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给离退休人员的主 |
| | | |食品价格补贴 |要副食品价格补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 4|其他人员主要副食 |按国家和学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给其他人员的主要 |
| | | |品价格补贴 |副食品价格补贴。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 4| |职工福利费 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 1|福利费 |按学校所在省、自治区、直辖市规定标准提取的福利费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 2|工会经费 |按国家规定标准,提取的工会经费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,支付给退职教职工的退职金和退职人员赴外地入户 |
| | | 3|退职金 | |
| | | | |的旅费、安家费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,支付死亡教职工的丧葬费和发给遗属、长期赡养人员 |
| | | 4|丧葬和遗属补助费 | |
| | | | |的生活补助。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 5|职工探亲车船费 |按国家规定发给符合探亲条件的教职工探亲车船费和中转住宿费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按学校所在省、自治区、直辖市规定标准,发给领有独生子女证的教职 |
| | | 6|独生子女保健费 | |
| | | | |工的独生子女保健补助等费用。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |两个月以上长期病休人员工资,因工负伤教职工住院伙食补助费,按规 |
| | | 7|其 他 |定批准转到外地就医的教职工的车船费,以及按财政部门规定可以列 |
| | | | |支的其他集体福利支出。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 5| |离休退休人员费用 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,发给离休人员的工资、冬季取暖补贴、粮价补贴、副 |
| | | 1|离休人员费用 |食品调价补贴(1985年工资改革前离休人员的副食品价格补贴)、生活 |
| | | | |补贴,以及按规定对离休人员可以开支的其他各项费用。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,发给退休人员的退休金、冬季取暖补贴、副食品调价 |
| | | 2|退休人员费用 |补贴(1985年工资改革前退休人员的副食品价格补贴),以及按规定标 |
| | | | |准对退休人员可以开支的各项费用。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 6| |人民助学金 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | |本专科生一般助学 |按国家规定标准,享受面和学校所在省、自治区、直辖市规定的助学金 |
| | | 1| |享受条件,发给本专科学生的助学金和困难补助,以及发给参加校际以 |
| | | |金 |上运动会校级运动员的伙食补助费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 2|本专科生职工助学 |按国家规定标准,发给符合享受职工助学金条件的本专科学生的助学 |
| | | |金 |金和困难补助费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 编 号 | | |
|--------------| 科 目 名 称 | 说 明 |
|项|目 |节 | | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准和办法,评发给优秀学生的奖学金。(以上1--3“节”, |
| | | 3|本专科生奖学金 | |
| | | | |是适用于未实行奖贷基金的学校或未实行奖贷制度的一部分学生)。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 4|本专科生奖贷基金 |按国家规定标准,计提转到预算外管理的本专科生的奖贷基金。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |按国家规定标准,发给攻读硕士学位的研究生(包括研究生班学生)的 |
| | | 5|硕士研究生助学金 | |
| | | | |助学金和困难补助费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 6|博士研究生助学金 |按国家规定标准,发给攻读博士学位的研究生的助学金和困难补助费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | 7| |公务费 | |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 1|办公费 |行政办公用品用具和行政印刷费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 2|邮电费 |行政耗用的邮政、电讯、电话费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | 3|水电费 |行政耗用水电费。 |
|--|----|----|------------------|--------------------------------------------------------------------|
| | | | |冬季取暖燃料和小炉具购置费、冬季烧锅炉临时工工资及支付给临时 |
| | | 4|公用取暖费 | |
| | | | |工的其他费用
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公安部、海关总署、国家工商行政管理局关于贯彻实施《国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知》有关问题的通知

公安部 海关总署 国家工商局


公安部、海关总署、国家工商行政管理局关于贯彻实施《国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知》有关问题的通知
公安部、海关总署、国家工商局



各省、自治区、直辖市公安厅、局,广东海关分署、各直属海关,各省、自治区、直辖市工商行政管理局:
根据《国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知》(国办发〔1993〕55号)规定,现将加强进口汽车、摩托车牌证管理的具体实施办法通知如下:
一、公安交通管理部门在办理核发进口汽车、摩托车牌证手续时,要首先查验有无海关签发的《货物进口证明书》,无此证明书的,一律不予办理牌证手续。
海关签发该证明书时,应说明进口车辆的厂牌型号、车身颜色、发动机号码、车架号码、出厂日期和制造国等内容。证明书上的海关印章式样及真伪识别方法,由直属海关送各省、自治区、直辖市公安交通管理部门备案。
二、公安机关、海关和工商行政管理部门要认真查处走私汽车、摩托车案件,对查获的走私车辆和无进口证明的车辆一律没收,由地市级(含)以上公安机关或海关、工商行政管理部门依照法定程序办理没收手续,并签发全国统一的《没收走私汽车、摩托车证明书》。没收的车辆必须
送到中国进口汽车贸易中心统一销售,没收证明书随车交给销售部门。公安交通管理部门凭销售部门出具的全国统一的发票和没收证明书,办理核发牌证手续。
三、《货物进口证明书》、《没收走私汽车、摩托车证明书》和销售部门的发票,要一车一证,公安交通管理部门办理牌证手续后存入车辆档案。
四、没收的汽车、摩托车的销售价格,原则上不低于由海关参照国外同类汽车、摩托车的销售价格,加上国家规定的各种税、费后所确定的价格。销售部门可提取1.5%至2%的手续费。
五、没收的走私汽车、摩托车,由省级公安机关、直属海关和工商行政管理部门统一与销售部门办理销售手续和财务结算,并按《国务院办公厅关于调整缉私部门罚没收入上交办法的通知》(国办发〔1993〕54号)办理上交地方和中央财政手续。
六、公安交通管理部门要认真核对每一辆申领牌证的进口汽车、摩托车的《货物进口证明书》等有关证件,并会同海关和工商行政管理部门建立对进口汽车、摩托车有关证件进行鉴别和抽查复核制度。对伪造、提供假证件和利用假证件申领牌证的,要依法从重处罚,对属于走私和无进
口证明的车辆一律没收。
七、公安机关、海关和工商行政管理部门要依法各司其职,密切配合,努力做好进口汽车、摩托车牌证管理工作。各部门工作人员要严格执行国家法律、法规和工作纪律,严禁为走私车辆者说情、提供信息和各种方便;对徇私舞弊或参与走私及违反有关规定的,要坚决依法从严惩处。


八、除公安机关、海关和工商行政管理部门外,其他部门不得参与缉私和扣留、没收走私汽车、摩托车活动,也不得进行罚款处理。
自本通知发文之日起,各地区各部门自行规定的对走私进口车辆的处理及核发牌证的办法一律停止执行。
附:一、销售部门名单
二、《没收走私汽车、摩托车证明书》(略)
三、《货物进口证明书》(略)

附件:销售部门名单

1、中国进口汽车贸易中心
2、北京汽车贸易中心
3、天津机电设备总公司
4、河北省汽车贸易公司
5、山西省机电设备公司
6、内蒙古自治区机电设备公司
7、中国汽车工业进出口辽宁公司
8、大连市机电设备公司
9、中国第一汽车集团贸易公司
10、黑龙江省汽车工业贸易公司
11、江苏省机电产品公司
12、浙江省机电设备公司
13、安徽省机电设备公司
14、福建省汽车工业贸易公司
15、厦门市机电设备公司
16、江西省生产资料服务公司
17、山东省汽车销售(集团)股份有限公司
18、河南省机电设备公司
19、湖北省机电设备公司
20、湖南省机电设备公司
21、广东省汽车工业贸易总公司
22、汕头经济特区机电设备公司
23、广西壮族自治区机电设备公司
24、北海市机电设备公司
25、海南省机电设备公司
26、四川省物资贸易中心
27、贵州省机电设备公司
28、云南省汽车工业贸易公司
29、西藏自治区机电设备公司
30、陕西省生产资料服务公司
31、甘肃省汽车工业贸易公司
32、青海省机电设备公司
33、宁夏回族自治区汽车工业贸易公司
34、新疆维吾尔自治区机电设备公司
35、上海汽车贸易公司
36、湛江市机电设备公司



1993年9月18日

漳州市人民政府关于印发漳州市区公共租赁住房管理暂行办法的通知

福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市区公共租赁住房管理暂行办法的通知


漳政综〔2012〕110号



各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区管委会,市直有关单位:
  现将《漳州市区公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。





                             漳州市人民政府

                           二○一二年六月二十八日




漳州市区公共租赁住房管理暂行办法

  第一章 总 则
  第一条 为加快漳州市区公共租赁住房建设,更好地解决中等偏下收入家庭住房困难、新就业职工的阶段性住房支付能力不足等问题,并逐步改善外来务工人员居住条件,根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)和福建省《关于进一步加快公共租赁住房建设的意见》(闽政〔2011〕18号)、《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》(闽政〔2011〕88号)等文件规定,结合市区实际,制定本暂行办法。
  第二条 本暂行办法适用于漳州市区公共租赁住房建设、分配、使用、管理及监督。
  第三条 本暂行办法所称的市区城镇常住居民户口是指芗城、龙文区所辖的街道办事处(镇政府)区域内的常住居民户口。
  第四条 本暂行办法所称的公共租赁住房,是指以政府为主导,提供政策支持,由政府、企业以及其他社会力量等各类主体投资建设,限定套型住房面积和条件,以低于市场水平的优惠租赁价格,面向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工供应的保障性住房。   

  第五条 市住房和城乡建设局(以下简称市住建局)是市区公共租赁住房的行政管理部门,并对各县(市)公共租赁住房的管理工作进行指导、监督与检查。
  市民政局(区民政局)牵头制定中等偏下收入(财产)家庭认定办法,确定中等偏下家庭收入(财产)标准;就申请人的相关情况提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等部门核查车辆、户籍、个体工商登记或投资办企业、报税、完税、社会保险缴纳、银行帐户信息、股票信息、商业保险信息等;并根据相关部门提供的材料,出具符合条件申请人家庭的收入、资产核定证明,提交市住房保障部门。
  市规划局负责做好公共租赁住房项目用地规划的安排。
  市国土资源局负责落实公共租赁住房项目用地,并落实省、市政府有关规定、要求配建公共租赁住房。
  公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等有关部门按职责分工,各司其职,负责公共租赁住房的有关核查、管理与监督工作。
  第二章 资金管理和房源筹集
  第六条 公共租赁住房的资金来源,主要包括:
  (一)中央、省级安排的专项补助资金;
  (二)财政预算安排的资金;
  (三)公共租赁住房租金收入和营业用房、设施出租出售收入;
  (四)住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房的资金;
  (五)实际缴库国有土地使用权出让收入计提5%(具体比例可结合实际进行调整,但不得低于3%)的住房保障资金,统筹用于公共租赁住房建设;
  (六)社会捐献筹集的资金;
  (七)经市、区人民政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金;
  (八)各类企业、单位投资或参与建设公共租赁住房的资金。
  第七条 政府投资建设公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
  第八条 政府筹集的公共租赁住房包括:
  (一)政府投资建设和收购作为公共租赁住房的房屋;
  (二)配建的公共租赁住房。年度出让的新增商品住宅建设用地,按照住宅建筑面积不低于10%的比例配建公共租赁住房;棚户区(危房)改造项目,扣除拆迁安置房后配建的公共租赁住房;
  (三)经市政府批准的部分直管公房;
  (四)因廉租住房承租人不再符合廉租住房保障条件,由廉租住房转为公共租赁住房的房屋;
  (五)在市场上租赁的住房;
  (六)改建或改造因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、办公用房等非居住用房;
  (七)社会捐献的房屋。
  第九条 企业等各类投资主体建设的面向用工单位或就业人员出租的公共租赁住房,由企业等各类投资主体实施住房管理、出租、收益,投资者权益可依法转让。开发区和工业园区的生活设施用地应安排不低于30%用于公共租赁住房等保障性住房建设。
  经依法批准,农村集体经济组织利用集体建设用地集中建设的面向外来务工人员的公共租赁住房。由农村集体经济组织实施住房管理、出租、收益,投资者权益可依法转让。
  住房困难职工较多的单位,在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下,经依法批准,可以利用自用土地、自筹资金建设公共租赁住房。所建住房纳入当地政府公共租赁住房管理后,优先向本单位符合条件的职工出租,多余房源由政府统一调配,权属不变。
  第十条 政府投资的公共租赁住房项目建设用地,实行划拨供应,市政府可以指定具备相应资质的国有房地产开发企业负责开发建设。
  配建公共租赁住房的,市国土部门应将套数、面积、租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件,明确载入用地批准文件或土地有偿使用合同,并监督建设单位履行到位。
  采取其他方式投资的公共租赁住房,建设用地可采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。
  所建住房只能租赁,不得出售。严禁将公共租赁住房用地用于或变相用于商品住房开发 。
  第十一条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”,对政府、企业等各类主体投资建设的公共租赁住房建设项目,比照经济适用住房政策免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费、城市绿化赔偿费等项目;免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。对公共租赁住房建设和运营的税收优惠,按财政、税务部门的有关规定执行。
  第三章 准入管理
  第十二条 同时具备下列条件的家庭,可以申请公共租赁住房:
  (一)具有市区城镇常住居民户口;
  (二)低于公布的中等偏下家庭收入(财产)标准(具体由市民政局按年度报市政府批准后确定);
  (三)无房户或家庭成员人均住房建筑面积低于17平方米。
  第十三条 具备以下条件之一的个人,可以申请公共租赁住房。本条所称个人是指未婚或离婚但婚生子女归属对方抚养的个人。
  (一)男满30周岁、女满28周岁以上,且同时具备以下条件的个人:
  1、具有市区城镇常住居民户口;
  2、低于公布的中等偏下人口收入(财产)标准(具体由市民政局按年度报市政府批准后确定);
  3、无房户或住房建筑面积低于17平方米。
  (二)新就业的大、中专以上毕业生,提供所在就业单位证明,且同时具备以下条件的个人:
  1、具有市区城镇常住居民户口;
  2、无房。
  第十四条 “十二五”期间,力争将有稳定职业并在市区居住一定年限的本省(市)外来务工人员纳入供应范围。具体供应时间、条件等由市住建局报市政府批准后实施。
  第十五条 当年新调入市、区行政事业单位或国有企业工作的无房个人或家庭,可以申请公共租赁住房,不受家庭收入标准限制。
  市、区政府引进的特殊专业人才和在市区工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房的,不受收入限制,并优先轮候配租。
  第十六条 符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的,可以申请廉租住房租赁补贴。
  符合住房公积金提取相关规定的,承租人可以申请提取公积金用于支付租赁租金。
  第十七条 租赁公共租赁住房申请人应在户籍所在地街道办事处(镇政府)提出申请,领取申请登记表,提交以下有关材料及有效证明:
  (一)公共租赁住房申请表。申请人如实填报申请登记表。有就业单位的,由所在单位审核,并经单位主要领导签署意见;无就业单位的,由户籍所在地的社区居委会签署意见;向户籍所在街道办事处(镇政府)提出申请;
  (二)申请人及家庭各成员的身份证、户口簿、结婚证复印件(原件供核对。未婚的,需提供民政部门出具的未婚证明;离婚的,需提供离婚证或生效的法律文书);
  (三)申请人及家庭各成员所在单位出具的收入证明;无就业单位的,由本人申报收入,并经户籍所在地街道办事处(镇政府)或居委会证明;
  (四)申请人及家庭各成员资产情况材料;
  (五)申请人家庭现住房状况证明,由现住房所有人出具;如现住房为直管公房或单位公房,提供租赁合同复印件或产权单位证明;证明材料须经现住房所在居委会证明;
  (六)申请人书面诚信承诺书;
  (七)申请人书面授权书,声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产情况;
  (八)审核机关要求的其他有关证明。
  第十八条 街道办事处(镇政府)应在规定时间内,通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人收入、资产、住房状况进行调查核实,提出初审意见并在户籍所在地和市区实际居住地公共场所张榜公布,公示无异议的,将申请材料和初审意见报送市住房保障部门或市住房保障部门授权的其他单位。
  第十九条 市住房保障部门收到申请材料后,应尽快组织建立档案,会同房产登记、住房公积金、房改等相关部门,就申请人及共同申请的家庭成员自有房产(包括店面、车位、写字楼等非住宅)和现住房状况、房产上市交易、住房公积金缴存情况,以及享受过房改和住房保障优惠政策等情况进行审核,并提出审核意见提交同级民政部门。
  第二十条 民政部门收到申请材料后,提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等部门核查相关信息。公安部门应提供申请及共同申请家庭成员车辆、户籍登记核查信息;工商部门应提供个体工商登记或投资办企业等相关信息;税务部门应提供申请之月前12个月报税、完税信息;社保部门应提供社会保险缴纳信息;人民银行协调各银行业金融机构配合民政部门提供相关银行帐户信息;证券监管部门应提供股票信息;保险监管部门应提供商业保险投保及缴费信息,并在规定时间内反馈给民政部门。
  民政部门根据相关部门提供的相关材料,出具符合条件申请人家庭的收入、资产核定证明,提交市住房保障部门。
  第二十一条 市住房保障部门会同相关部门,根据规定对申请人进行复核认定,对符合规定条件的予以公示,在规定时间内公示无异议或异议不成立的,作为保障对象予以登记,向社会公开登记结果,并通知申请人。
  第二十二条 审核事项
  (一)住房困难户的认定。
  1、住房困难户的住房建筑面积以房屋所有权证标明的面积为准。有两处或两处以上住房的,应合并计算面积;共有产权的,按共有产权人分享的面积确定。申请人及家庭成员的私有住房或在申请之前5年内已转让的私有住房,应当认定为申请人的现有住房。
  2、申请人或家庭成员名下有非住宅房屋或在申请之前5年内已转让非住宅房屋的,不得申请。
  (二)申请家庭中的已婚子女需申请的,应独立提出申请。
  (三)申请人承租直管公房或单位公房的,可以按规定申请,在申请时须承诺入住公共租赁住房前退出所承租的直管公房或单位公房;并在入住公共租赁住房前提交原住房产权或管理单位出具的已归还原住房的证明;不能提交证明的,取消配租资格。
  (四)按房改政策以成本价购买公有住房、参加集资建房或购买过保障性住房(包括安居工程住房、解困房、经济适用住房、可售廉租住房)、承租廉租住房的家庭或个人,原则上不得申请。确属因重大疾病等重大变故,导致资金紧缺将房屋转让的家庭,在提交相应证明后,可按规定申请。
  第四章 配租管理
  第二十三条 公共租赁住房租金实行政府定价。公共租赁住房的租金标准综合考虑房屋建设成本、维护费用、社会经济发展水平、市场租赁价格水平等因素,并根据不同地段、不同房屋类别等因素,保障控制面积标准以内的,按同区域同类住房市场租金50%的比例分类确定,具体由市物价局会同市住建局、市财政局按规定确定公布。租金标准实行动态调整,原则上按年度进行调整,未作调整的,按原租金标准执行。
  第二十四条 市住建局根据房源情况安排配租。对符合条件的申请人,按申请的时间段摇号配租,并向获得配租资格的申请人发放配租通知书。对本次摇号未能获得配租的申请人,进入下一轮摇号配租。在下一轮摇号之前,申请人的收入、住房情况无论是否变化,均应主动说明,并提供相关证明材料;未主动说明的,视同放弃申请。
  第二十五条 领取配租通知书的申请人应在规定时间内,参加市住建局组织的选房,并与漳州市直管公房经营管理处(以下简称直管处)签定公共租赁住房租赁合同。未参加选房或未按期签订合同的,将视为自动放弃,本次申请、配租作废,作废后次日起二年后方可重新申请。
  第二十六条 公共租赁住房租赁期限一般为三年。合同期内,租金标准按合同执行,不受政府租金调整影响。
  第五章 租赁管理
  第二十七条 承租人在租赁期内享有使用公共租赁住房的权利。 承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,应负责维修或赔偿。
  第二十八条 承租人应当按时缴纳住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
  第二十九条 承租人租赁合同期满,应退出公共租赁住房。需续租的,应在合同期满前3个月主动申请审核,经审核符合条件的,重新签订租赁合同,租金标准按最新公布的标准执行。
第六章 退出管理
  第三十条 承租人通过购买、获赠、继承等方式获得其他住房或在租赁期内超过政府规定的收入(财产)标准,不再符合条件的,待合同期满,应当无条件退出公共租赁住房。
  第三十一条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的,直管处有权解除租赁合同,收回公共租赁住房。该承租人5年内不得申请公共租赁住房:
  (一)承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的;
  (二)转租、转借或用于从事其他经营活动的;
  (三)改变公共租赁住房结构或使用性质的;
  (四)连续空置3个月以上的;
  (五)拖欠租金累计3个月以上的;
  (六)在公共租赁房中从事违法活动的;
  (七)其他违反租赁合同约定的。
  第三十二条 承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的,直管处可要求承租人所在单位协同督促腾退。拒不腾退的,自合同到期之日起按市场租金标准计租,并可采取公告通报、将承租人纳入人民银行个人征信系统、5年内不得享受住房保障政策等措施,必要时可通过司法途径强制其退出。对承租人拖欠租金和其他费用的,直管处可将情况通报其所在单位,由所在单位从其工资收入中直接划扣给出租人。承租人所在单位有义务给予配合协助。
  第三十三条 市住建局和直管处应当建立公共租赁住房档案,详细记载申请人的申请、审核、轮候、配租、退出以及违法违约情况等有关信息,并定期在政府网站或媒体上公示。
  第七章 监督管理
  第三十四条 市住建局应当组织对承租公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查,有关单位和个人予以配合,如实提供资料;在监督检查中,住房保障部门有权采取以下措施:
  (一)2名及以上工作人员持有关证明,在承租家庭1名及以上成年家庭成员在场的情况下,进入公共租赁住房检查使用情况。
  (二)对违法违规行为予以制止并责令改正。
  第三十五条 为申请人出具虚假证明材料的,由有关部门对申请人及其家庭成员、出具虚假证明材料的人员、相关单位主要领导依法依纪追究责任。
  第三十六条 房地产中介机构不得代理公共租赁住房的出租等业务。
  第三十七条 公共租赁住房的建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。
  第三十八条 有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房规划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依纪追究责任。
  第八章 附则
  第三十九条 各县(市)可根据当地实际情况参照本暂行办法执行。
  第四十条 本暂行办法自2012年7月1日起施行。暂行期为二年。