濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知
濮政办〔2011〕82号
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门，直属及驻濮各单位：
《濮阳市公共机构节能管理规定（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一一年十二月六日
濮阳市公共机构节能管理规定
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为推动我市公共机构节能工作，进一步优化资源配置，提高公共机构能源利用效率，加快节约型公共机构建设，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》等法律、法规的规定，结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。
本行政区域内所有公共机构及驻市外的公共机构，均须按照本规定开展节能工作。
第三条 公共机构节能工作，坚持以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》为依据，以提高公共机构能源资源利用效率为目的，以节能管理制度体系建设为载体，重点抓好建筑节能，日常节能管理，节能审计，节能改造及节能新技术、新产品、新材料推广应用等工作，推行合同能源管理。
第四条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构在同级节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督本辖区公共机构节能工作。
教育、文化、卫生、体育等部门在同级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统的公共机构节能工作。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
公共机构节能工作纳入政府目标考核体系。公共机构负责人是本单位（包括二级机构）节能工作第一责任人，对本单位节能工作全面负责。公共机构内设的节能管理部门负责人是本单位节能工作直接责任人，负责本单位内部节能监督管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会财政部门应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术产品的推广应用等。
第二章 节能管理
第六条 市委、市政府成立市公共机构节能减排工作领导小组（下简称“领导小组”），负责全市公共机构节能工作的组织、领导、协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市市直机关事务管理局，具体负责领导小组的日常工作。各县（区），开发区、工业园区也应成立相应工作机构。
市市直机关事务管理局在市公共机构节能减排工作领导小组领导下，在市政府节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督、考评全市公共机构节能工作。各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责本级公共机构节能监督管理工作。
第七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责会同同级有关行政主管部门组织制定本级公共机构节能规划，负责督查落实领导小组会议议定事项；负责节能宣传培训、能耗统计监测、能耗定额执行、用能审计、节能监督评价等工作；定期分析、研究、总结本辖区公共机构节能运行工作情况，加强工作交流，沟通节能信息、评估节能形势，及时向市、县领导小组提出意见建议。
公共机构应按照本级公共机构节能规划制定本单位节能工作实施方案，明确目标和措施。
第八条 市市直机关事务管理局应根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标，分解落实到本级各公共机构。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构制定本级公共机构节能规划，同时将节能目标和指标分解落实到本级公共机构。
公共机构应结合本单位用能特点、上一年度用能状况制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构备案。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当将本辖区年度节能目标和实施方案报市市直机关事务管理局备案。
公共机构向管理机关事务工作机构的备案时间是每年1月31日前。
第九条 按照《濮阳市市直机关节能减排工作领导小组关于印发<濮阳市公共机构节能联络员工作办法>的通知》规定，公共机构应明确专人担任本单位节能监督联络员，负责本单位节能监督管理，并向同级管理机关事务工作的机构报送节能工作资料和信息。
第十条 能耗统计是指公共机构按照规定，准确、及时、全面地对能源消费计量数据进行收集整理、归纳汇总、建立能耗统计台账。
公共机构应当严格按照国务院机关事务管理局《关于印发〈公共机构能源资源消耗统计制度〉的通知》（国管节能〔2011〕393号）和《河南省公共机构能耗统计制度》规定对本单位能耗情况进行季报和年报。
季报，每季度结束后20天内将本单位季度能耗数据通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”（网址：http//www.ggjgnh.cn）进行报送。
年报，应于每年1月31日前，将本单位上年度能耗情况通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”报送，并将加盖公章的年度能耗报表和年度能耗分析报告在2月20日前报送同级管理机关事务工作的机构。（能耗分析报告包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；通过能耗分析研究查找各项能源资源消耗水平降低〈升高〉原因，拟定下一步采取的措施等）。
公共机构应当确定具备相关专业知识和业务能力的人员担任能耗统计员，建立单位能耗统计台账，及时如实收集、整理和归纳汇总能耗数据。
公共机构要按照要求报送本单位能耗数据。对迟报、误报、不报或消极应付的单位和个人，依照有关规定严肃追究单位领导和个人的相关责任。
第十一条 公共机构应当建立本单位能源资源消耗月台账，并在每月20日前对本单位上月的能源资源消耗状况进行分析评价。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当对本级公共机构能耗状况按照市每年、县（区）半年进行排名公示，接受社会监督。全市各级公共机构能耗数据通过市市直机关事务管理局网站进行公示，公示内容包括：用水量、用电量和公务用车耗油量等。
公共机构应当每季度对本单位能耗状况在单位内部进行公示。
第十二条 公共机构应设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，指定或聘任节能监督员。重点用能系统、设备（主要指：供暖系统、空调系统、通风系统、照明系统、炊事系统、给排水系统、网络机房、锅炉房、配电室等）操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当定期对能源管理岗位人员进行专业技术培训，提高从业人员专业技术水平。严格按照岗位责任制进行岗位考核和奖惩。
第十三条 公共机构在采购产品和设备时，应按照《中华人民共和国政府采购法》规定，采购列入节能产品、设备政府采购清单和环境标志产品政府采购清单的产品、设备。
鼓励公共机构采购应用新能源、新技术的高效节能产品。
第十四条 公共机构应按照《公共机构节能条例》第22条和第23条规定由本单位或委托专业节能服务机构进行能耗审计，对本单位用能系统、设备及使用能源情况进行技术和经济性评价，通过审计查找用能存在的问题，采取措施提高能源利用效率。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况，定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点能耗审计。
第十五条 公共机构应根据本单位情况，有针对性地实施节能改造。
（一）节能改造前，须委托专业的节能服务机构进行综合诊断或专项诊断。鼓励公共机构采用合同能源管理的方式利用节能服务机构的资金和技术进行节能改造；
（二）根据能源审计结果或节能改造效果进行经济性评价，投资回收期应控制在合理范围内，一般不超过五年；
（三）在节能改造合同中，应明确节能量化要求及相应的违约责任。应当充分收集节能改造前后的相关数据，对节能改造进行量化对比和评价，并据此确认改造是否符合合同约定。
第十六条 严格控制公共机构建设项目的规模和标准，并对新建项目进行节能评估和审查，未通过评估和审查的项目不得批准或核准建设。
管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，分步骤、有秩序地组织实施。严禁以节能改造的名义改建、扩建办公用房或进行超标准装修。既有建筑进行改建、装修、加固时，必须同时考虑节能改造内容，同步设计，同步施工。
第十七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展本级公共机构节能宣传、教育和培训工作。
公共机构应将节能知识纳入本单位宣传教育计划，在单位内部开展节能宣传教育。
主要内容：结合本地、本单位实际，适时开展形式多样的节能宣传、教育主题活动，普及节能知识，在公共机构营造浓厚节能氛围；定期开展能源资源国情教育，增强公共机构工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识；有针对性地开展岗位节能技术、知识培训，提高节能管理能力和操作运行水平；充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，营造有鲜明特色的公共机构节能文化。
第十八条 建立健全公共机构节能自我监督和社会监督机制，利用媒体公示公共机构节能工作开展情况，设立节能监督电话，广泛听取意见或建议，对有关节能意见或建议应当及时予以反馈。
第三章 节能措施
第十九条 办公节能
（一）管理机关事务工作的机构应当优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，提高利用效率，降低能源消耗；
（二）公共机构应当加强本单位用能设备的运行调节、维护保养、推行低成本或无成本节能措施，加强用能管理；
（三）要大力推进电子政务的应用，充分使用无纸化办公，文件、材料的起草、修改和传阅尽量在电子媒介进行，倡导文件和材料双面打印，减少纸质材料的应用；
（四）公共机构应尽量减少一次性用品的使用；
（五）办公电话的使用应做到长话短说，尽量减少通话时间；禁止私人电话与办公电话捆绑；禁止用办公电话聊天；
（六）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗；
（七）公共机构应建立办公区用电巡视检查制度，督促和提醒工作人员养成离开办公区及时关闭用电设备的习惯。
第二十条 用电设备节能
（一）公共机构要创造条件采取分户、分项计量用电，对于空调等大功率电器要分项控制，按照季节变化和需要进行调节开关；
（二）公共机构办公场所要安装高效节能照明灯具。要充分利用自然光，白天尽量不开照明灯具；
（三）计算机、打印机、复印机等办公设备在不使用时应及时关机或设置为低能耗休眠状态，下班时关闭电源；
（四）合理使用空调，办公场所夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。无人不开空调，开空调时关闭门窗，提倡每天少开1小时空调；
（五）尽量减少电梯使用，三楼以下原则上不开电梯。节假日和非工作时间，应减少电梯、电热水器等用电设备的开启数量和时间；
（六）严格控制办公区域装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外，应尽量减少使用或者关闭强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高强度、高能耗灯具。
第二十一条 用水设备节能
（一）加强用水设备日常维护管理，严禁跑、冒、滴、漏；杜绝长流水现象，做到随手关闭水龙头；
（二）加大节水新技术、新产品的推广力度，提高水资源利用率；
（三）绿地用水要充分利用雨水或回收中水灌溉，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式；
（四）卫生间要采用节水型洁具。
第二十二条 公务用车节能
（一）要严格公务车编制管理，控制车辆保有量，按规定及时淘汰高耗能、高污染车辆；
（二）加强公务用车日常管理，实行“一车一卡”加油和定点维修，严格登记用油额度和行驶里程，并定期核算运行费用支出，定期在单位内公示；
（三）建立完善的公务用车档案，实行用车登记制度，严格控制公务用车使用范围，建立节假日公务用车封存制度；
（四）积极推进公务用车服务社会化，鼓励公务活动利用公共交通工具和非机动交通工具。
第二十三条 会务费和接待费管理
（一）实行会议审批制度，控制会议数量，压缩会议时间和规模，提倡召开网络会议，电视电话会议等现代化技术支撑的会议。对确需举办的会议应压缩会议时间，合并会议内容；
（二）严格公务接待标准。应坚持节俭的原则，严格审批，实行定点招待，严格控制陪餐人数。大力提倡吃工作餐、自助餐，坚决杜绝大吃大喝等各种铺张浪费现象。
第四章 监督与奖惩
第二十四条 管理机关事务工作的机构应会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查，内容包括：
（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
（二）能源消费计量、监测和统计情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）节能管理规章制度建立和落实情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）用能系统和设备节能运行情况；
（七）开展能源审计情况；
（八）公务用车配备、使用情况；
（九）开展节能宣传教育情况；
（十）执行国家、省节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况；
（十一）新建建筑在设计、建设过程中执行节能标准，以及既有建筑在进行改造、装修、加固时的节能改造情况。
对节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重和能源审计中有重大问题的公共机构，应当进行重点监督检查。
第二十五条 市市直机关事务管理局负责全市公共机构节能考核评价工作，应当制定公共机构节能考核评价办法。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务机构负责本级公共机构节能的考核评价工作。
第二十六条 在公共机构节能管理、节能改造、节能新产品推广应用中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会按有关规定给予表彰。
第二十七条 公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人及直接责任人依法给予处分和经济处罚：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统未实行能源消费分户、分类、分项计量，或者未对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能耗统计，或者未如实记录能源消耗计量原始数据，或者未建立统计台账的；
（四）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构作出说明的；
（六）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
（七）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房、进行超标准装修的；
（八）不积极配合节能监督检查的。
第二十八条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本规定所称节能是指节约水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、集中供热耗热量等能源和降低办公用品、办公耗材、电话费支出等办公费用。
第三十条 本规定自发布之日起实施。
铁路行政事业单位兴办企业（公司）若干财会问题的暂行规定
铁道部
铁路行政事业单位兴办企业（公司）若干财会问题的暂行规定
1998年4月7日，铁道部
一、总 则
第一条 为加强铁路行政事业单位兴办企业（公司）等各种经济实体（独资或控股）的产权管理和财会管理，促使铁路行政事业单位兴办的企业（公司）健康发展，维护铁路国有资产权益，制定本规定。
第二条 本规定所称铁路行政事业单位兴办的企业（公司）（以下简称企业），是指行政事业单位（以下简称出资单位）用其所拥有的流动资产、固定资产和无形资产，通过投资、出租、出借或无偿划拨方式兴办的具有独立企业法人资格的经济实体，包括兴办的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、中外合资（合作）企业等各类企业。
第三条 出资单位要与企业建立投资与被投资关系，以章程、经营责任书、出资单位正式文件等形式明确双方的责任、义务和权益。
第四条 出资单位以其投入企业的资本额为限承担财产责任，即承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任，享有出资人权益。
第五条 企业以其全部法人财产独立承担民事责任，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，依法纳税，对出资单位承担义务、责任并上交投资回报。
二、产权管理
第六条 出资单位必须按国家《行政事业单位国有资产管理办法》（财清办〔1997〕19号）和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资统发〔1997〕135号）规定的审批程序，办理非经营性资产转经营性资产申报审批手续。对过去未办理申报审批手续的，要认真进行清理，补办申报审批手续；对已兴办企业产权归属不清的，应按铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号）办理。
第七条 对投入企业的资产，应按照《国有资产评估管理办法》（1991年11月16日国务院令第91号）的规定进行资产评估，核定其价值量，作为出资单位投入的资本金；企业以此作为占有、使用这部分国有资产的依据。
第八条 企业必须按规定对占有、使用的国有资产进行产权登记（包括占有产权登记、产权变动登记、注销产权登记和产权登记年度检查）。
第九条 企业凡涉及产权变动的事项，必须按规定程序报批。未经批准同意的，要追究企业法人代表的责任。
第十条 出资单位应加强对企业的国有资产管理，建立规范的投资回报制度，并对企业国有资产保值增值情况进行严格考核。
第十一条 企业应按规定向出资单位报送财务报告，出资单位要利用企业提供的会计报表和其他信息，跟踪其资金运作和资产使用过程，强化国有资产的经营监管。对于经营管理不善的，要进行整顿清理；资不抵债的，则应依法申请破产。
三、财务管理
第十二条 企业应按经营业务的性质和范围执行相应的行业财务制度，并且结合本企业的特点，制定内部财务管理办法，切实搞好各项财务管理，努力提高经济效益。
第十三条 出资单位与企业之间发生的经济往来，应遵循等价交换的原则收取价款、支付费用，按照处理独立企业之间的经济业务往来的原则进行财务管理。
一、由出资单位划出人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，应全部由企业负担。企业归还的垫支费用，出资单位应冲减相应的支出费用等。
二、出资单位向企业出售固定资产或无形资产，应按国家规定进行资产评估，其出售价格可以按评估价格，也可以按不低于同类同质资产价格作价。出售价格一般应在交付该项资产或签订合同时一次全部收取；分期付款的，应在交付资产或签订合同时收取不低于全部价格的百分之五十，收取最后一次价款的期限不得超过三年。
三、出资单位向企业提供的水、电以及其他劳务，一律按规定收费；提供的各项实物存货，一律按质论价，收取价款。不得故意以低于成本的价格或无偿向企业提供劳务、存货。
四、出资单位从企业购入产品或接受劳务，必须按规定进行计价结算，不得故意按高于市场价格的数额支付价款和费用。
五、出资单位向企业提供产品，必须如实计价结算，作销售处理，收取合理利润（合理利润按市场同类产品的销售利润率计算）。
六、出资单位委托企业经销产品，要计算合理的产品销售利润率，只能按规定留给企业合理的销售差价，不得故意压低等级和按拨交价格转移销售收入。
七、出资单位经销企业委托代销的产品，必须按规定收取合理的购销差价。
八、出资单位与企业之间的委托加工业务，必须按规定计算、收取加工费用，相互之间不得用提高或压低价格和费用的手段，非法转移成本和利润。
九、出资单位向企业提供的借款，最长不得超过三年，并按不低于同期银行贷款的利率收取资金占用费。
十、企业租用出资单位资产，应当签订租赁合同，按期收取租赁费。租赁费参照以下公式计算确定：
租赁资产年折旧额＋租赁资产总额×企业总资产报酬率
年租赁费＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1－流转税税率－流转税税率×流转税附加率
其中：
利润总额＋利息支出
总资产报酬率＝－－－－－－－－－×100％
企业平均资产总额
流转税附加率是国家统一规定的城建税税率和教育费附加征收率之和。
第十四条 出资单位原则上不得向企业提供任何抵押担保，必须担保的报部审批。对已提供抵押担保的，应依据本规定终止抵押担保协议或合同；对已造成的抵押担保损失，要督促企业予以赔偿；对确实无法收回的抵押担保损失，应比照坏帐损失按规定的鉴定审批程序处理。
第十五条 企业应根据国家有关规定，制定和完善包括厂长（经理）、财务负责人以及财务部门和其他职能部门在内的内部财务监督管理责任制，明确各项财务收支的审批权限和各个岗位的职责权限，加强对财务收支各个环节的控制与监督。
第十六条 企业的财会部门要连续、系统、全面地记录计算企业的经营活动，并为各方面提供有价值的会计信息。
第十七条 企业应建立严密的资金内部控制制度。由财务部门统一在银行开设帐户，企业内部的其他部门和个人不得利用企业的名义另外开设银行帐户；财务部门内部要钱帐分管，银行印鉴与支票要分开单独保管，涉及货币资金的收支必须由二人以上相互复核；大额资金的调度与使用，须经企业领导集体决定，由企业主管领导和财务负责人共同签字后方可支付，确保安全使用资金。
第十八条 企业对外投资要做好可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。重大投资项目应报经出资单位或董事会审批。除国家有特殊规定外，对外投资不得超过本企业净资产的50％，生产经营资金不足以及对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。已投资项目要做好监管工作，连续三年没有达到预期效益或低于本企业资金利用率的，要及时查明原因，并依法追究有关人员的责任。
四、会计核算
第十九条 企业应按照《会计法》的规定，在企业内部设立会计机构和指定财务负责人；企业领导人负责本企业的会计核算管理工作，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。
第二十条 企业的财会部门应严格贯彻执行《会计基础工作标准》的要求，建立会计帐簿，审核和填制会计凭证，认真做好各项会计核算工作，及时报送会计报表和相关资料。财会人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对违法的财务收支应当制止和纠正，制止、纠正无效的，要向企业领导人提出书面意见；企业领导人要在10日内作出书面决定，并对决定承担法律责任。对严重违法乱纪的收支，财会人员还应当向出资单位或财政、审计、税务机关报告。
第二十一条 企业发放的工资、奖金、津贴、补贴和劳务费必须通过工资总额进行核算，并且工资的增长要与企业的经济效益挂钩，由效益决定分配。要防止消费基金过多向个人倾斜。
第二十二条 财会人员必须遵章守纪，树立良好的职业道德，保证会计信息的及时、正确、完整地反映。
五、附 则
第二十三条 部内有关文件凡与本文有抵触的，均以本文为准。
第二十四条 本暂行规定由部财务司负责解释。
第二十五条 本暂行规定自发布之日起实行。
