律师团体文化浅析
江西赣鹰律师事务所 薛建园
时下业界关于律师文化建设的高度关注已经广泛感染于每一位律师同仁，查看相关的报刊杂志或者上互联网搜索律师文化条目，即可发见许多专家学者及律师同仁关于律师文化建设的方方面面的真知灼见。受此启发，本文尝试对律师团体文化现象作一剖析，以起抛砖引玉之作用。
一、律师团体文化的含义及产生形成过程
文化，是人类在其漫长的社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总称，属于社会意识形态范畴，由相应的制度与组织机构为表现载体，对人类社会与经济发展起着导向与约束作用。律师文化是人类一般文化的构成部分，它具有一般文化的特征，也具有其特有内在特征。律师文化是律师群体在法律服务实践中所创造并为广大律师所认同与遵从的价值理念与行为规范和总称。而律师团体文化则是律师文化的有机组成部分，且是核心部分，是律师事务所全体成员所创造并认同的价值理念与行为规范的总和。它既蕴含有律师群体文化的特质，又明显地反映出律师个体文化的要素。
律师团体文化产生于律师事务所成立之时，形成于律师事务所的发展过程中。律师团体文化的产生与形成方式一般有二，一是移植，二是自创。移植，就是将律师群体文化以及其他律师团体文化通过嫁接改造，引入于本律师事务所所用；自创，就是律师事务所的资深律师（主任以及合伙律师等）以自身特有的文化品质，结合律师事务所的实际，创造出其特有的价值理念与行为规范，为律师事务所之用。自创，是律师事务所形成其自身特有的文化的主要方式，移植而来的外来文化，需要通过自创而消化、内化于自身，才能形成自身的文化品质。
律师团体文化的形成需要一个相对长的时间过程，决不是律师事务所一成立，其团体文化就能立即形成。就是说，律师团体文化的形成需要一个积聚、规范、外现的过程，而不是一蹴而就。律师团体文化的形成主体是事务所的全体成员，尤以资深成员为主。资深人员个人拥有的积极向上的价值理论与健康有序的行为规范，对事务所健康的团体文化的形成起着潜移默化的作用，它通过暗示、模仿等形式，逐步转化、内化为事务所其他成员的价值理念与行为规范，久而久之，一种积极向上的价值理念与规范有序的行为规范就能在事务所的其他成员中体现出来，于是之，事务所的团体文化日趋成熟、定型，且成为引导律师事务所及事务所全体成员健康地向前发展的文化力量。
二、律师团体文化的内涵
律师团体文化的内涵集中体现在价值理念与行为规范上。价值理念反映的是律师从事法律服务的指导思想，行为规范反映的是律师从事法律服务的行为模式。
律师团体文化的价值理念律师事务所发展的指导思想,构成这一指导思想的板块有：
1、政治信念。政治信念是律师团体文化的灵魂，它决定律师事务所的发展方向。与国家的根本利益，与人民的根本利益保持一致，既是律师事务所发展的根本要求，也是律师团体文化建设的重要内容。
2、正义感。律师的服务手段是法律，律师是依据法律来维护委托人的合法权益的。一个富有正义感的律师团队，不会畏权势，不会媚金钱，给委托人体验的是一身正气。
3、使命感。律师的服务是给弱势群体以法律支撑，而不仅仅是谋生之手段。富有使命感的律师团队，能给委托人以希望。
4、全局意识。律师既是法律服务人员，同样是社会纠纷的化解员，社会矛盾的协调器。律师服务的全局意识要求律师在从事法律服务时不能只见树木不见森林，要把自身的法律服务自觉地与国家利益、与社会整体利益有机地结合起来，以求多赢局面。
5、求真意识。求真意识体现的是律师的敬业精神，法律讲求的是证据，证据规则要求证据是客观事实的反映，但并不是所有的证据都能反映客观事实。因此，求真就要求律师穷尽一切事实，以让法律事实与客观事实趋于吻合，最大限度地实现委托人的合法要求。
律师团体文化的价值理念中的上述板块，内含于律师团体文化之中，它通过律师个体法律服务的细节反映出来并起着支撑律师事务所健康发展的梁柱作用。
律师团体文化中的行为规范也就是律师事务所的制度文化，构成律师事务所的制度文化的板块有：
1、收案制度。律师事务所是律师的执业机构，委托人委托的是律师事务所而非律师个人，律师个人是受律师事务所的指派为委托人提供法律服务。所以，收案应当由律师事务所统一办理，包括统一收案，统一登记，统一收费，统一出具函件，等等。这一制度是律师团体文化的首要内容，是律师事务所规范化服务的第一要求。
2、服务流程。律师事务所接受代理后，其后的服务流程应当是规范有序的，包括与委托人签订委托协议，指派律师进行代理事务，受指派律师从事代理事务，如进行调查、与相关人员沟通、出庭或参与协商、调解、拟定提交法律文书（如代理词）、收执相关机关的法律文书（如判决书）、归档成册等过程。
3、识别标志。这是律师团体文化的个性特征，是律师事务所区别于其他组织和其他律师事务所个性化标识。它由所名、所徽、所名题字、用稿纸、公文包、法律文书式样等等组成。有条件的律师事务所，实现了事务所工作人员的统一着装，这也是律师事务所识别标志的重要载体。
4、协作。法律服务的方式决定了律师工作的个体性色彩，但个体性服务并不是说律师的法律服务不需要协作。律师事务所的所有律师在提供法律服务过程中，是一种形散而神不散的状态，即表面上个体性服务，而实际上是团队协同作战的结果。
5、沟通。沟通几乎涵盖了律师工作的方方面面，包括与委托人的沟通，与法官、检察官等的沟通，与同行的沟通，与上级司法部门的沟通（报告）。等等。掌握有效的沟通手段，既是律师团体文化建设的重要内容，也是律师有效工作的主要方式。
6、培训。律师事务所是一个学习型的组织，律师更是一个学习型的职业。培训，既有对新知识的学习，也有新老律师间的传帮带。既有本所组织的集体学习，也有外出参加专门部门组织的培训学习活动。浓厚的学习氛围是律师团体文化建设的不可或缺的内容。
以分析的是律师团体文化的软件构成，律师团体文化还离不开硬件支撑，没有硬件做支撑，律师团体文化的软件则很建立起来。律师团体文化的硬件，包括办公用房、办公设施设备，如电话电脑传真，局域网，办公用件，健身器材等等，这些硬件设施与律师团体文化的软件一起构成律师团体文化的整体。
关于印发《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2007]32号
关于印发《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
咸安区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年二月二日
咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理
暂 行 办 法
第一章 总则
第一条 根据省人民政府办公厅《关于印发湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）的通知》（鄂政办发[2005]89号）精神和国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定，为规范全市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制定本办法。
第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称“城投公司”）作为统借统还的借款主体。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立咸宁市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。
第二章 贷款的申请和审核
第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
第六条 项目和贷款的申报及审核程序
1、城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
2、经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
3、开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵质押合同；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。
第三章 贷款的发放与使用
第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
第八条 贷款发放程序。市城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。
第四章 贷款本息的偿还
第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
第十三条 为防范财政金融风险，市政府要在咸宁市城市建设资金管理中心建立偿债准备金，并在银行开设专户管理。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的10％，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
1、对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
2、对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
3、在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
第十五条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。
第五章 贷款资金的监督管理
第十六条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市人民政府和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
第十七条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府与国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
第十八条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
第十九条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
第二十条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。
第六章 附则
第二十一条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
第二十二条 本办法由市政府负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，需修订或完善时商国家开发银行拟定。
