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天津市人民政府


天津市流动人口就业管理暂行规定
天津市人民政府




第一条 为加强流动人口就业管理，规范流动人口就业和用人单位招用流动人口的行为，保护流动人口和用人单位的合法权益，维护劳动力市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 流动人口就业管理是指流入、流出劳动力的就业管理和用人单位招用流动劳动力的管理。
（一）流入、流出劳动力是指：外省（含自治区、直辖市，下同）常住人口流入本市，本市农村常住人口流入本市城镇，以及本市常住人口流出到外省从事务工、经商等活动的劳动力。
（二）用人单位招用流动劳动力的管理是指：对本市及进入本市的用人单位招用外省劳动力或本市农村劳动力的管理，包括对农民合同制工人、农民轮换工的管理。
第三条 本规定所称用人单位，是指本市行政区域内的各类企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体、部队以及居民家庭。其中还包括中央、外省驻津单位和来津从事生产、建设、经营、服务活动的单位和个人。
第四条 市劳动行政部门是本市流动人口就业的主管部门。其主要职责是：
（一）对全市流动人口就业进行宏观调控、统筹管理和监督检查；
（二）贯彻实施国家和本市有关流动人口就业的法律、法规、规章，研究制定本市流动人口就业的政策措施；
（三）组织全市流动人口就业的管理和服务工作，对区、县和有关部门的流动人口就业工作进行协调指导；
（四）制定本市流入劳动力就业规划，公布禁止和限制招用流入劳动力的行业、工种；
（五）审批用人单位的招用流入劳动力计划；
（六）对在本市建立与流动人口就业有关的劳动就业服务机构进行审批和管理；
（七）印制、发放和管理《天津市外来人员就业证》、《天津市农村劳动力进城务工就业证》（以下简称《就业证》）和《天津市外出人员就业登记卡》（以下简称《登记卡》）。
第五条 区、县劳动行政部门是各区、县流动人口就业的主管部门。其主要职责是：
（一）组织实施本区、县流动人口就业的管理、服务和监督检查；
（二）贯彻执行国家和本市有关流动人口就业的法律、法规、规章和政策措施；
（三）按照规定在本区、县内组织《就业证》、《登记卡》的发放和管理；
（四）指导本区、县与流动人口就业有关的劳动就业服务机构的工作；
（五）组织指导所属街、乡、镇劳动部门的工作。
第六条 街、乡、镇劳动部门，在上级劳动行政部门的领导下，承办流动人口就业的一部分工作。其职责是：
（一）掌握本街、乡、镇的劳动力资源和流入劳动力状况。
（二）对个体经济组织、居民家庭招用的和到本街、乡、镇从事经商等活动的流入劳动力进行管理，并核发《就业证》。
（三）对本街、乡、镇常住人口中的劳动力到外省务工经商的，进行登记，并核发《登记卡》。
街、乡、镇劳动部门进行的上述工作，可参加到同级流动人口管理服务站中进行。
第七条 本市各级劳动部门要建立健全流动人口就业管理、服务机构，配备相应的工作人员。经市劳动行政部门核准，外省劳动部门可在本市设立驻津工作机构，负责协调该省流入本市劳动力的管理和服务工作。
第八条 流动人口就业应严格实行凭证管理。外省劳动力流入本市就业和本市劳动力流往外省就业，实行《登记卡》与《就业证》证、卡合一的管理制度。本市农村劳动力流入本市城镇就业，实行《天津市农村劳动力进城务工就业证》的管理制度。没有领取《登记卡》、《就业证》的
流入劳动力，不得在本市就业，任何单位和个人不得招用。
第九条 流动人口就业必须具有以下条件：
（一）达到法定就业年龄，有必要的职业技术能力；
（二）具有独立承担民事责任的能力，并且不因外出而影响其承担的法律责任和义务；
（三）持有《居民身份证》，跨省流动的持有常住户口所在地劳动部门核发的《登记卡》。
第十条 用人单位拟招用流入劳动力，必须先从本市城镇劳动力中招用，在市和区、县劳动部门的职业介绍机构公开招聘15日后仍末招到或招足的，方可向劳动部门申请招用流入劳动力。
第十一条 用人单位招用流入劳动力，必须按有关规定事先向劳动部门报送证明本单位资质的法律文书（企业的营业执照等）、上级主管部门同意招用流入劳动力的批件、招聘简章和写明所招人员的工种、专业、人数、使用期限等内容的申请材料，经劳动部门审核批准后，方可招用。

第十二条 经劳动部门核准招用流入劳动力的单位，必须持本市劳动部门的批件及其他有关文件，到劳动部门指定的职业介绍机构招收。
第十三条 用人单位必须在招收流入劳动力后15日内，持本市劳动部门的批件、外省劳动力常住户口所在地劳动部门核发的《登记卡》、流入劳动力的《居民身份证》和本市公安部门核发的《暂住证》，到劳动部门申领《就业证》。
第十四条 在本市从事经商等活动的流入劳动力，应当先向本市工商行政管理部门申领《营业执照》，并在10日内，由本人持《营业执照》和本规定第十三条要求的有关文件向经营场所所在街、乡、镇劳动部门申领《就业证》。生产经营场所不固定的，向暂住地街、乡、镇劳动部门
申领。
第十五条 用人单位招用流入劳动力，双方必须签订劳动合同，其工资、社会保险和福利、工作时间和休息休假、劳动安全卫生等应按照法律、法规、规章的规定执行，并应具备相应的生活条件。
第十六条 流入劳动力必须遵守国家和本市的各项法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守劳动纪律和职业道德。其合法权益受用人单位侵犯时，有权申请劳动仲裁和向人民法院提起诉讼。
第十七条 用人单位招用流入劳动力，应向劳动部门交纳招用流入劳动力管理费（以下简称管理费）。交费标准为：招用外省劳动力每人每月20元；招用本市农村劳动力每人每月10元。所招人员属限制招用行业、工种人员的，应另向劳动部门交纳招用流入劳动力调节费（以下简称
调节费），交费标准为：每人每月40元。从事建筑施工的成建制队伍，交纳的管理费、调节费减半。
第十八条 本市劳动力到外省就业，应持本人《居民身份证》及其他必要的证明，到常住户口所在街、乡、镇劳动部门进行登记，申领《登记卡》，并向计划生育部门申领《流动人口计划生育证明》。
第十九条 外省用人单位进入本市招用本市劳动力到外省就业，应向本市劳动部门提交单位所在地县级以上劳动部门核发的许可证明，并按本规定第十一条要求办理有关手续。
第二十条 对违反本规定的，由劳动行政部门按以下规定进行处理：
（一）用人单位违反本规定，招用无《登记卡》和《就业证》流入劳动力的，责令其限期改正，限期最长为15日。逾期仍未改正的，按非法用工处理，并禁止其在6个月内招用流入劳动力。
（二）应由流入劳动力本人负责申领《就业证》而未领《就业证》的，责令其限期补办手续，限期最长为15日。逾期仍不补办的，由劳动、公安、工商等部门按有关规定予以处理。
（三）违反本规定，擅自从事流动人口职业介绍活动的和在流动人口就业活动中弄虚作假有欺诈行为的单位和个人，按有关规定处理。
（四）不按规定交纳管理费、调节费的，给予警告，责令其限期按规定补交，限期最长为15日。逾期仍不补交的，按非法用工处理。
第二十一条 对在流动人口就业活动中违反其他法律、法规、规章的，由有关部门按照有关规定和相应的管理职能进行处理。
第二十二条 本市各级劳动部门的工作人员违反本规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1998年2月6日
劳动部办公厅


劳动部办公厅关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函
劳动部办公厅



山西省劳动厅：
最近，我部收到太原市中级人民法院关于审理郭云梅工伤劳动争议申诉案的情况和有关问题的函（〔1996〕并法告申第38号），经研究，现就郭云梅在工作时间发病是否可比照工伤处理的有关问题函复如下。
山西东方化工机械厂起重工（天车司机）郭云梅，1991年1月31日下午上班时，在车间发生“高血压脑出血”，经抢救治疗后，造成瘫痪，生活不能自理。郭云梅及其家属要求按照或比照工伤处理，厂方不同意，双方发生劳动争议。1994年5月6日，你厅向我部发出《关于
高血压病人在特殊工种现场犯病是否可比照工伤处理的请示》（晋劳仲函字〔1994〕第007号），我们按照现行办法的一般规定，发出《关于在工作时间发病不作工伤处理的复函》（劳办发〔1994〕177号）。根据这一规定，山西省劳动争议仲裁委员会和太原市北城区人民法
院以及太原市中级人民法院分别裁决和判决不应按工伤或比照工伤处理。对此，郭云梅不服，又向太原市中级人民法院提出申诉，太原市中级人民法院经调查、研究，认为法院一审、二审的判决在认定事实上和适用法规上存在着一些缺陷，对是否适用我部劳办发〔1994〕177号文件
提出疑问。据此，我们研究后认为，此案不适用劳办发〔1994〕177号文件，应予重新研究处理，理由如下：
一、根据太原市中级人民法院的有关调查，在处理此案时，应当注意郭云梅在发病前两个月，有连续加班加点工作的具体情节，这在一定程度上影响了郭云梅高血压病的复发。1965年全国总工会劳动保险部（65）险字第760号文件规定：“职工在正常的工作中，确因患病而造
成死亡的，原则上应按非因工死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生急病死亡，……，可以当做个别特殊问题，予以照顾，比照因工死亡待遇处理”，按照这个文件精神，郭云梅经抢救造成全残，应按比照工伤待遇处理。
二、劳动部1991年颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字〔1991〕31号）和《特种作业人员安全技术培训考核大纲》（劳安字〔1991〕33号）明确要求，起重机司机属于特种作业人员范围，其上岗工作必须身体健康，无高血压等妨碍工作的疾病
。郭云梅在1987年患有高血压病后是不宜继续从事起重机司机这一特殊工种的工作的。因此，在处理郭云梅申诉案件的过程中，可以适用劳安字〔1991〕31号和劳安字〔1991〕33号文件的有关规定。
特此函复，请协助法院妥善处理。



1996年7月11日