安徽省建筑市场管理条例
安徽省人大
安徽省建筑市场管理条例
省人大
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，培育、发展和规范本省建筑市场，保证工程建设质量，保护建筑经营当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事下列活动的单位和个人都必须遵守本条例：
（一）土木建筑，线路管道敷设、设备安装，装饰装修等工程建设的勘察、设计、施工；
（二）建筑构配件、非标准件的生产经营；
（三）建筑市场中介服务；
（四）建筑市场监督管理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 县以上地方各级人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑市场的管理工作，主要职责是：
（一）组织实施国家有关建筑市场管理的法律、法规和本条例；
（二）依照国家法律、法规和本条例的规定，建立健全建筑市场管理的规章制度，规范完善市场交易行为；
（三）负责工程建设的勘察、设计、施工单位的资质审查工作；
（四）监督管理工程建设的发包、承包及招标、投标工作；
省重点工程建设项目的招投管理由省人民政府规定。
（五）负责工程建设质量监督和施工安全的管理工作；
（六）监督检查工程建设发承包合同的签订；
（七）依法查处违法行为。
第四条 各级工商行政管理部门和有关部门应当按照各自的职责，协同同级建设行政主管部门做好建筑市场管理工作。
第五条 建筑市场实行公平竞争和合法交易的原则，禁止分割、封锁或者垄断建筑市场等不正当的竞争行为。
第六条 在建筑市场管理中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或建设行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 资质管理
第七条 从事建筑经营活动的下列企业必须通过省建设行政主管部门或省建设行政主管部门会同行业主管部门的资质审查，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事建筑经营活动。
（一）工程建设勘察、设计、施工企业；
（二）建筑构配件生产企业；
（三）工程建设监理机构；
（四）工程建设质量检验机构。
第八条 中央部属驻皖勘察、设计、施工企业及中介服务、工程质量检验机构，由其主管部门按国家有关规定审定资质等级，并向省建设行政主管部门备案后，方可在本省从事建筑经营活动。
第九条 外省勘察、设计、施工企业来本省从事建筑经营活动，应当持资质证书到省建设行政主管部门登记。
外国或港、澳、台地区经济组织或个人来本省从事建筑经营活动，应当持有效证件，到省建设行政主管部门登记。
第十条 取得资质证书的企业必须按照核定的经营范围从事经营活动。
企业撤销或分立、合并的，应及时办理注销或重新审定资质等级手续。
禁止伪造、涂改、买卖或借用资质等级证书和设计图签。
第十一条 实行资质等级年检制度。持证企业必须按期接受省建设行政主管部门的资质审验。符合资质升级条件的，晋升资质等级；不符合资质等级的，予以降级或吊销资质证书；逾期未审验或审验不合格的，原资质证书无效。
第十二条 从事建筑活动的下列人员，由省建设行政主管部门或由省建设行政主管部门会同有关部门审查、考核、考试、颁发资格证件：
（一）施工企业基础上经理；
（二）监理工程师；
（三）工程建设质量检查员、安全检查员及其他专业人员。
第三章 发承包和招投标管理
第十三条 工程建设项目实行招投标制度。建设单位具备下列条件的，可自行发包；不具备的，应委托建设监理、咨询机构代理发包。
（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；
（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（三）有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
第十四条 由国家、集体投资的建筑面积在1000平方米或投资额为50万元以上的工程建设发包必须实行招标、投标。任何单位或个人不得干预。
外商独资、国内私人投资或与外商共同投资的工程建设是否实行招标、投标，由投资者自行决定。
县以上人民政府确认的抢险抗灾和省人民政府确认的科研保密等特殊工程建设， 可以不实行招标、投标。
第十五条 建筑构配件、非标准件的加工生产，必须发包给具备相应条件的生产企业。承包企业必须保证产品质量。
第十六条 工程建设的发包，可以按勘察、设计、施工三个阶段实行分阶段发包，也可以实行总体发包。
单位工程应采用整体发包，建设单位不得肢解发包。
第十七条 甲、乙级勘察、设计企业，一、二级施工企业总包的工程，经建设单位同意可以分包给符合资质的企业，但分包企业不得再次分包。
承包工程建设的企业，应当自行组织完成，不得转包。
第十八条 总包企业将工程分包给具有相应资质条件的企业，应当签订分包合同，总包方与发包方间的权利义务关系不变。
第十九条 工程建设招标采取以下方式，并择优选择中标者。
（一）公开招标。向社会发布招标公告，公开、公正进行；凡具备投标条件的企业都可以投标；
（二）邀请招标。邀请三个以上具备投标条件的企业投标；
第二十条 凡通过招标、投标形式确定发承包关系的，必须签订合同。合同的内容应当同招标、投标承诺的条件相一致。
第二十一条 工程建设的概算、预算、费用和工期定额，按建设部和省建设行政主管部门的有关规定执行。
专业工程建设的概算、预算、费用和工期定额，按国务院有关部门的规定执行。
行署、省辖市建设行政主管部门应根据国家、省有关规定和市场价格变化，定期发布工程材料市场价格信息及其价格指数，作为工程建设招投标中编制标底和报价的指导性价格。
第二十二条 工程建设招标必须编制标底，标底在开标前应严格密封保存，任何人不得泄露。
第二十三条 投标者不得相互串通，抬高或压低标价，不得与建设单位及其代理人串通，排挤竞争对手。
第四章 施工管理
第二十四条 工程施工前，建设单位应向县以上建设行政主管部门办理施工许可手续，建设行政主管部门应在受理之日起十五日内予以答复。
第二十五条 在施工期间，建设单位必须在施工现场派驻代表人，施工企业必须派驻项目经理作为项目负责人。双方应将派驻人员的姓名、权限、责任书面通知对方。当双方派驻人员及其授权事项发生变化时，应及时通知对方。
第二十六条 工程施工应当遵守国家有关环境保护的法律规定。发承包双方应相互配合，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振支对环境的污染和危害，保持现场整洁，文明施工。
第二十七条 施工企业遇到下列情况时，应告知建设单位，由建设单位办理批准手续：
（一）需占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施或影响其效能的；
（三）需停水、停电、封路的；
（四）需进行爆破作业的；
（五）其他需要报批的。
施工企业在施工中发现文物应停止施工，保护现场并立即报告当地文物部门。
第二十八条 施工企业必须执行有关安全生产的法律、法规和有关规定。
发生施工事故，施工企业必须按国家有关规定及时向行政主管部门和其他有关部门报告。
第二十九条 建设单位应在工程交付使用后三个月内，将工程竣工图纸等资料移交当地建设行政主管部门的城建档案管理机构。
第三十条 建设单位应在工程竣工验收后，一个月内办理工程决算手续。
第五章 工程质量管理
第三十一条 工程建设的勘察、设计、施工必须遵守国家和省有关工程建设技术标准规范。
第三十二条 工程的质量监督由县以上人民政府建设行政主管部门的质量监督机构负责。
国务院有关行业主管部门批准的质量监督机构，在本省承担大中型建设项目的质量监督，应当到省建设行政主管部门登记备案。
第三十三条 工程建设开工前，建设单位必须按照规定办理建设工程质量监督手续。
第三十四条 工程建设使用的材料、设备、建筑工业产品应符合国家规定的质量标准。无合格证的，不准安装和使用。
第三十五条 工程竣工后，质量监督机构应在接到施工企业核定质量等级申请十五日内予以核定。因特殊原因需延期核定质量等级的，质量监督机构需报行署、省辖市建设行政主管部门批准，并通知施工企业和建设单位。延期核定质量等级的，最长不得超过一个月。
未经核定或经核定质量等级不合格的工程，不得交付使用。
第三十六条 工程建设必须达到国家标准规定的合格等级，保证使用安全。达不到国家合格标准的，承包单位应进行整修、返工或拆除，损失由责任方承担。整修、返工后的工程必须经质量监督机构检测认定。
第三十七条 工程建设在规定的保修期内出现质量问题，责任方必须承担保修责任，造成损失的，依法予以赔偿。
建设工程的保修期，自办理交付使用手续之日起计算。
第六章 建设监理
第三十八条 建设监理单位受建设单位委托对工程建设的工期、质量、造价等进行监理。
第三十九条 下列工程建设应当实行建设监理：
（一）国家中型以上基本建设工程和国家重点工程；
（二）大型公共工程和市政公用工程；
（三）住宅小区工程和旧城区连片改造工程。
建设单位具备本条例第十三条规定资质的，可自行监理。
第四十条 建设单位与监理单位应当签订监理合同，监理单位按照合同规定向委托方负责，因监理现任造成损失的，应依法赔偿经济损失。
第四十一条 实行建设监理的，发包方应将监理人、监理内容、所授予的权限等，书面通知承包方。承包方必须接受监理单位的监理，按其要求提供技术、经济等资料。
第四十二条 工程及其所用材料、设备及构配件等的质量测试、检验，应当委托有相应资质等级的检测单位进行。委托人对检测结果有异议的，可以提请省建设行政主管部门授权的检测机构复测，由当地建设行政主管部门依据复测结果进行处理。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门分别予以责令纠正，停止勘察、设计、施工，报发证部门降低资质等级或吊销资质证书，可并处以五千元以上二万元以下的罚款。
（一）未取得资质证书从事经营活动的；
（二）伪造、涂改、买卖、借用资质证书和设计图签的；
（三）超出资质等级范围从事经营活动的；
（四）未按规定进行资质年检的；
（五）企业被降低或取消资质后仍按原资质从事经营活动的；
（六）未按本条例第八条和第九条规定办理备案或登记手续的；
（七）未按本条例第十二条规定使用无资格证件人员的；
（八）未按本条例第二十四条规定办理施工许可手续的；
（九）未按本条例第二十九条规定按时移交图纸资料的。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门根据情节分别予以责令纠正、停止发包、承包、招标、投标，停止勘察、设计、施工，报发证部门降低资质等级或吊销资质证书，可并处以工程造价2％－5％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不具备工程项目建设管理能力而自行发包的；
（二）应招标而未采用招标形式发包工程的；
（三）转包工程或将工程分包给不符合资质等级的企业的；
（四）泄露标底的；
（五）未办理工程质量监督手续的；
（六）偷工减料，粗制滥造，使用不符合规定的建筑材料、设备及构配件的；
（七）其他扰乱建筑市场秩序造成严重经济损失、重大质量事故的。
第四十五条 工程建设未经质量监督机构核定质量等级或核定不合格即擅自验收、交付使用的，由县以上建设行政主管部门责令纠正，对责任方处以一万元以上十万元以下罚款。
质量监督机构未按第三十五条规定核定工程质量等级或质量监督人员对工程质量监督弄虚作假或故意刁难的，由其主管部门对直接责任人和负责人予以行政处分，并取消其监督资格。
第四十六条 实行招标的工程，建设单位、勘察、设计、施工企业和中介服务机构，违反本条例第二十三条规定，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 罚款应当出具财政部门统一印制的罚没票据，罚款收入应全额上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 建筑市场管理人员违反本条例，侵害工程发包方、承包方合法权益，或以权谋私、徇私舞弊、失职赎职的，由本单位或上级管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第五十条 工程建设发承包合同应当采用书面形式，并使用建设部和国家工商行政管理局统一制定的标准示范合同文本。
第五十一条 本条例具体应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第五十二条 本条例自1996年3月1日起实施。
1995年12月30日
中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
（1991年1月11日政协第七届全国委员会常务委员会第十二次会议通过，1994年10月8日政协第八届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本条例。
第二条 提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务。
第四条 提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。
第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。
第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。
第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。
第二章 提案委员会
第八条 每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第九条 提案委员会的职责：
（一）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；
（二）依照本条例的规定，组织征集提案；
（三）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；
（四）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；
（五）向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作；
（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门反映重要意见和建议；
（七）组织提案工作的宣传报道；
（八）加强与中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、政协全国委员会办公厅、中央军委办公厅以及各承办单位的联系；
（九）加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协其他专门委员会的联系与协作；
（十）加强与地方政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验，指导工作。
第十条 对于在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位，提案委员会可以报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第十一条 以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。
第十二条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。
第十三条 提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。
第三章 提案的提出
第十四条 提案的提出方式：
（一）政协全国委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；
（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；
（三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；
（四）政协全国委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。
第十五条 提案的基本要求：
（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；
（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；
（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；
（四）提案必须按照规定的格式提交。
第十六条 提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。
第四章 提案的审查和处理
第十七条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。
第十八条 有下列情形之一的，不予立案：
（一）涉及党和国家秘密的；
（二）国家明令禁止的；
（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；
（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
（六）属于学术研讨的；
（七）为本人或亲属解决个人问题的；
（八）宣传、推介具体作品、产品的；
（九）指名举报的；
（十）内容空泛、没有具体建议的。未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门处理或参考。
第十九条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
第二十条 政协全体会议期间，经审查立案的提案，由政协全国委员会召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由提案委员会及时送交有关单位承办。
第五章 提案的办理
第二十一条 承办提案的中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。
（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。对不予采纳的，要说明情况。
（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。中共中央有关部门承办的提案，办理复文抄送中共中央办公厅；政府部门承办的提案，办理复文抄送国务院办公厅；军队有关部门承办的提案，办理复文抄送中央军委办公厅。所有办理复文均须抄送政协全国委员会提案委员会。
(三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。
（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的办理。
（五）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，应先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。
（七）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。
第二十二条 对提案中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的，可以选作重点提案，进行重点办理。
第二十三条 对于重点提案，可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。
第二十四条 党派、人民团体、政协专门委员会的提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席，并可以提出督办建议。
第六章 附 则
第二十五条 本条例经政协第十届全国委员会常务委员会审议通过后实行。
第二十六条 政协各级地方委员会可以根据本条例，结合实际情况，制定相应的规定。
