农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知
农业部办公厅 财政部办公厅
农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知
农办财[2012]71号
各省（自 治 区、 直 辖 市） 农 业（ 畜 牧、 渔 业） 厅（ 局、 委）、 财 政 厅（ 局）， 新疆生产建设兵团农业局、 财务局， 黑龙江省农垦总 局， 广东省农垦总局：
为贯彻落实中央1号文件精神，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，强化农业科技服务，我们制定了《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年六月十五日
2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见
为贯彻落实中央一号文件精神，巩固基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，2012年，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处，提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。
一、实施目标
着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。
二、主要任务
以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。
一是深化体系改革。持续推动和深化基层农业技术推广体系改革进程，巩固改革与建设成果。严格落实中央有关要求，进一步强化乡镇或区域性农业技术推广机构的公益性定位，根据公益性职能和任务，合理确定人员编制，明确工作职责和要求。进一步理顺管理体制，着重强化县级主管部门的管理，努力解决管人与管事分离的问题，完善改革模式。
二是完善工作机制。坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，带动全国基层农业技术推广体系的改革与建设。原则上，各农业县遴选和认定2-3个试验示范基地，每个行政村遴选3-5个科技示范户（种植、畜牧、渔业），每个示范户示范带动周边10-20个农户。
三是夯实人才基础。着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题。一方面，要强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训及更新，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；一方面，结合“特岗计划”，鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。
四是提升服务水平。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提升基层农业技术推广服务水平。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以推广农业产业主推技术为目标，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，全面推进农业科技服务进村入户、到田到场到塘，使农民真正受益。
五是强化财力保障。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。
三、实施内容
（一）补助范围
补助范围基本覆盖全国所有农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）。农业县必须按照中央或各省（区、市）农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。
（二）补助内容
1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费。
2.农业科技示范补助。主要用于试验示范基地购买农（兽）药、化肥、饲料、试验设施装备等物资，采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助；农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种，以及购买农（兽）药、化肥、饲料等补助。
3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用；对实施“特岗计划”，大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区，基层农业技术推广体系改革与建设补助资金重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。
（三）资金分配
补助资金由农业部、财政部根据各省（区、市，含直属垦区和新疆生产建设兵团，下同）产业规模、农业县个数以及近年来农业技术推广工作开展情况等因素综合确定，切块下达到省（区、市）。各省（区、市）要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展等情况，合理确定一定权重，以粮食生产为主，兼顾畜牧业和渔业，科学分配各农业县补助资金。在资金分配中，要适当向粮食生产大县、畜牧大县和水产养殖大县倾斜。
四、工作要求
（一）强化组织领导
各省（区、市）要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。各省（区、市）要及时制定2012年基层农业技术推广改革与建设实施方案（具体包括农业县情况、补助因素及标准、监管措施及绩效考核等内容），于2012年7月10日前将报送农业部和财政部备案。实施方案制定过程中，对于种植、畜牧、渔业在同一部门的省份，省级农业部门要会同财政部门共同制定；对于种植、畜牧、渔业分设在不同部门的省份，要由各农口部门及财政部门联合组成工作协调领导小组，结合本地实际，共同协商制定。各农业县要成立由县级领导任组长的领导小组，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。
（二）强化绩效考核
各省（区、市）农业部门要建立健全基层农业技术推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量农业技术人员工作情况和服务质量，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。具体包括三方面机制建设：一要建立岗位责任制。按照县级工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二要实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三要强化三方考评制。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众（联系的科技示范户和任务区的农户，可采用第三方电话抽查的方式）三方考评制度，对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。
（三）强化资金监管
各省（区、市）财政、农业部门要切实加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；通过补助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的农业县要给予通报表扬并可适当增加下一年度资金规模，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费直至取消补助资格。农业部已确定今年将基层农业技术推广体系建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的试点项目，通过对补助资金的使用管理和绩效考核，进一步推进政策落实，并将考核情况与下一年度资金安排挂钩。
（四）强化宣传总结
各省（区、市）农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。要明确信息管理员，及时报送相关信息，及时上载中国农业推广网（www.farmers.org.cn）。请各省（区、市）农业、财政部门认真总结工作实施过程中的经验和问题，于2012年11月底前将总结报告报送农业部和财政部相关司局。
附件：
农办财〔2012〕71号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774244.htm
河北省经济信息市场管理实施办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
第１７６号
《河北省经济信息市场管理实施办法》已经省政府审议同意，现予发布施行。
省长 叶连松
一九九六年十二月二十六日
河北省经济信息市场管理实施办法
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，开发利用信息资源，促进信息市场的发育和完善，根据《河北省经济信息市场管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事经济信息商品交易及中介活动的单位和个人。
第三条 县级以上人民政府经济信息管理部门主管本行政区域内经济信息市场的管理工作。其主要职责是：
（一）依照有关法律、法规和规章，对经济信息市场实施统一规划和组织协调；
（二）制定或参与制定经济信息市场管理的法规、规章和规范性文件；
（三）负责对从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人的经营资格进行审核，办理经济信息网络和经济信息进出境的审查、登记手续；
（四）培训经济信息市场的管理人员和从业人员；
（五）负责经济信息市场的统计分析工作；
（六）负责对经济信息商品交易及其中介活动进行监督检查，查处违反本办法和有关法规、规章的行为。
第四条 工商行政管理部门负责对从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人进行登记注册，对经济信息商品交易及其中介活动实施监督检查。
第五条 各类专业市场的行政主管部门和财政、物价、税务、保密及其他行业管理部门，依照有关法律、法规和本办法的规定，并根据各自的职责，对经济信息商品交易及其中介活动实施监督检查。
第六条 从事经济信息交易及其中介活动的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）具备从事经济信息商品交易及其中介活动所需有知识和技能，并取得信息经纪人资格证书，其中单位取得信息经纪人资格证书的人员不得少于两人；
（二）有明确的经营范围和可靠的信息来源；
（三）有与经营范围相适应的经营服务场所、资金和信息加工、处理设备；
（四）具有鉴别信息真伪的技术手段；
（五）有健全的规章制度；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第七条 符合本办法第六条规定条件的单位和个人，申请从事经济信息商品交易及其中介活动，必须按下列规定办理有关审核手续，并领取相应的资格证书：
（一）社会团体和事业组织申请的，经经济信息管理部门资格审核合格后，领取经济信息商品经营资格证书。
（二）其他单位申请的，经经济信息管理部门资格审核合格并领取经济信息商品经营资格证书后，向当地工商行政管理部门办理登记注册手续。
（三）个人申请的，由经济信息管理部门进行业务培训，经考试合格并领取信息经纪人资格证书后，向工商行政管理部门办理登记手续。
第八条 申请从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，在办理经济信息商品经营资格审核手续时，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书；
（二）有主管部门的，应当提交上级主管部门的批准文件；
（三）专业技术职称证明、学历证明，以及企业法定代表人或者经营负责人的身份证明；
（四）拟定的经济信息商品经营范围，以及证明经济信息来源、占有量和鉴别信息真伪技术手段的书面材料；
（五）经济信息的经营场所和办公设施的使用证明；
（六）依法取得的验资证明；
（七）联合开办经济信息商品交易及其中介活动的，应当提交联营协议；
（八）个人进行经济信息商品交易及其中介活动的，还应当提交第三人的担保证明；
（九）根据有关规定应当提交的其他文件、证件。
第九条 县级以上经济信息管理部门对经济信息商品交易经营资格的审核，实行层级分别负责办法。
（一）国家、省和部队所属的单位申请从事经济信息商品交易及其中介活动的，由省经济信息管理部门负责资格审核；
（二）市属单位申请从事经济信息商品交易及其中介活动的，由市经济信息管理部门负责资格审核；
（三）县级及其以下所属的单位申请从事经济信息商品交易及其中介活动的，由县级经济信息管理部门负责资格审核；
（四）个人、外地的单位或者在专业市场内申请从事经济信息商品交易及其中介活动的，由经营所在地的经济信息管理部门负责资格审核。
第十条 本办法实施前未取得经济信息商品经营资格证书，但已经从事经济信息商品交易及其中介活动的，应当依照本办法第七条、第八条和第九条的规定，向经济信息管理部门申请补办经济信息商品经营资格审核手续，领取资格证书。
第十一条 经济信息商品经营单位分立、合并、更名或者停业时，必须向原登记注册的工商行政管理部门办理变更或者注销登记，同时报原审核资格的经济信息管理部门备案。
第十二条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，在办理工商登记年度检验前，应当向原审核资格的经济信息管理部门办理年度审核手续。
年度审核的内容包括：
（一）学习贯彻落实有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二）开展经济信息商品经营及其中介活动以及取得经济和社会效益的情况；
（三）对经济信息合法性、真实性的鉴别情况；
（四）办理各种变更登记和备案手续情况；
（五）接受监督管理和遵守有关法律、法规、规章和本办法的情况。
第十三条 经济信息商品经营资格证书和信息经纪人资格证书，由省经济信息管理部门统一印制。任何单位和个人不得伪造或者涂改。
第十四条 除国家和本省另有规定的外，从事经济信息商品交易及其中介活动的价格或酬金，实行市场调节。交易各方当事人可以根据投入的成本或者用户的预期效益情况，协商确定价格或者酬金。
第十五条 以知识产权为内容的经济信息商品，对其知识产权部分的管理，应当依照有关法律、法规的规定办理。
第十六条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，从境外引入经济信息商品或者经济信息的，应当向当地经济信息管理部门备案；向境外输出经济信息商品或者经济信息的，必须经当地经济信息管理部门审核批准，并依照有关法律、法规的规定办理输出手续。
第十七条 单位或者个人组建各类以磁介质（包括计算机远程通讯、无线传输、电话、传真、磁盘、磁带、光盘）和纸介质为载体的经营性经济信息网络，应当向当地经济信息管理部门备案。
第十八条 国家机关向社会提供经济信息不得收费，不得强迫企事业单位或者其他组织、个人参加本单位、本系统组织的经营性信息网络或者信息交易活动。
禁止利用未公布的统计数据从事统计信息的商品经营活动。
第十九条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，必须依法纳税。
符合国家有关减免税条件的，应当持经济信息商品经营资格证书，向同级税务部门办理减免税手续。
第二十条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人无资格证书的，由县级以上经济信息管理部门责令其补办资格证书，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十一条 经济信息商品经营单位分立、合并、更名或者停业时，未按规定办理变更或者注销登记以及备案手续的，分别由县级以上工商行政管理部门和经济信息管理部门处以一百元以上一千元以下的罚款。
第二十二条 经营或者中介活动中违反有关法律、法规和规章，经营、中介内容虚假的经济信息商品，以及未经审核批准擅自向境外输出经济信息商品或者经济信息的，由县级以上经济信息管理部门根据情节轻重，没收违法所得，责令赔偿经济损失，扣缴或者吊销资格证书，并处以违法所得三倍以下的罚款，但最多不超过三万元；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 国家机关向社会提供经济信息进行收费，以及强迫企事业单位或者其他组织和个人参加本机关、本系统组织的经营性信息网络或者经济信息交易活动的，由县级以上经济信息管理部门责令其停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，由所在单位、行政监察机关或者上级主管机关对有关责任人员给予行政处分。
第二十四条 从事经济信息商品交易及其中介活动的单位和个人，在经营活动中违反财政、税务、物价、保密、统计和工商行政管理等有关法律、法规的，分别由各有关部门按照各自的职责分工依法处理。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
