海南省发票管理实施办法
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海南省发票管理实施办法
海南省人民政府
海南省人民政府令
（第２０号）
《海南省发票管理实施办法》业经一九九一年十一月二十二日海南省人民政府第六十七次常务会议通过，现予发布实施。
省长：刘剑峰
一九九一年十二月二日
海南省发票管理实施办法
第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》和《国家税务局关于外商投资企业和外国企业发票管理暂行规定》，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本省内的一切企业、事业单位、机关、团体、部队及其所属单位和个体工商户，必须遵守本实施办法。
第三条 发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。任何单位和个人在销售商品、产品和提供劳务服务以及从事其他业务活动取得收入时，所提供给付款者的各种票据，均属发票。
第四条 销售商品、产品，提供劳务服务以及从事其他经营业务活动的单位和个人，取得收入时应当向付款者如实开具发票，并加盖印章。向消费者个人零售小额商品的，除消费者索取外，可以不开具发票。
任何单位和个人在运销商品、产品过程中，须持有发票或者主管税务机关核发的有关证件，做到货票（证）同行。
第五条 税务机关是发票的制定和监督管理机关。
发票的种类、基本内容及票面式样由省税务行政主管机关统一规定。
第六条 发票的基本内容应当包括：发票名称、种类、字轨号码、联次及用途、客户名称、商（产）品名称或者经营项目、计量单位、数量、单价、金额、大小写累计金额，开票单位、开票人、开票日期等。增值税专用发票应当包括税种、税率、税额、差价率及购货人详细地址等内容。
第七条 发票由市、县税务机关指定的印刷厂印制，并套印市、县税务机关发票监制章。未经税务机关批准，任何单位和个人不得印制发票。
第八条 生产经营正常、财务及发票管理制度健全、发票使用量大并有专人负责发票管理的单位，根据业务需要，可以自行设计发票的式样，填写《印制发票申请表》，经县以上（含县，下同）税务机关批准后，到发票承印厂按规定印制发票，并套印税务机关发票监制章。
从事对外贸易的企业向台湾、香港、澳门以及外国企业或者个人销售商品、提供劳务服务使用的发票，经税务机关批准，可以自拟发票式样，到发票承印厂印制，此类发票可以不套印发票监制章，但须印上“出口专用”字样。发票可以印上中、英两种文字。
第九条 外商投资企业和外国企业使用的发票，应向税务机关购买。因特殊需要，可自拟发票式样，报经税务机关批准，到指定的发票承印厂印制，并套印税务机关发票监制章。
第十条 需使用发票的单位和个人凭单位介绍信、营业执照副本和税务登记证副本，向主管税务机关申请领取《发票购用手册》，凭《发票购用手册》购买发票。
从事生产经营的用票单位和个人，凡未办理税务登记的，不售给其发票，并且不得自行印制。确需使用发票时，可向经营地税务机关申请办理。
凭《发票购用手册》购买发票实行“发票保证金”制度。保证金的收取数额由省税务行政主管机关统一规定。
第十一条 严禁私自出售发票。任何单位和个人不得以收款收据、作废发票、假发票或者其他非法凭证代替发票使用。
第十二条 下列专业性票据可由有关部门按规定自行印制，可以不套印税务机关发票监制章，但须将所印票据的式样和数量报主管税务机关备案：
（一）全民所有制的银行、保险、邮政、电讯、医院、保健单位以及新华书店使用的票据；
（二）全民所有制的铁路、公路、水运、民航单位使用的车船票、飞机票、行李票、卧具票、货运票、养路费收据；
（三）机关、团体、学校、部队使用的非经营性票据；
（四）国营商业、供销社使用的收购单；
（五）电影院、剧院、体育馆（场）、公园、博物馆、展览馆使用的门票；
（六）经税务机关批准使用的其他专业性票据。
第十三条 发票承印厂必须遵守下列规定：
（一）凭县以上税务机关核发的印制发票通知书承印发票，并保证发票监制章和所印发票的安全；
（二）不得将承印的发票转手委托其他印刷厂印制；
（三）严格按照税务机关规定或者批准的式样、规格、数量、字轨、号码、联次以及各联发票票面颜色印制；
（四）发票出厂前，应当检查封面、封底是否完整，中间有无缺号、缺联，每本发票应加封口；对不符合质量或者超数量印制的发票，应报所在市、县税务机关处理；
（五）严禁发票承印厂自印发票自用、出售、转让。
第十四条 使用发票必须遵守下列规定：
（一）按照发票的内容准确、完整地逐项填开，并全套一次复写，加盖单位公章和个人印章，严禁弄虚作假；
（二）不得盗用、涂改、撕毁、赠送、出售、转让、借用、虚开、代开和拆本使用发票；严禁伪造和倒卖发票；对填错的发票，不得涂改、挖补、撕毁，并完整保存各联；
（三）建立健全发票印、购、用、存管理制度，设置专项帐簿并指定专人负责发票管理；按照规定填写《发票使用情况报告表》，报主管税务机关备查；
（四）开票人员在使用整本发票前，应当检查发票有无缺号、缺联，如有问题应整本退回；
（五）发票存根保存五年，销毁时必须报经税务机关查验并办理销毁手续；
（六）凡转业、转产、改组、合并、分立、联营、歇业、停业、迁移、破产以及改变主管税务机关的用票单位和个人，应在有关部门批准或者宣告上述事项之日起十五日内，向购领或者批准印制发票的主管税务机关办理缴销或者更换发票手续。
第十五条 发票只限于用票单位和个人自己使用，不得携带到所在市、县以外填开。固定工商业户到所在市、县以外从事经营活动需要开用发票的，应当持所在市、县税务机关开具的《固定工商业户外出经营税收管理证明单》，向经营地税务机关申请填开发票。
第十六条 使用计算机填开发票，必须经县以上税务机关批准，并使用套印税务机关发票监制章的机外发票。机外发票由用票单位自拟式样并报经主管税务机关批准后，到发票承印厂印制，使用后应当按编号顺序装订成册，以备查验。
第十七条 印制及使用发票的单位和个人，必须接受税务机关的监督检查。
税务机关有权对用票单位和个人的发票进行查验。需调出查验时，应向对方开具《发票换票证》、《发票换票证》与所对换的发票具有同等效力。调出查验空白发票，应当向对方开具证明或者收据。
税务机关对外商投资企业和外国企业所使用的发票进行查验，应当出示《涉外税务检查证》。调出查验的，应当开具证明或者收据。
第十八条 对有下列行为之一的，税务机关除没收责任人非法所得，责令其限期改正外，可以处以五千元以下罚款，对直接责任人员可以处以一千元以下罚款：
（一）不按本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管、缴销发票的；
（二）非法买卖、转让、借用发票的；
（三）盗用、伪造、涂改、代开、虚开、重开、拆本使用、销毁、丢失发票以及用非法凭证代替发票使用的；
（四）非法携带空白发票到所在市、县以外使用的；
（五）发票承印厂转手委托其他印刷厂印制其承印发票或者丢失已印好发票的；
（六）不按本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件的；
（七）拒绝或者阻挠税务机关监督检查的。
对被责令改正但拒不改正者，税务机关有权吊销其税务登记证、收缴其发票和其他税务管理证件。
第十九条 税务机关查处违反发票管理的案件，应当立案并依法处理。税务机关作出的处理决定，应当书面通知当事人。
第二十条 本实施办法由省税务行政主管机关负责解释。
第二十一条 本实施办法自发布之日起施行。
汕头市市区城市危险房屋管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府印发《汕头市市区城市危险房屋管理办法》的通知
汕府〔1995〕162号
各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市市区城市危险房屋管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
一九九五年十二月十五日
汕头市市区城市危险房屋管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对汕头市市区（以下简称市区）城市危险房屋的管理，保证城市危险房屋能够及时排险维修，确保房屋使用安全，促进房屋有效利用，根据《城市危险房屋管理规定》等法律、法规、规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内的各种所有制的城市危险房屋。
第三条 本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第四条 房屋所有人、使用人和代管人应当爱护和正确使用房屋。
第五条 市国土房产局是市区城市危险房屋管理的行政主管部门，负责本办法的贯彻实施和检查监督；其所属的各国土房产分局负责辖区范围内城市危险房屋的日常管理工作。
各级建设、城建、城管、旧城改造、公安、供水、供电和市区统建无房办等部门及危险房屋所在地的区人民政府、镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会应依照各自职责权限，协助主管机关具体实施本办法。
第二章 鉴 定
第六条 市国土房产局属下的市房屋鉴定所（以下简称鉴定所）负责市区城市房屋的安全鉴定工作。
第七条 鉴定所的鉴定人员应符合下列条件：
㈠ 具备房屋鉴定专业知识，掌握房屋鉴定标准，维修加固技术和方法等；
㈡ 经市国土房产局审查合格，并取得鉴定作业证书。
第八条 房屋所有人或使用人需进行房屋安全鉴定的，应持房屋所有权证、土地使用证或租约和其他有关的合法证件，向鉴定所提出申请。
第九条 鉴定所接到鉴定申请后，应根据申请人的要求，及时进行房屋安全鉴定。
进行房屋安全鉴定时，鉴定所应指派两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，鉴定所可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
鉴定人员到现场测检房屋时，必须佩带房屋鉴定员证。
第十条 房屋安全鉴定，按下列程序进行：
㈠ 初始调查。由鉴定人员查阅有关图纸、照片、背景材料、原始资料，摸清房屋建设年代、建筑结构和使用情况，掌握房屋的基本情况。
㈡ 现场勘查。鉴定人员按与申请人预约的时间到现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况。
㈢ 检测验算，整理技术资料。
㈣ 全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理意见。
㈤ 制发鉴定文书。由承办的鉴定人员制作房屋鉴定文书，鉴定书由承办人员签名，经鉴定所领导审核签署同意并加盖鉴定所专用章后，将文书正本发送申请人。
㈥ 资料整理归档。
第十一条 经安全鉴定确认属危险房屋的，鉴定所应在定性后的三天内发出危险房屋通知书。经安全鉴定确认属非危险房屋的，鉴定所应在鉴定文书上注明正常使用条件下的有效期限（一般不超过一年）。
第十二条 对被鉴定确认为危险房屋的，可按以下四类情况进行处理：
㈠ 观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
㈡ 处理使用。适用采取局部修缮、扶堵等适当技术措施后，方能解除危险的房屋。
㈢ 停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑物和影响他人安全的房屋。
㈣ 整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，又危及相邻建筑物须立即拆除的房屋。
第十三条 受理涉及危险房屋的纠纷案件的仲裁或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，也可由仲裁或审判机关直接提出房屋安全鉴定的要求。
第十四条 鉴定危险房屋应按建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（ＧＪ１３—８６）执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑物等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规定进行。 第十五条 房屋经安全鉴定后，申请人应向鉴定所交纳房屋鉴定费。鉴定费的标准由市国土房产局会同市物价局另行制定。
第三章 治 理
第十六条 房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在台风、雨季来临时，房屋所有人应做好排危解险的各项准备；各级国土房产部门应加强监督检查。
第十七条 市国土房产部门和各区政府应成立危险房屋抢险队伍，并配备相应的抢险设备。
第十八条 危险房屋的抢险工作，按下列规定执行：
㈠ 直管公房、侨托房以及私产房屋的抢险工作，由所在辖区人民政府统一组织指挥，国土房产部门和侨务、街道、居委等有关部门、单位密切配合，共同做好抢险工作。
㈡ 单位自管的危险房屋的抢险工作，由各单位自行负责。单位抢险确有困难的，可委托国土房产部门的抢险队伍进行抢险。
第十九条 市人民政府应组织各区政府及有关部门对所管危房现状每年进行一次摸查，弄清情况，加强监测和管理。对尚居住在危房中的住户，应采取措施，做好疏散工作；对居住在特危房中的住户，应限期迁出，必要时可依法采取强迁措施。
第二十条 房屋倒塌的灾民及危房搬迁户需临时安置时，房屋属房屋所有人自住的，由房屋所有人自行负责；房屋属出租的，由承租人所在单位负责。确无处退迁的，属私产房屋由各区、镇政府负责；属公产房由国土房产部门负责；房屋在已发布房屋拆迁公告范围内的，由建设单位负责。
对房屋倒塌的灾民及危房搬迁户，凡符合购买市区补贴出售住宅条件的，可按规定向有关部门申购补贴出售住宅；危房所有人也可在符合城市规划的前提下，经规划等有关部门批准后，进行自行修缮。
第二十一条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定所的处理意见，及时加固修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，由国土房产部门指定有关部门代为修缮，或采取其他抢险措施，费用由责任人承担。
第二十二条 私有危险房屋的所有人确无经济能力治理时，其所在单位应给予借款修缮；属无职业的困难户，可向建设银行申请抵押贷款修缮；属出租房屋的，也可由承租人垫资修缮，承租人付出的修缮费可以抵除租金或由出租人分期偿还；承租人确无经济能力的，由其所在单位给予借款修缮，或负责将承租人迁出危房。
第二十三条 对已撤管的危险侨房，房屋所有人尚未认领的，由各国土房产分局侨房管理站代管，并负责排险抢修；房屋所有人虽已认领，但拒不按规定排险抢修的，或联系不到房屋所有人或代理人的，可由房屋所在地街道办事处或各区外事侨务部门申请危房鉴定的；需要拆除危险房屋时，可申请证据保全后予以拆除，发生的费用由房屋所有人承担。
第二十四条 异产毗连危险房屋各所有人，应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任，治理的费用按面积大小比例分摊。
第四章 法律责任
第二十五条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：
㈠ 有险不查或损坏不修的；
㈡ 经鉴定所鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
第二十六条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：
㈠ 使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
㈡ 使用人阻碍房屋所有人或有关部门对危险房屋采取解危措施；
㈢ 行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
第二十七条 有下列情况之一的，鉴定所及工作人员应承担民事或行政责任：
㈠ 因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；
㈡ 因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋并在有效时限内发生事故；
㈢ 因拖延鉴定时间而发生事故。
第二十八条 私有危险房屋的所有人或承租人确无经济能力治理，其所在单位有经济能力而拒绝借款修缮，发生房屋倒塌伤亡事故的，所在单位的领导人或直接责任人应承担民事或行政责任。
第二十九条 有本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条所列行为，给他人造成生命财产损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 潮阳市、澄海市、南澳县的城镇危险房屋管理工作，由当地人民政府结合实际，参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市国土房产局负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。
修改后刑诉法确立了依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序，规定通过严格的审判程序来决定当事人是否需要强制医疗，并赋予被强制者及其近亲属以相应的救济措施。此规定让国家和政府在有效预防社会危害、为精神病人提供有效治疗等方面承担了更多责任，同时，对尊重和保障人权，促进社会安定具有重要的意义。
为了更好地适用依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序，笔者提出以下三点建议:
第一，合议庭应吸纳专业医学专家作为陪审员。修改后刑诉法第286条第1款规定，人民法院受理强制医疗的申请后，应当组成合议庭进行审理。由于判断精神病人是否有继续危害社会的可能是一个较为专业的医学问题，所以笔者建议，为了庭审顺利进行，人民法院在审理强制医疗案件时，合议庭应吸纳精神病方面的医学专家作为陪审员参与，由专家陪审员在医学方面作出判断，由案件承办法官在法律适用方面负责。
第二，应进一步明确相关审限及复议决定作出时限。修改后的刑事诉讼法在第287条中规定:符合强制医疗条件的，应当在一个月以内作出强制医疗的决定。同时，对于该条中所规定的对强制医疗决定不服向上一级人民法院申请复议的，应当明确指出复议期间是否停止一审决定的执行并明确上一级人民法院应在多长时间内作出复议决定。
第三，应确定执行强制医疗机构的产生及运行机制。笔者认为应通过司法解释，确定执行强制医疗机构的产生及运行机制，充分调动政府、社会资源统筹解决资金、设备、人员等问题，选取一定数量的医疗业务能力较强、医疗环境安全、配套设施齐全的医疗机构组成执行精神病人强制医疗机构名录，并就精神病人的看管和治疗问题作出规定，以确保精神病人强制医疗制度真正得到执行和落实。
(作者单位:江苏省宿迁市宿豫区人民检察院)
