江苏省《广播电视设施保护条例》实施细则
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江苏省《广播电视设施保护条例》实施细则
江苏省人民政府
江苏省《广播电视设施保护条例》实施细则
（一九八九年十一月三十日江苏省人民政府第四十八次常务会议通过 一九八九年十二月二十七日江苏省人民政府令第7号发布）
第一条 为了维护我省广播电视设施的安全，根据国务院《广播电视设施保护条例》（以下简称《条例》）第十七条的规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于江苏省境内各级广播电视部门的广播电视设施。
第三条 《条例》第二条规定的广播电视设施还包括：
（一）水线牌（灯）、架空标志牌（灯）、标石（桩）、围网、围墙等设施的标志物和警戒装置；
（二）用于现场直播、录制、采访的各种机动设备及有关的固定设施等；
（三）广播电视技术用房。
第四条 广播电视设施是国家财产，受法律保护，禁止任何单位或个人侵占、私分、截留、哄抢、破坏。
各级人民政府要加强对广播电视设施保护工作的领导。各级广播电视部门是所辖区域内广播电视设施管理和保护工作的主管部门，各级公安机关及其它有关部门要配合广播电视部门，共同搞好广播电视设施的安全防范工作。
第五条 《条例》第五条规定的禁止危及广播电视节目发射设施安全和损害工作效能的行为还包括：
（一）在广播电视台、站技术用房周围五十米范围内堆放易燃易爆物品；
（二）建筑含有各种噪声源和振动源的设施时，在广播电视台、站技术用房周围一米范围内测得噪声高于六十分贝的；
（三）在距离广播电视台、站技术用房和发射中心周围五百米范围内兴建排出较大量烟灰、粉尘、腐蚀性气体和污水的工厂；
（四）影响广播电视台、站专用公路和桥梁的使用及维护；
（五）在广播电视台、站节目制作、播出以及收讯、监测等技术区周围，设置无防范的电磁辐射设施，影响广播电视正常工作；
（六）在中波天线五百五十米范围内兴建建筑物，以天线周围二百五十米为计算起点，其高度超过仰角三度。
第六条 《条例》第六条规定的禁止危及广播电视节目传送设施安全和损害其工作效能的行为还包括：
（一）攀登广播电视塔桅和线杆及在塔（杆）、拉线或线路设施上拴牲畜、悬挂物品、攀附农作物；
（二）在微波、调频传送通路及卫星地面站电波通路内建筑影响或阻挡电波通路的建筑物；
（三）利用塔（杆）、拉线作起重牵引地锚；
（四）在架空广播电视线路两侧各二百米的区域内放风筝；
（五）帆船通过跨河架空广播电视线路时，在线路两侧五十米内不免桅航行；
（六）在水下电缆线路两侧各五十米水域内进行危及设施安全的水下作业；
（七）在架空传送线路附近兴建建筑物，屋脊距导线的垂直距离小于一米，平顶屋距导线的垂直距离小于二米，建筑物距导线的水平距离小于一米，烟囱或排气管距导线的水平距离小于二米。
第七条 在广播电视设施附近伐树、筑路、开渠、挖塘、建筑施工、爆破、进行军事演习以及从事其它可能对设施造成损害的活动时，应事先征得广播电视部门的同意，并在采取有效安全措施后方可进行。
第八条 架设电力、通讯线路如与广播电视线路交叉跨越，以及架设在广播电视监测、收讯、发射天线周围，对广播电视播放效果有影响的，必须事先和广播电视部门协商，按照国家规定的有关技术规程执行。
第九条 在建筑施工、农田作业、水利建设、运输等过程中，对广播电视设施造成损坏的，责任者应保护好现场，及时报告设施主管单位。
第十条 根据《条例》第十四条的规定，有下列行为之一的，除赔偿经济损失外，广播电视部门可以给予相应的行政处罚：
（一）违反《条例》和本实施细则，情节轻微，对广播电视设施没有造成损坏的，予以警告或处五十元以下罚款；造成损失在一百元以下的，予以警告或处一百元以下罚款。
（二）凡危及广播电视设施安全，或造成广播电视节目中断，或影响广播电视播放效能，或损坏广播电视设施，造成损失在一百元以上、五百元以下的，予以警告，并处五百元以下罚款。
（三）凡严重影响广播电视播放效能，或造成广播电视节目中断，后果严重，或任意移动、拆除、损坏广播电视设施，造成损失在五百元以上的，予以警告，并处一千元以下罚款。
第十一条 广播电视部门收到赔偿款、罚款后，开具收款证据。赔偿款只能用于修复被损坏的广播电视设施，不准挪作他用；罚款一律上交国库。
第十二条 当事人对行政处罚不服的可以根据有关法律、法规规定申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，广播电视部门可以申请人民法院强制执行。
第十三条 本实施细则由江苏省广播电视厅负责解释。
第十四条 本实施细则自发布之日起施行。
以贷还贷保证合同中保证人的责任问题
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
信贷管理中，有些借款人暂时无法偿还全部借款，需要清息换据保证法律时效。清息换据实质上就是以贷还贷，对于以贷还贷，最高法院关于担保法的司法解释作出了明确规定。为确保借款及保证均合法有效，现结合司法解释规定及信贷实践，对以贷还贷中保证人的责任问题作一简单探讨，以期对信贷实践有所裨益。
最高人民法院关于适用担保法的司法解释第三十九条规定：“主合同当事人双方协议以新贷偿还旧贷，除保证人知道或者应当知道的外，保证人不承担民事责任。新贷与旧贷系同一保证人的，不适用前款的规定。”
“以贷还贷”保证合同的保证人有三种情况：第一种是新贷旧贷是同一保证人；第二种是旧贷为甲保证人，新贷为乙保证人；第三种是旧贷无保证人，新贷有保证人。
对于第一种情况的保证人，不论保证人是否知道或者应当知道主合同“以贷还贷”的事实，均应对新贷款承担保证责任。这是因为新贷偿还了旧贷，致使原来的贷款合同履行完毕，从而消灭了保证人对旧贷的保证责任，由保证人承担新贷的保证责任，也是公平的，实质上并没有加重保证人的风险责任。因此无论保证人是否知道或应当知道“以贷还贷”的事实，均应对新贷承担保证责任。
对于第二种情况，因新贷还了旧贷而使旧贷的保证人的保证责任消灭，从结果上看是新贷的保证人承担了旧贷的保证人的保证责任。第三种情况，旧贷无保证人，新贷有保证人，对债权人来说则由原来的无担保贷款变成了有担保贷款，对于保证人来说等于直接承担了已经不能归还贷款的保证责任。这两种情况，不仅未征得保证人的同意，债权人与债务人串通实际变更主合同的贷款用途，而且保证人承担新贷保证的可能是一笔无法偿还的死债，让保证人在这种情况下承担保证责任，有违民法上的公平原则。对于后两种情况的保证人，如果债权人没有将以贷还贷的事实告知新贷的保证人，则显系债权人与债务人双方恶意串通，欺骗保证人提供的担保，这时的新贷保证人不应承担任何责任。
对于债权人如何证明新贷保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，一是借款合同中的借款用途写明“借新还旧”、“以贷还贷”、“转贷”等，这足以证明保证人知道“以贷还贷”的事实。新贷的保证人在明知以贷还贷而自愿为其担保，无论保证人是属于上述哪种情况，保证人均不得主张免责。二是另外写出该笔借款“以贷还贷”实际用途的说明，让保证人在该说明上签字盖章。
贷款合同中的借款用途为“购原材料”、“购×××”等，而债权人又不能举出其他有效证据来证明保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，并且保证人属于上述后两种情况的，保证人的责任应予免除。
实践中，全辖信贷人员要严格按照司法解释的规定办理手续，只有这样，才能使“保证”真正起到担保的作用，才不至于让保证人免责，才不至于使保证徒具形式、形同虚设！
广西壮族自治区实施《森林病虫害防治条例》若干规定
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区实施《森林病虫害防治条例》若干规定
广西壮族自治区人民政府
第一条 根据国务院《森林病虫害防治条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 在自治区行政区城内的森林、林木、林木种苗及木材、竹材（以下简称森林）的病虫害防治，按《条例》和本规定执行。
第三条 自治区各级林业主管部门主管本行政区域内的森林病虫害防治工作，其所属的森林病虫害防治检疫机构负责森林病虫害防治的具体组织工作和执行国内森林植物检疫工作。
乡（镇）林业工作站负责组织本乡（镇）的森林病虫害防治工作。
第四条 森林病虫害防治实行“预防为主，综合治理”的方针。
县级以上各级人民政府或者林业主管部门应当制定预防和除治病虫害的实施计划，并组织好交界地区开展联防联治。
各级林业主管部门应当对经常发生森林病虫害的地区，实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施,调整纯林结构,改善森林生态环境, 提高森林抗御自然灾害的能力。
第五条 建立健全自治区、地、市、县、乡（镇）森林病虫害测报网络和防治服务体系，具体负责森林病虫害的预测预报工作和森林病虫害防治的技术指导工作。
在森林病虫害频繁发生的地方，当地人民政府林业主管部门根据需要组织防治专业队，实行多种形式的防治承包责任制，组织科技人员开展技术承包、咨询服务。
第六条 森林病虫害防治实行“谁经营，谁防治”的责任制度：
（一）铁路、水利、公路等部门和机关、团体、部队、国有林场（含苗圃）及其他企业事业单位，负责其经营管护森林病虫害防治；
（二）乡村集体林场（含苗圃）、农村集体经济组织和个人，负责经营管护森林病虫害防治；
（三）联合经营管护森林病虫害防治，由联合经营管护各方共同负责；具体防治范围的划分，应当在联合经营协议中明确规定；
（四）承包经营全民所有、集体所有的森林，发包方和承包方应当在承包合同中规定防治森林病虫害的责任。
第七条 森林经营单位和个人，应当按照下列规定做好森林病虫害预防工作：
（一）各项造林项目设计方案，应当有防治病虫害措施的内容和经费预算，设计方案应当征求当地森林病虫害防治机构的意见；
（二）加强从采种、育苗、造林、抚育、贮运等各个环节的科学管理；
（三）经常开展病虫监测工作；
（四）不得使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；
（五）营造混交林，合理搭配树种，按照国家规定选用林木良种；
（六）有计划地实行封山育林，改变纯林生态环境；
（七）清除林地、伐木场、贮木场、苗圃等已经感染病虫害的林木、木材、苗木。
第八条 从事林木种子、苗林繁育的单位或个人，应当在森林病虫害防治检疫机构指导下，建立无检疫对象的林木种苗基地。
第九条 各级森林病虫害防治检疫机构或者检疫员，应当依法对林木种苗、繁殖材料和木材、竹材及其制品、以及怀疑有危险性森林病虫害中间寄主的林下植物进行产地和调运检疫。
从国外引进或者出口的森林植物和林产品，由口岸植物检疫机构按照植物检疫条例的有关规定进行检疫。森林植物和林产品需跨县运输的，按国务院《植物检疫条例》有关规定进行检疫，凭植物检疫证书运输。
第十条 发生突发性森林病虫害或危险性森林病虫害时，必须即时向有关部门报告。当地人民政府或林业主管部门以及森林病虫害防治机构，应当制定紧急除治方案，有关森林经营单位和个人应当根据方案进行除治。
对危险性病虫害，必须采取严密封锁、扑灭措施，防止病虫害传播、蔓延。
因扑灾病虫害需要砍伐或烧毁森林、林木的，所造成的损失由森林经营单位和个人承担。
第十一条 除治森林病虫害，必须遵守下列规定：
（一）事先做好病虫情调查，划定作业区域范围，根据防治方案进行防治。
（二）推广生物防治措施，注意保护有益生物，禁止使用剧毒和高残留农药。
（三）采用飞机喷药、施放烟剂的方法防治时，使用单位应当事先报告林业主管部门、环境保护行政主管部门，通知防治区域内的单位和居民，并采取防止环境污染，保证人、畜安全的措施。
第十二条 违反《条例》和本规定的，按《条例》规定给予行政处分、行政处罚或依法追究刑事责任。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十三条 城市园林管理部门管理的森林和林木，其病虫害防治工作由城市园林管理部门参照本规定执行。
1997年3月31日
