青岛市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第192号
《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》
《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》已于2007年8月1日经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布,自2007年10月1日起施行。
市长 夏耕
二○○七年八月十六日
青岛市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法
第一章 总则
第一条 为了优化中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业持续、健康、快速发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业，是指在本市行政区域内依法登记注册的各种所有制和各种形式的国家划分标准内的企业。
第三条 市、区（市）政府中小企业工作部门负责组织实施本辖区内中小企业发展政策和规划，对中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
发展改革、财政、税务、科技、规划、土地、外经贸、工商行政管理、劳动保障、质监等有关部门，依据各自职责，做好促进中小企业发展工作。
第四条 中小企业发展应当纳入市和区（市）国民经济和社会发展总体规划。
第五条 中小企业享有法律、法规规定的各项权利，任何单位和个人不得侵犯中小企业的合法权益。
中小企业应当履行法律、法规规定的相关义务，依法经营管理，不得损害社会公共利益和职工合法权益。
第二章 资金支持
第六条 市政府在市财政预算中设立中小企业科目，每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，支持符合国家产业政策和本市产业导向的中小企业发展。
各区市政府应根据实际情况，在本级财政预算中设置中小企业科目，每年安排一定资金，为中小企业的发展提供资金支持。
中小企业发展专项资金管理使用办法，由市财政部门会同市中小企业工作部门制定。
第七条 市、区（市）财政扶持企业发展的其他各项资金，应当逐步提高用于扶持中小企业发展的比例。
第八条 银行业金融机构应当根据国家信贷政策，调整信贷结构，创新信贷方式，加大信贷支持力度，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业的授信制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资咨询等方面的服务。
第九条 拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励、支持中小企业以股权融资、项目融资等融资方式筹集资金，以及通过法律、行政法规允许的融资方式直接融资。
第十条 完善中小企业信用担保体系，加大对中小企业信用担保机构的支持力度，为中小企业融资创造条件。
鼓励和支持法人资本和民间个人资本进入中小企业信用担保领域。
鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。
依法设立的中小企业信用担保机构，符合国家免税条件的，自主管税务机关办理免税手续之日起，三年内免征营业税。
第三章 创业扶持
第十一条 鼓励创办中小企业。凡国家法律、法规未明令禁止的经营领域，中小企业均可以平等进入并依法从事经营，任何单位和个人不得加以限制。
市、区（市）政府有关部门应当采取措施，支持创办各类中小企业，定期发布有关创业信息，提供创业政策指导和服务。
对初创的中小企业，有关部门应当积极为中小企业登记注册提供指导和服务，符合政策规定的减免登记注册费用。
第十二条 鼓励和支持创办物流、科技研发、设计创意、职业教育、信息、旅游等服务型中小企业。符合条件的服务型中小企业可以享受有关政策和资金的支持。
第十三条 城镇建设和土地利用总体规划应当合理安排中小企业建设用地。鼓励采用多种方式利用原有存量建设用地、闲置厂房和楼宇，改造建设创业基地，为创业者创业和中小企业提供便利条件。
建立中小企业创业基地认定制度。经认定的市级中小企业创业基地可以享受市中小企业发展专项资金的支持。
第十四条 鼓励残疾人、失业人员、大中专毕业生、机关事业单位辞职人员、留学归国人员、复转军人、农村外出务工返乡人员创办中小企业。有关部门应当积极支持并落实相关扶持政策。
第十五条 各级税务部门应当及时向社会公布并依法落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，指导和帮助符合条件的中小企业办理减免税手续。
第十六条 鼓励以知识产权、非专利技术、高新技术成果等无形资产作价出资创办中小企业。
以无形资产出资创办中小企业的，出资额占注册资本的比例可以由投资各方协商约定。创办有限责任公司和股份有限公司的，按照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。
第四章 技术创新
第十七条 鼓励中小企业建立技术中心。经认定为市级以上技术中心的工业企业，按市政府有关规定给予奖励，并可争取国家重大产业技术研发专项资金或市产业技术创新资金支持。
第十八条 经市政府有关部门认定的中小企业技术创新服务平台、技术创新基地、科技企业孵化基地和科技成果产业化基地，可以享受有关政策及资金支持。
第十九条 加大对中小企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许中小企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定5年内结转抵扣。
第二十条 允许中小企业加速研究开发仪器设备折旧。中小企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
第二十一条 对新创国家和省、市级名牌产品、驰（著）名商标的中小企业，按照市政府有关规定给予奖励。对获得国家免检产品的中小企业给予一定的奖励。
第二十二条 鼓励中小企业与研究机构、高等院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，发展科技型中小企业。支持科研机构、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合。
第二十三条 鼓励中小企业制定或参与制定技术标准，为中小企业开拓市场创造条件。对制定或者参与制定技术标准并获得国家有关部门认可的中小企业，可以给予奖励。
第五章 市场开拓
第二十四条 鼓励和支持中小企业与本市产业集群中的大企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等协作关系。为大企业配套的中小企业的技术创新、技术改造或新产品开发项目可以享受中小企业发展专项资金的支持。
第二十五条 中小企业改造、重组企业物流源，投资建立区域性商品交流中心和行业性产品购销中心，新办独立核算的物流企业，可以按照国家规定享受税收、国债贴息、绿色通关等政策支持。
第二十六条 政府采购部门应当公开发布采购信息，优先安排向中小企业购买商品或者服务，并为中小企业获得政府采购项目提供指导和服务。
第二十七条 支持符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，推动对外经济技术合作与交流。中小企业应当积极争取通过开展出口信贷、出口信用保险等业务，开拓国际市场。
政府有关部门应当根据企业开拓市场的需要，组织中小企业开展境内外招商活动。
第六章 社会服务
第二十八条 鼓励社会各方面力量，支持发展各类社会中介服务机构，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。政府中小企业工作部门应当积极引导和组织协调社会中介服务机构为中小企业提供服务。
第二十九条 发展和规范各类行业协会等行业自律性组织，发挥其自身优势，为中小企业提供各种有效服务，维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求。
第三十条 健全和完善中小企业信息网，公开政务信息，及时公布政策法规和市场动态，发布企业信用信息，为中小企业提供全面、快捷的信息服务和展示企业形象的网络平台。
支持中小企业建立网站，运用现代化信息技术改造业务流程，改善经营管理，开展网上交易，推动企业信息化应用水平的提高。
中小企业信息化建设可以按照规定申请国债资金的支持。
第三十一条 市中小企业工作部门会同市统计部门建立健全中小企业统计监测体系，制定中小企业统计制度，反映中小企业发展运行状况。
第七章 附则
第三十二条 本办法自2007年10月1日起施行。
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发国有林场危旧房（棚户区） 改造工程实施办法的通知
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发国有林场危旧房（棚户区） 改造工程实施办法的通知
巴政办发〔2010〕96号
各旗县区人民政府， 农垦局，市直有关部门：
国有林场危旧房改造工程是国家重点扶持项目， 是国家惠民政策的具体体现， 市委政府高度重视该项工作， 为确保国有林场危旧房改造工程的顺利实施， 现将《巴彦淖尔市国有林场危旧房（棚户 区） 改造工程实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二0一0年十月 十八日
巴彦淖尔市国有林场危旧房（棚户区） 改造工程实施办法
第一章 总 则
第一条为了切实改善国有林场职工的住房条件， 全面加快巴彦淖尔市国有林场危旧房改造步伐， 强化项目 管理， 规范建设程序， 提高建设质量，根据国家发展改革委、国家林业局、国家住房城乡建设部《关于做好国有林区危旧房改造有关工作的通知》及国家和自 治区有关政策文件规定, 制定《巴彦淖尔市国有林场危旧房（ 棚户 区） 改造工程实施办法》。以下简称《实施办法》。
第二条各旗县区人民政府按照本《实施办法》组织各辖区内国有林场实施危旧房改造工程。
第三条本《实施办法》适用于巴彦淖尔市发展改革委、市林业局、市住房和城乡建设委员会联合制订的《巴彦淖尔市国有林场危旧房改造建设方案》及国家和自治区有关部门已经批复或下达任务的危旧房（ 棚户区） 改造实施方案中确定的国有林场危旧房（ 棚户区） 改造项目。
第四条界定范围
改造范围是指我市在国家林业局 备案的所有国有林场所属危旧房，主要包括：
1、泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋。
2、符合《危旧房屋鉴定标准》（JGJ125-99） C、D 等级的危房。
3、建房年限超过 30 年的房屋。
4、基本功能不健全需要改造的房屋。
职工范围是指国有林场职工（2009 年林场在册职工、离退休职工及职工遗属）。
第五条国有林场危旧房改造应当与国有林场改革和生产 力布局调整相结合， 一切从实际出发， 在充分尊重职工意愿的基础上， 采取原址重建、异地新建、翻修加固等改造形式，宜平则平、宜楼则楼， 并将异地新建与新农村建设整合和城市经济适用住房、廉租住房建设相结合，先易后难、先急后缓，统筹规划、分步实施。
第六条国有林场危旧房改造要以利于生产， 方便生活为准则， 鼓励职工在林场翻新改造原有住房。旗县区人民政府应在政策、资金等方面予以倾斜， 对于危房户、特困户、无房户职工的住房问题， 旗县区政府应制定切实可行的帮扶措施， 切实解决好林场弱势职工的住房问题。
第七条危旧房改造项目涉及群众切身利益， 凡列入改造范围的， 必须实行公示制度， 做到公开、公平、公正。
第二章 项目组织管理
第八条各旗县区人民政府是国有林场危旧房改造工程的
第一责任人， 对本地区国有林场危旧房改造工作负总责， 各旗县区林业主管部门是国有林场危旧房改造的具体责任人， 负责国有林场危旧房改造工作的组织实施。为切实加强该项工程的组织领导， 各旗县区人民政府都应成立由政府主要领导牵头的， 由发展改革局、林业局、住房城乡 建设局、国土资源局、财政局等相关单位组成的国有林场危旧房改造领导小组， 落实本地区危旧房改造的配套资金和优惠政策， 及时研究和解决改造过程中出现的各种问题和相关事宜。
第九条实施危旧房改造的国有林场是项目 建设单位， 各旗县区林业局要对项目 建设单位的实施方案、作业设计、资金使用进行审核、审查、监督； 实施项目 建设的国有林场具体负责危旧房改造项目的实施， 补贴资金的筹措、使用和管理。
第三章 项目计划管理
第十条发展改革委是国有林场危旧房改造工程项目的审批单位， 要会同林业局、住房和城乡建设委员会等部门， 依据年度计划和年度建设方案，及时分解落实自 治区下达的计划指标，并按照《关于国有林场危旧房改造工程项目审批等管理有关问题的通知》（内发改农字[2010]1940 号） 对本地区国有林场危旧房改造工程项目 初步设计进行审批， 同时报自治区发展改革委和自治区林业厅备案。
第十一条各旗县区人民政府要严格按照批复的建设任务尽快组织实施， 不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目建设方案， 若确需调整的， 应按照规定履行变更程序。本旗县区内改造建设任务可以互相调剂，但不得突破已批复下达的方案数。
第十二条市林业局要定期或不定期会同市发展改革委、市住房和城乡建设委员 会、市国土资源局、市财政局等部门， 按照基本建设程序对计划执行情况进行监督检查， 确保项目 建设质量和建设资金安全。
第四章 项目资金管理
第十三条国有林场危旧房改造资金应严格执行国家和自 治区有关法律、法规、办法规定， 各旗县区人民政府要设立国有林场危旧房改造建设资金专户， 实行专款专用、专项管理， 单独核算。严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金； 严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金。
第五章 项目建设管理
第十四条国有林场危旧房改造工程要高起点设计、高标准实施，各旗县区人民政府要把国有林场危旧房改造所需配套的水、暖、电、路等基础设施建设纳入当地专项规划，确保危旧房改造功能配套、设施齐全。
第十五条 凡列入国有林场危旧房改造范畴的林场职工， 可以在本旗县区内配建经济适用住房和廉租房也可以在 全市范围内建设商品房； 原址重建和翻修加固要由职工提出申请， 国有林场聘请设计人员现场勘验， 制定作业设计，组织实施。
第六章 监督检查和竣工验收
第十六条国有林场危旧房改造工程实行旬报制度， 各项目建设单位要明确专人按旬报送项目 进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等，并对填报内容的真实性负责。
第十七条国有林场危旧房改造工程建设完成后，经验收h合格，持验收合格证到指定专户报帐。
第十八条对在国有林场危旧房改造工程中弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣建设资金的单位和个人，要依法严肃处理。
第七章 优惠政策
第十九条国有林场危旧房改造项目按照国家和自治区的有关规定享有与城市棚户区改造及廉租住房、经济适用房、新农村建设整合等相同的中央和地方的其它优惠政策（林计发[2009]135 号、内林计发[2009]204 号）。
第二十条为保证工程进度，国有林场在落实危旧房改造中涉及的相关手续， 在符合城镇统一建设规划前提下， 城建、土地、执法、税务等相关部门应积极协调、密切配合， 简化程序、提高效率， 确保工程按期施工、如期完工。
第二十一条凡列入城市改造范围的国有林场职工住房，各旗县区人民政府要在国家确定的国有林场危旧房改造工程实施期限内及时协调开发单位， 提前与林场职工签订拆迁协议， 优先供房或优先纳入城市保障供房， 确保林场职工享受到国家优惠政策。
第八章 附 则
第二十二条本管理办法由市发改委、林业局负责解释。
第二十三条本管理办法自 发布之日起施行。
