全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要
最高人民法院
最高人民法院关于印发《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》的通知
（法〔１９９９〕２１７号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生
产建设兵团各中级法院：
现将全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要印发，望认真贯彻执行。
１９９９年１０月２７日
全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要
为了贯彻党的十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大
问题的决定》（以下简称《决定》），落实１９９９年８月最高人民法院在上海召
开的全国高级法院院长座谈会（以下简称“上海会议”）关于推进人民法院改革、
切实把人民法院的工作重点放在基层的精神，进一步探索和开拓刑事审判为农村稳
定和农业发展服务的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山
东省济南市召开了全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会。出席会议的有各省
、自治区、直辖市高级人民法院主管刑事审判工作的副院长、刑事审判庭庭长。解
放军军事法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院也派代表参加会
议。最高人民法院副院长刘家琛在座谈会上作了重要讲话。
与会同志总结交流了近年来自地法院审理农村中刑事案件的情况和经验，分析
了当前农村治安形势和农村中刑事案件及农民犯罪的特点，认真讨论了当前审理农
村几类主要刑事案件和农民犯罪案件应当注意的若干问题；对当前及今后一个时期
加强刑事审判工作，维护农村稳定提出了明确要求，现纪要如下：
一
会议认为，农村稳定是巩固工农联盟的政权、维护国家长治久安的坚实基础。
农村社会治安稳定、农业发展，是从根本上改变长期以来我国城乡犯罪中农民占大
多数的状况的社会条件和物质基础。改革开放以来，我国农村政治稳定、农业稳步
发展、农村治安形势总的是平稳的，这是主流。但是在一些地方，还存在影响治安
稳定的不容忽视的突出问题。其主要特点表现为：
一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访事件，有的激化为严重
治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农
村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发
展；四是农民间因生产生活、邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情
况比较突出。这一状况，如不得到有效控制，长期下去，将导致党和政府在农村依
靠的基本队伍结构发生变化，不利用于基层政权的巩固与发展；五是一些地方出现
的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，有的犯罪团伙带有明显
的黑社会组织性质，成为威胁农村治安稳定的一大祸端；六是卖淫嫖娼、贩卖、吸
食毒品，赌博等社会丑恶现象在一些农村地区发展蔓延，诱发了多种犯罪。以上问
题，在广大农村有一定的普遍性，有的还很突出，不仅影响农村的稳定、改革和农
业的发展，也与整个社会的稳定息息相关。尤其值得重视是，农村中刑事犯罪案件
和农民犯罪案件在我国所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特别是在杀
人、抢劫、盗窃、伤害案件中，农民罪犯占了大部分，所占比例连年上升。在判处
死刑的罪犯中，农民罪犯所占的比例近年来也呈上升趋势。
上述情况表明，农村中农民犯罪问题已成为影响我国社会治安稳定的重要因素
，并在很大程度上决定着我国治安形势的走向。解决好这一问题实际上也就找到了
我国解决犯罪问题的一个重要突破口。认真分析研究这些问题，提出具体对策意见
。对于解决农村稳定、全国社会治安问题具有重大意义。
会议认为，涉及农村中犯罪案件、农民犯罪案件的审判工作，直接关系到党在
农村工作中的方针、政策能否得到贯彻落实。正确处理好这类案件，不仅仅是审判
工作的问题，而且是一个严肃的政治问题。因此，加强对农村中犯罪案件、农民犯
罪案件的审判工作，维护农村和整个社会稳定，应当始终是人民法院面临的一项重
要而紧迫的政治任务。
二
会议在认真学习《决定》和“上海会议”文件的基础上，结合执行刑法、刑事
诉讼法的审判实践，对审理农村中犯罪案件、农民犯罪案件中的一些重要问题进行
了研究、讨论。一致认为，对于故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重危
害农村社会治安的暴力犯罪以及带有黑社会性质的团伙犯罪，一定要继续坚持从重
从快严厉打击的方针。要根据当地社会治安的特点，将经常性“严打”和集中打击
、专项斗争结合起来，始终保持“严打”的高压态势，有效地遏制严重刑事犯罪活
动蔓延的势头，尽一切努力维护好农村社会治安的稳定。同时，对正确适用法律，
处理好农村常见多发案件，全面、正确掌握党的刑事政策，取得了一致意见：
@@ （一）关于故意杀人、故意伤害案件
要准确把握故意杀人犯罪适用死刑的标准。对故意杀人犯罪是否判处死刑，不
仅要看是否造成了被害人死亡结果，还要综合考虑案件的全部情况。对于因婚姻家
庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人犯罪，适用死刑一定要十分慎重，应
当与发生在社会上的严重危害社会治安的其他故意杀人犯罪案件有所区别。对于被
害人一方有明显过错或对矛盾激化负有直接责任，或者被告人有法定从轻处罚情节
的，一般不应判处死刑立即执行。
要注意严格区分故意杀人罪与故意伤害罪的界限。在直接故意杀人与间接故意
杀人案件中，犯罪人的主观恶性程度是不同的，在处刑上也应有所区别。间接故意
杀人与故意伤害致人死亡，虽然都造成了死亡后果，但行为人故意的性质和内容是
截然不同的。不注意区分犯罪的性质和故意的内容，只要有死亡后果就判处死刑的
做法是错误的，这在今后的工作中，应当予以纠正。对于故意伤害致人死亡，手段
特别残忍，情节特别恶劣的，才可以判处死刑。
要准确把握故意伤害致人重伤造成“严重残疾”的标准。参照１９９６年国家
技术监督局颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（以下简称“工伤标准
”），刑法第二百三十四条第二款规定的“严重残疾”是指下列情形之一：被害人
身体器官大部缺损、器官明显畸形、身体器官有中等功能障碍、造成严重并发症等
。残疾程序可以分为一般残疾（十至七级）、严重残疾（六至三级）、特别严重残
疾（二至一级），六级以上视为“严重残疾”。在有关司法解释出台前，可统一参
照“工伤标准”确定残疾等级。实践中，并不是只要达到“严重残疾”就判处死刑
，还要根据伤害致人“严重残疾”的具体情况，综合考虑犯罪情节和危害后果来决
定刑罚。故意伤害致重伤造成严重残疾，只有犯罪手段特别残忍，后果特别严重的
，才能考虑适用死刑（包括死刑，缓期二年执行）。
@@ （二）关于盗窃案件
要重点打击的是：盗窃农业生产资料和承包经营的山林、果林、渔塘产品等严
重影响和破坏农村经济发展的犯罪；盗窃农民生活资料，严重影响农民生活和社会
稳定的犯罪；结伙盗窃、盗窃集团和盗、运、销一条龙的犯罪；盗窃铁路、油田、
重点工程物资的犯罪等。
对盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯，盗窃活动造成特别严重后果的，要
依法从严惩处。对于盗窃牛、马、骡、拖拉机等生产经营工具或者生产资料的，应
当依法从重处罚。对盗窃犯罪的初犯、未成年犯，或者确因生活困难而实施盗窃犯
罪，或积极退赃、赔偿损失的，应当注意体现政策，酌情从轻处罚。其中，具备判
处管制、单处罚金或者宣告缓刑条件的，应区分不同情况尽可能适用管制、罚金或
者缓刑。
最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条中“
入户盗窃”的“户”，是指家庭及其成员与外界相对隔离的生活场所，包括封闭的
院落、为家庭生活租用的房屋、牧民的帐蓬以及渔民作为家庭生活场所的渔船等。
集生活、经营于一体的处所，在经营时间内一般不视为“户”。
@@ （三）关于农村恶势力犯罪案件
修订后的刑法将原“流氓罪”分解为若干罪名，分别规定了相应的刑罚，更有
利于打击此类犯罪，也便于实践中操作。对实施多种原刑法规定的“流氓”行为，
构成犯罪的，应按照修订后刑法的罪名分别定罪量刑，按数罪并罚原则处理。对于
团伙成员相对固定，以暴力、威胁手段称霸一方，欺压百姓，采取收取“保护费”
、代人强行收债、违规强行承包等手段，公然与政府对抗的，应按照黑社会性质组
织犯罪处理；其中，又有故意杀人、故意伤害等犯罪行为的，按数罪并罚的规定处
罚。
@@ （四）关于破坏农业生产坑农害农案件
对于起诉到法院的坑农害农案件，要及时依法处理。对犯罪分子判处刑罚时，
要注意尽最大可能挽回农民群众的损失。被告人积极赔偿损失的，可以考虑适当从
轻处罚。被害人提起刑事自诉的，要分别不同情况处理：受害群众较多的，应依靠
当地党委，并与有关政法部门协调，尽量通过公诉程序处理；被害人直接向法院起
诉并符合自诉案件立案规定的，应当立案并依法审理。对于生产、销售伪劣农药、
兽药、化肥、种子罪所造成的损失数额标准，在最高法院作出司法解释前，各高级
法院可结合本地具体情况制定参照执行的标准。
@@ （五）关于村民群体械斗案件
处理此类案件要十分注意政策界限。案件经审理并提出处理意见后，要征求当
地党委和有关部门的意见。既要严格依法办事，又要做好耐心细致的解释工作，把
处理案件与根治械斗发生的原因结合起来，防止发生意外和出现新的矛盾冲突。
要查清事实，分清责任，正确适用刑罚。处理的重点应是械斗的组织者、策划
者和实施犯罪的骨干分子。一般来说，械斗的组织者和策划者，应对组织、策划的
犯罪承担全部责任；直接实施犯罪行为的，应对其实施的犯罪行为负责。要注意缩
小打击面，扩大教育面。对积极参与犯罪的从犯，应当依法从轻或者减轻处罚。其
中符合缓刑条件的，应当适用缓刑；对被煽动、欺骗、裹挟而参与械斗，情节较轻
，经教育确有悔改表现的，可不按犯罪处理。
要注意做好被害人的工作。对因参与械斗而受伤的被害人，也应指出其行为的
违法性质；对因受害造成生产、生活上困难的，要协助有关部门解决好，努力依法
做好善后工作，消除对立情绪，根除伺机再度报复的潜在隐患。
@@ （六）关于拐卖妇女、儿童犯罪案件
要从严惩处拐卖妇女、儿童犯罪团伙的首要分子和以拐卖妇女、儿童为常业的
“人贩子”。
要严格把握此类案件罪与非罪的界限。对于买卖至亲的案件，要区别对待：以
贩卖牟利为目的“收养”子女的，应以拐卖儿童罪处理；对那些迫于生活困难、受
重男轻女思想影响而出卖亲生子女或收养子女的，可不作为犯罪处理；对于出卖子
女确属情节恶劣的，可按遗弃罪处罚；对于那些确属介绍婚姻，且被介绍的男女双
方相互了解对方的基本情况，或者确属介绍收养，并经被收养人父母同意的，尽管
介绍的人数较多，从中收取财物较多，也不应作犯罪处理。
三
会议在认真分析了农村中犯罪、农民犯罪的原因和特点的基础上，结合我国农
村基层组织的作用和现状，对处理农村中犯罪案件和农民犯罪案件应当把握的政策
界限进行了研究；对正确处理以下问题取得了一致意见：
@@ （一）关于正确处理干群关系矛盾引发的刑事案件问题
开庭审理此类案件，一般要深入发案地，认真查清事实，了解案件发生真实原
因，分清双方责任，合情、合理、合法地予以处理。
对利用手中掌握的权力欺压百姓、胡作非为，严重损害群众和集体利益，构成
犯罪的，要依法严惩；对只是因工作方法简单粗暴构成犯罪的，要做好工作，取得
群众谅解后，酌情予以处理。
对抗拒基层组织正常管理，纯属打击报复农村干部的犯罪分子，一定要依法严
惩；对事出有因而构成犯罪的农民被告人，则要体现从宽政策。群体事件中，处罚
的应只是构成犯罪的极少数为首者和组织者；对于其他一般参与的群众，要以教育
为主，不作犯罪处理。
要充分依靠当地党委和政府，充分征求有关部门对此类案件判决的意见。对当
地政府强烈要求判处死刑的案件，要了解有关背景。对于依法应当判处死刑的，不
能因为担心被告方人多势众会闹事而不判处死刑；相反，对不应当判处死刑的，也
不能因为被害方闹事就判处死刑。要依靠党政部门努力做好法制宣传教育工作，在
未做好群众思想工作的情况下，不要急于下判。
@@ （二）关于对农民被告人依法判处缓刑、管制、免予刑事处罚问题
对农民被告人适用刑罚，既要严格遵循罪刑相适应的原则，又要充分考虑到农
民犯罪主体的特殊性。要依靠当地党委做好相关部门的工作，依法适当多适用非监
禁刑罚。对于已经构成犯罪，但不需要判处刑罚的，或者法律规定有管制刑的，应
当依法免予刑事处罚或判处管制刑。对于罪行较轻且认罪态度好，符合宣告缓刑条
件的，应当依法适用缓刑。
要努力配合有关部门落实非监禁刑的监管措施。在监管措施落实问题上可以探
索多种有效的方式，如在城市应加强与适用缓刑的犯罪人原籍的政府和基层组织联
系落实帮教措施；在农村应通过基层组织和被告人亲属、家属、好友做好帮教工作
等等。
@@ （三）关于村委会和村党支部成员利用职务便利侵吞集体财产犯罪的定性问题
为了保证案件的及时审理，在没有司法解释规定之前，对于已起诉到法院的这
类案件，原则上以职务侵占罪定罪处罚。
@@ （四）关于财产刑问题
凡法律规定并处罚金或者没收财产的，均应当依法并处，被告人的执行能力不
能作为是否判处财产刑的依据。确实无法执行或不能执行的，可以依法执行终结或
者减免。对法律规定主刑有死刑、无期徒刑和有期徒刑，同时并处没收财产或罚金
的，如决定判处死刑，只能并处没收财产；判处无期徒刑的，可以并处没收财产，
也可以并处罚金；判处有期徒刑的，只能并处罚金。
对于法律规定有罚金刑的犯罪，罚金的具体数额应根据犯罪的情节确定。刑法
和司法解释有明确规定的，按规定判处；没有规定的，各地可依照法律规定的原则
和具体情况，在总结审判经验的基础上统一规定参照执行的数额标准。
对自由刑与罚金刑均可选择适用的案件，如盗窃罪，在决定刑罚时，既要避免
以罚金刑代替自由刑，又要克服机械执法只判处自由刑的倾向。对于可执行财产刑
且罪行又不严重的初犯、偶犯、从犯等，可单处罚金刑。对于应当并处罚金刑的犯
罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数量较大，自由刑可
适当从轻，或考虑宣告缓刑。这符合罪刑相适应原则，因为罚金刑也是刑罚。
被告人犯数罪的，应避免判处罚金刑的同时，判处没收部分财产。对于判处没
收全部财产，同时判处罚金刑的，应决定执行没收全部财产，不再执行罚金刑。
@@ （五）关于刑事附带民事诉讼问题
人民法院审理附带民事诉讼案件的受案范围，应只限于被害人因人身权利受到
犯罪行为侵犯和财物被犯罪行为损毁而遭受的物质损失，不包括因犯罪分子非法占
有、处置被害人财产而使其遭受的物质损失。对因犯罪分子非法占有、处置被害人
财产而使其遭受的物质损失，应当根据刑法第六十四条的规定处理，即应通过追缴
赃款赃物、责令退赔的途径解决。如赃款赃物尚在的，应一律追缴；已被用掉、毁
坏或挥霍的，应责令退赔。无法退赃的，在决定刑罚时，应作为酌定从重处罚的情
节予以考虑。
关于附带民事诉讼的赔偿范围，在没有司法解释规定之前，应注意把握以下原
则：一是要充分运用现有法律规定，在法律许可的范围内最大限度地补偿被害人因
被告人的犯罪行为而遭受的物质损失。物质损失应包括已造成的损失，也包括将来
必然遭受的损失。二是赔偿只限于犯罪行为直接造成的物质损失，不包括精神损失
和间接造成的物质损失。三是要适当考虑被告人的赔偿能力。被告人的赔偿能力包
括现在的赔偿能力和将来的赔偿能力，对未成年被告人还应考虑到其监护人的赔偿
能力，以避免数额过大的空判引起的负面效应，被告人的民事赔偿情况可作为量刑
的酌定情节。四是要切实维护被害人的合法权益。附带民事原告人提出起诉的，对
于没有构成犯罪的共同致害人，也要追究其民事赔偿责任。未成年致害人由其法定
代表人或者监护人承担赔偿责任。但是，在逃的同案犯不应列为附带民事诉讼的被
告人。关于赔偿责任的分担：共同致害人应当承担连带赔偿责任；在学校等单位内
部发生犯罪造成受害人损失，在管理上有过错责任的学校等单位有赔偿责任，但不
承担连带赔偿责任；交通肇事犯罪的车辆所有人（单位）在犯罪分子无赔偿能力的
情况下，承担代为赔偿或者垫付的责任。
@@ （六）关于刑事自诉案件问题
要把自诉案件的立案关。有的地方为了便于具体操作，制定了具体立案标准，
也有的地方实行“立案听证”，让合议庭听取有关方面的意见，审查证据材料，决
定是否立案。这些做法可以进一步总结，效果好的，可逐步推广。
要注重指导和协助双方当事人自行取证举证。由于广大农民群众法律水平尚不
高，个人取证有相当难度，一般情况下很难达到法律规定的证据要求。如果因证据
不足而简单、轻率地决定对自诉案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引发新的刑
事案件。因此，对于当事人所举证据不充分的，在指导自诉人取证的基础上，对于
确有困难的，人民法院应当依法调查取证。
要正确适用调解。调解应查清事实、分清责任，在双方自愿的基础上依法进行
，不能强迫调解，更不能违法调解。
要正确适用强制措施和刑罚。自诉案件经审查初步认定构成犯罪且较为严重的
，对有可能逃避刑事责任和民事责任的被告人，要依法及时采取强制措施。对可能
判处管制、拘役或者独立适用附加刑或者能及时到案，不致发生社会危险的被告人
，不应当决定逮捕。在处刑上，对自诉案件被告人更应当注意尽量依法多适用非监
禁刑罚。
白山市实施《吉林省边境管理条例》规定
吉林省白山市人民政府
第12号
白山政令[2005]12号
《白山市实施〈吉林省边境管理条例〉规定》已经2005年10月8日市政府第9次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。
市 长
二○○五年十月二十一日
白山市实施《吉林省边境管理条例》规定
第一章 总则
第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的经济和社会事业发展，根据国家有关法律、法规和《吉林省边境管理条例》的规定，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 凡在本市边境地区居住、通行、从事生产或者其他活动的单位和个人，均须遵守本规定。
本规定所称边境地区，系指沿国界边境的区域。
第三条 各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。
各级公安、外事和边防部队等边境管理部门，应当按照各自的职责分工，加强边境管理工作。
各级国土资源、水务、林业、海关等行政部门，应当按照各自的职责，配合边境管理部门做好边境管理工作。
第四条 各级机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）或者其他组织以及公民个人，均有依法维护边境管理秩序与边境地区安全的义务。
第五条 凡在边境地区从事生产作业、旅游、通行或者其他活动的人员，均须持有《中华人民共和国居民身份证》或者当地公安部门签发的临时身份证明等有效证件。
第六条 凡在边境地区作业的单位和个人必须遵守边境管理法律法规，维护边境地区秩序，接受边境管理部门和行政管理部门的监督管理。
第二章 边境捕鱼作业管理
第七条 渔业行政部门在审核边境界江水域捕鱼行政许可申请时，应当主动与边境管理部门会商，对符合边境管理法律法规规定的，按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、作业地点、作业方式等情况报送本级边防委员会办公室备案。
第八条 在边境界江水域从事捕鱼作业的人员，必须持有县级以上人民政府渔业行政部门颁发的《捕捞许可证》，并按照渔业管理法律法规等有关规定进行捕鱼作业。
第九条 用于边境界江捕鱼的船只，必须按照有关规定申请取得船舶牌照，并标明标志和编号，接受行政管理部门和边境管理部门的管理。
第十条 在边境界江从事捕鱼作业，禁止下列活动：
（一）未取得《捕捞许可证》擅自捕鱼的；
（二）超越规定水域实施捕鱼作业的；
（三）炸鱼、电鱼、毒鱼或者使用其他禁用渔具捕鱼的；
（四）其他违反边境管理、渔业管理法律法规的行为。
第十一条 对违反边境管理、渔业管理法律法规的行为，边境管理部门和渔业行政管理部门应当及时依法查处，并相互通报情况。
第三章 边境挖沙、采石、取土作业管理
第十二条 国土资源和水务行政部门应当于每年二月份集中受理拟在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动的行政许可申请，并在审核过程中主动协调边境管理部门进行联合现场勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由职权行政部门按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、经营规模、作业地点、作业方式、作业时间等情况报送本级边防委员会办公室备案。
对作业施工地点在边境界江岛屿、沙洲等易发生涉外问题或者易造成水土流失的地段，行政管理部门应当认真听取当地边防部队的意见。
因国防战备建设使用沙、石、土资源的，可根据其需要随时给予许可审批。
第十三条 在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动，需要转让经营权或者终止经营的，必须到原行政许可机关办理权属转让或者终止经营手续，行政许可机关应当及时将其权属转让或者终止经营的情况报送本级边防委员会办公室备案。
第十四条 在边境地区挖沙、采石、取土的单位和个人，禁止下列行为：
（一）未经批准擅自挖沙、采石、取土的；
（二）超越批准范围或者不按规定方式挖沙、采石、取土的；
（三）未经批准擅自转让经营权或者未经注销登记终止经营的；
（四）雇用无身份证件人员从事边境作业的；
（五）破坏界江沿岸植被，造成水土流失或者流域改变的；
（六）破坏界江岛屿、沙洲、堤坝，影响界江稳定的；
（七）破坏警示标志或者其他边防设施的；
（八）向界江倾倒杂物污染界江或者改变界江原貌的；
（九）其他违反边境管理法律法规的行为。
第十五条 各级有关行政部门应当加强对边境地区挖沙、采石、取土活动的监督管理，与边境管理部门密切协调配合，相互通报情况，及时依法查处违法行为，维护边境秩序。对案件的查处情况，应当及时向本级边防委员会报告。
第十六条 边境地区居民生产生活需要使用少量沙、石、土资源的，由当地村民委员会负责协调，边防部队监督实施，但经营性的沙、石、土资源利用除外。
第四章 边境采伐和爆破等作业管理
第十七条 拟实施边境爆破作业的单位和个人，须提前一个月向所在地的县级以上外事行政部门提出申请，由外事行政部门协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由外事行政部门和边境管理部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
第十八条 对已经批准的边境爆破作业，由公安代表向邻国通报后，以书面文件形式通知爆破作业单位和个人；爆破作业单位和个人须在接到书面文件通知后，方可实施边境爆破作业，并严格遵守边境爆破作业的时间和技术规程的规定。
第十九条 林业行政部门审核拟在边境界江沿岸、岛屿、沙洲实施林木采伐的行政许可申请时，应当主动协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由林业行政部门和其他相关部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
第二十条 林业行政部门和边境管理部门以及其他有关行政部门应当依法严格监督管理界江沿岸、岛屿、沙洲的林木采伐，相互通报情况；对违法采伐、危害领土安全的行为，必须立案查处，并向本级边防委员会报告情况。
第二十一条 在边境界江沿岸、岛屿、沙洲建设引水工程或其他大型工程设施，必须报送省人民政府批准。
第二十二条 在界江从事航运、水文、流筏、水资源开发、环境保护等本规定未涉及的边境管理事务，按照国家有关法律、法规和规章的规定执行。
第五章 边境治安和缉私管理
第二十三条 边境地区的居民、生产作业人员以及在边境地区旅游、通行等其他人员，禁止从事下列活动：
（一）与邻国人员进行非法交易；
（二）走私或者收购走私物品；
（三）资助、容留、包庇和安置邻国越境人员；
（四）贩运毒品、枪支弹药和拐卖人口；
（五）其他危害边境秩序及安全的行为。
第二十四条 边境管理部门和有关行政部门应当加强边境管理工作，依法控制和打击边境地区的违法犯罪活动，维护边境秩序和安全。
第二十五条 对查获、没收的非法走私物品，应当按照法律法规和国际协议、协定规定的程序和方式进行处理；对须上缴国库的，应当及时足额上缴国库。
各级边防委员会办公室应当协调海关缉私机构做好查获、没收走私物品的处理工作。
第二十六条 边境地区的机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）应当积极支持和配合边境管理部门加强边境管理工作，组织开展边境管理法律法规知识的宣传教育，提供有关情况和信息，控制和制止违反边境管理法律法规的行为。
第六章 组织与协调
第二十七条 各级边防委员会实行定期例会制度，应当每半年召开一次成员单位联席会议，专题研究边境管理问题，形成齐抓共管、长效严密的边境管理工作机制。
边境地区的乡（镇）应当建立边境管理工作领导小组，组长由乡（镇）长担任，副组长由主管边防工作的副乡（镇）长、驻地边防部队负责人、公安边警单位负责人担任，成员由村屯基层负责人担任；领导小组应当每季度召开一次边境管理工作专题会议，特殊情况可随时召开。
第二十八条 各级边防委员会应当每年组织一次边境管理法律法规贯彻执行情况的综合性监督检查，并向本级政府和上级边防委员会报告监督检查情况。
第二十九条 边防委员会的成员单位之间应当加强边防情报信息的收集整理和沟通交换工作，提高情报信息质量，保证情报信息的及时、全面和准确，实现情报信息共享。各有关部门的领导应 当对边防情报信息进行认真的审核，并及时上报。以党委、政府名义报送的情报信息须经主管领导审核。因情报信息失实而造成不良影响或严重后果的，依法追究有关责任人员和主管领导的责任。
第三十条 对认真贯彻落实边境管理法律法规、在边境管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二十一条 边境管理部门和有关行政部门的领导及其工作人员在边境管理工作中不负责任或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释，由市边防委员会负责组织实施。
第三十三条 本规定自2005年11月1日起施行。
