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试谈《律师法》修改对公诉工作的影响及应对方略

陈 晨


2007年12月28日十届全国人大常委会第三十次会议对《中华人民共和国律师法》进行了一系列修改，修改后的《律师法》将于2008年6月1日起施行。此次《律师法》修改的最大亮点之一，是对律师在刑事诉讼中的权利加以完善和强化，对刑事诉讼中律师的会见权、阅卷权、取证权、法庭意见发表权等作出了一系列不同于以往的突破性规定，这些规定必将对刑事案件的追诉活动（包括侦查工作、审查逮捕工作、公诉工作等）的开展产生重大影响。尤其是作为承担出庭指控犯罪任务的检察机关公诉人员，将首当其冲地在法庭上感受到“平等武装”后的辩护方的冲击。公诉人员面对法律规定的新要求，如何更新观念，调整策略，应对挑战，已经成为亟需加以研究的重要课题。
一、《律师法》修改的相关内容可能对刑事案件追诉活动造成的影响
（一）律师会见权的强化，可能给个别案件犯罪嫌疑人及其亲属干扰作证甚至串供提供有利条件。
新《律师法》第三十三条规定：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。”《刑事诉讼法》第九十六条虽然也规定律师“可以会见犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况”。但由于该条还规定“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场”，一般犯罪嫌疑人不太可能有机会向律师要求“重点关注”某个证人或者提出与其他同案犯进行串供的要求。而新《律师法》赋予了律师在侦查阶段与犯罪嫌疑人自由交流的权利。律师对于案件事实信息的全面掌握虽然有利于律师辩护权的充分行使，但同时也将为辩方在侦查阶段初期就通过对关键证人施加影响而干扰侦查活动的有效开展，提供便利条件。也势必为个别不良律师为犯罪嫌疑人提供串供提供方便。特别是一些律师全面获知了案件信息后，面对犯罪嫌疑人亲属的“穷追猛打”，很难保守案件秘密，往往不需要律师作出什么“提示”，犯罪嫌疑人亲属就很容易明白案件的关键点在什么地方，哪个共案犯或者证人的证言是定罪或者脱罪的关键，继而采取“措施”。而对于看守所外面发生的这一切，犯罪嫌疑人亲属往往可以像导演一样再指挥个别不良律师将信息传递给在押的犯罪嫌疑人、被告人，从而破坏案件的侦查。
（二）辩护律师调查取证权扩张，可能为辩方对证人施加不良影响，干扰证人如实作证提供便利。新《律师法》第三十五条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。” 这一规定，改变了《刑事诉讼法》第三十七条规定的，辩护律师须经证人或者其他有关单位和个人同意才可向他们收集与案件有关材料的规定。从文意分析，似乎也取消了须经人民检察院、人民法院许可，并经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，才可向他们收集与案件有材料的规定（尚需法律或者有权解释的进一步明确）。律师的自由取证权，很容易被用于对案件证人施加不良影响，干扰证人如实作证。实践中，经常出现这样的情况：犯罪嫌疑人虽然在押，但其亲属带着辩护人找到某些证人，然后由辩护人对证人进行取证。而证人在这种情况下，往往碍于情面或者出于种种顾虑而违背真实情况向律师作出有利于犯罪嫌疑人、被告人的证言。
（三）辩护律师阅卷权的扩大，可能造成辩方与控方相比案件信息获得权的单方面扩大，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。新《律师法》第三十四条规定：“受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。”相比《刑事诉讼法》第三十六条规定的，辩护律师在人民检察院对案件审查起诉阶段，仅可以查阅、摘抄、复制“本案的诉讼文书、技术性鉴定材料”的规定，律师的阅卷权得到了扩大。而《律师法》规定辩护律师有权查阅控方掌握的全部案件材料的同时，却没有规定辩护律师有向控方主动展示其收集、掌握的有利于犯罪嫌疑人、被告人的辩护证据的义务，从而可能造成辩方与控方相比的案件信息获得权的单方面扩大。一些辩护人可能为了获得在庭审中“出其不意”的效果，而将关键性的辩护证据留到开庭时才出示，造成公诉人的被动，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。
（四）辩护律师出庭意见发表权的强化，可能加剧庭审控辩双方对抗的激烈程度，对公诉人出庭公诉能力提出更高的要求。新《律师法》第三十七条第二款规定：“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。”律师出庭意见发表被赋予“豁免权”，一直以来被律师界所呼吁，这一次被写入《律师法》的虽然是有限的“豁免权”，但其影响不容小视。因为这一规定必然让辩护律师发表意见时“腰杆更硬了”。实践中，以往辩护律师就案件发表一些没有事实根据或者法律依据的推测性、夸张渲染性的言论本来就不鲜见，有了“豁免权”作后盾，这种情况出现的势必更加频繁。面对辩护律师的一些哗众取宠的言论，如何把握好庭审主动权，并在庭审中（特别是在并不十分了解法律的一般公众面前）对犯罪作出有力指控，维护司法机关良好形象将是对公诉人的一个严峻考验。
二、公诉工作应对新律师法实施的策略之我见
笔者认为，对于新律师法的上述修改及可能对追诉工作的影响，作为公诉部门的工作人员应从以下几个方面作好工作，以适应新法的要求，完成好法律赋予公诉人的职责。
一是切实转变思想观念，以积极的心态去迎接法律规定的新要求。在法律对控方与辩方的“平等武装”情况下，我们不能心怀抵触情绪被动地去适应法律，而应当将它看成是提高我们打击犯罪、指控犯罪能力的有利契机，积极地研究应对方法。尤其不能认为律师法不是刑事诉讼法，我们可以不执行它；同时寄希望于刑事诉讼法在修改时不采纳甚至否定律师法的规定。既然律师法是国家法律，作为法律监督机关的工作人员，更应该模范带头遵守法律的规定。
二是公诉机关要加强与侦查机关（部门）的沟通配合，整合打击合力。公诉人应当与侦查人员加强联系，积极开展公诉引导侦查等活动，引导侦查人员围绕犯罪构成加强取证，并且有意识地多获取言词证据以外的证据，加强案件证据的“抗干扰能力”。对律师的不法行为，及时向公安机关通报，对有不良记录的律师由公安机关加强监督。
三有针对性地调整工作思路优化工作机制，削弱不良律师可能对案件追诉活动的影响力。具体有以下几个方面：
（1）加强审查起诉阶段的主证、主罪复核，对案件证据体系进行必要的“加固”。对于案件的关键性的证人、书证、物证，在审查起诉阶段，公诉人都应当进行复核。特别是极容易受干扰的关键性的证人证言，一定要进行复核。在复核时可以同时辅以全程录音录像加以固定。同时还应加强对证人证言的“动态保护”意识，对关键性的证人证言要在法院判决生效之前（包括如果上诉后的二审宣判之前）的诉讼全过程都要加以“保护”。可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。而如果有辩护律师向证人取证时，证人因为种种原因未如实作证，则可以在事后及时通知检察人员重新固定证言。
（2）加快审查起诉速度，以“快”制“敌”。新《律师法》造成了辩护律师在审查起诉阶段即可对案件信息全面掌握，从而可以有针对性地开展辩护工作，而其收集的无罪、罪轻证据却不一定肯让公诉人员“分享”，从而形成控辩双方信息的不对称。笔者认为，通过对案件的快速办理，降低这种信息不对称发生的可能性是公诉方可以考虑的一种选择。公诉人可以通过提前介入刑事案件的侦查工作，了解案件证据情况，提前熟悉证据。案件一旦移送审查起诉后，在保证律师阅卷权的前提下，公诉人可以提高办案效率，快速办结案件，“压缩”辩护律师作针对性调查取证的时间。
（3）强化对抗意识，针对辩护律师的会见、取证行为进行恢复性工作，将辩护律师对案件证据的“冲击”力度降至最低。除了刚才提及的对证人证言进行跟踪式全程“保护”之外，对于犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述也应当全程“保护”。可以通过与监所机关加强联络和信息共享，对犯罪嫌疑人、被告人在押期间的言行表现予以掌握。对于可能会出反复的犯罪嫌疑人、被告人，在辩护律师会见后，可以及时提审，了解其思想、态度有无变化，是否需要作一些有针对性的工作。
（4）加强庭审控庭能力的培养，提高公诉应变能力。对于律师的夸张性言词，公诉人应围绕案件的主要事实、证据及适用法律发表意见，不可逞一时口舌之能，被对方牵着鼻子走，与对方做过多无谓的纠缠。但也不能一味回避，以免给不明就里的公众留下公诉人理屈词穷的感觉。对于一些绝对荒谬的观点和说法，公诉人可以以一些生活常识或者类比、归谬的方法简单驳斥，往往可以取得较好的效果。
（作者单位：江苏省泗阳县人民检察院公诉科）

浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴名牌产品认定和管理办法（试行）

（2002年8月14日 嘉政发[2002]57号）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范嘉兴名牌产品的认定和管理工作，推进名牌战略的实施，根据《中华人民共和国产品质量法》、省政府《关于进一步实施名牌战略发展名牌产品的通知》、《浙江质量振兴实施计划（1998-2010）》精神,参照《浙江名牌产品认定和管理（暂行）办法》，结合我市实际制定本办法。
　　第二条 本办法所称嘉兴名牌产品，是指在我市范围内生产的、其实物质量达到国内或省内同类产品的先进水平，在省、市及其更大地域的同类产品中处于领先地位，市场占有率和知名度居行业前列，顾客满意度高，并经嘉兴名牌产品认定委员会确认的工业、农业产品。
　　第三条 名牌产品认定委员会由市质量技监、经贸、工商、财政、建设、科技、对外贸易、检验检疫、农业经济等部门和消费者协会及相关行业协会组成。
　　名牌产品认定委员会下设嘉兴名牌产品认定委员会办公室（以下简称“认定办”）,认定办设在市质量技监局，负责名牌产品认定委员会的日常事务，承担组织、协调工作。
　　嘉兴名牌产品认定委员会负责嘉兴名牌产品的认定工作，统一组织实施相关的评价、管理和宣传推进活动，各委员会成员单位在各自职责范围内，做好协助和配合工作。
　　第四条 嘉兴名牌产品认定工作，坚持企业（或组织，下同）自愿申请，遵循科学、公开、公平、公正原则，并实行总量控制，优中择优，以市场评价和质量评价为主，不搞终身制。
　　第五条 培育、发展名牌产品以国家产业导向和市场需求为主导，重点扶持引导我市支柱产业、特色产业、高新技术产业。
　　第六条 各级政府应积极支持当地实施名牌战略，并将实施名牌战略纳入政府年度目标责任制考核；鼓励、支持企业申报、积极创建嘉兴名牌产品，争创浙江名牌产品、中国名牌产品；对在创建和保护名牌产品工作中成绩显著的企业给予表彰和奖励。

　　第二章 申报条件

　　第七条 申报嘉兴名牌产品应具备下列条件：
　　（一）工业产品
　　1、产品应符合法律、法规要求以及国家产业政策导向；
　　2、产品具有依法登记的注册商标，并具有较高的知名度和信誉度;
　　3、市场占有率、出口创汇率居国内、省内或市内同类产品前列，售后服务好，用户（消费者）满意度高，市场评价高;
　　4、产品科技含量和实物质量达到国内或省内同类产品的先进水平，在市内同类产品中处于领先地位；
　　5、批量生产已满三年，达到合理经济规模，年销售收入5000万元（医药、电子、高新技术产品2000万元）以上,日用消费类产品销售额居省内或市内同类产品前茅；
　　6、企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力居市内行业前列，并具有良好的发展前景；
　　7、企业质量管理体系健全并有效运行，全面质量管理取得成效，产品质量长期稳定提高并能不断进行改进。
　　（二）农业产品
　　1、产品应符合法律、法规的规定和国家产业导向；
　　2、产品具有依法登记的注册商标，并具有较高的知名度和信誉度；
　　3、批量生产已满三年，并通过农业或科技部门的鉴定，形成合理的种养殖规模或生产规模；
　　4、产品科技含量高，产品质量在省内或市内同类产品中处于先进水平，市场占有率高；
　　5、生产技术先进，严格按产品标准或农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理，具有保证产品质量稳定提高的质量管理体系；
　　6、产品向社会实行质量承诺，服务周到，用户（消费者）满意度高；
　　7、经济效益好，所属基地内农户的创名牌产品人均产值居全省同类产品前茅，并具有良好的发展前景。
　　第八条 凡有下列情形之一者，不属名牌产品认定范围：
　　1、使用国（境）外、市外注册商标的产品；
　　2、近三年内国家、行业和省、市级质量监督抽查被判为不合格或发生重大质量事故、国内外重大索赔事件的；
　　3、用户（消费者）反映质量问题强烈的产品；
　　4、列入国家强制管理范围内尚未获得生产许可和通过强制认证的产品；
　　5、不具有独立法人资格的企业生产的产品。

　　第三章 申报和认定工作程序

　　第九条 嘉兴名牌产品认定工作每年进行一次，每年7月底前认定办受理嘉兴名牌产品的申报。
　　第十条 企业在自愿申请的基础上如实填写《嘉兴名牌产品申请表》，提供相关证明材料，在规定日期内报当地县（市）质量技术监督局；市本级包括秀城、秀洲两区的企业直接报送认定办。
　　第十一条 各县（市）质量技术监督局接到企业的申报材料后，按要求进行汇总，并在规定时间内上报认定办。
　　第十二条 认定办对上报材料进行资格审查后，组织有关行政执法、经济综合、农业等行政管理部门和社会团体，分别对申报企业的运行情况、申报产品的监督抽查情况、产品的性能指标、消费者投诉情况、用户（消费者）满意情况、质量管理情况等方面按评价指标的相关要求进行评价，分别提出评价意见。
　　第十三条 评价指标的设置
　　1、市场评价指标：含市场占有率、用户满意度或用户满意率及出口创汇率；
　　2、质量评价指标：含产品实物质量水平和质量管理水平；
　　3、效益评价指标：含工业成本费用利润率和总资产贡献率；
　　4、发展评价指标：含新产品产值率和企业规模水平。
　　第十四条 认定办将相关部门提出的评价意见汇总，经筛选后的产品名单报名牌产品认定委员会主任审核。经审核的名单通过新闻媒体向社会公示，并限期征求社会及各有关部门意见。
　　第十五条 认定办将经过征求意见后的名单，提交名牌产品认定委员会全体成员审议认定。
　　第十六条 嘉兴名牌产品认定委员会人数为十一至十五人，按单数确定。经名牌产品认定委员会全体成员的三分之二以上赞成，方可认定为嘉兴名牌产品。
　　第十七条 经确认具有嘉兴名牌产品资格的名牌产品，由嘉兴市名牌产品认定委员会授予“嘉兴名牌产品”荣誉称号，授予证书、奖牌，向社会公布。

　　第四章 鼓励和保护措施

　　第十八条 嘉兴名牌产品荣誉称号的有效期为三年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书、装潢和广告宣传中使用“嘉兴名牌产品”标志或字样，但要注明获得嘉兴名牌产品的年份。
　　第十九条 嘉兴名牌产品在有效期内，免除全市各级质量技术监督部门的监督检查。
　　第二十条 嘉兴名牌产品在有效期内，列入保护名优活动的范围。嘉兴名牌产品生产企业应配合执法部门做好产品真假鉴别工作。
　　第二十一条 择优推荐浙江名牌或中国名牌。
　　第二十二条 支持以名牌产品生产企业为核心组建现代企业集团，充分发挥名牌效应。大力宣传名牌产品及其生产企业，提高名牌产品及其生产企业的知名度。

　　第五章 监督与管理

　　第二十三条 嘉兴名牌产品有效期满的生产企业应当按照本办法的程序，主动申请复评。
　　第二十四条 未获得嘉兴名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用嘉兴名牌产品标志；超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用嘉兴名牌产品标志；禁止转让、伪造嘉兴名牌产品标志及其与其近似的标志。
　　第二十五条 对已经获得嘉兴名牌产品称号的产品，当产品质量发生较大波动，用户（消费者）反映强烈，企业发生重大质量事故，或者企业的质量管理体系运行出现重大问题时，由名牌产品认定委员会先给予警告，限期整改，到期仍不能达到要求的，撤销该产品“嘉兴名牌产品”称号。
　　第二十六条 企业及有关部门提供的数据应当真实有效，凡有弄虚作假，一经发现，即取消其认定资格；对于采取不正当方法获取“嘉兴名牌产品”荣誉称号者，名牌产品认定委员会予以撤销荣誉称号，收回证书及奖牌，并在全市范围通报批评，三年内不再受理该企业嘉兴名牌产品的申请。
　　第二十七条 参与嘉兴名牌产品评价工作的人员和有关部门，应保守申报名牌产品生产企业的商业和技术秘密，保护知识产权；严以律己、公正廉洁，严禁以权谋私，严格按照有关规定、程序进行评价；违反规定的按有关法律、法规严肃查处。

　　第六章 附 则

　　第二十八条 本办法由嘉兴市质量技监局负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起30天后施行。