温州市人民政府办公室关于印发温州市依法行政工作考核办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市依法行政工作考核办法的通知
温政办〔2007〕44号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市依法行政工作考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月九日
温州市依法行政工作考核办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《中共温州市委关于建设“法治温州”的决定》（以下简称《决定》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市政府直属单位（以下统称行政机关）依法行政工作的考核，适用本办法。
县（市、区）政府对其直属单位和乡镇政府依法行政情况的考核工作，依照本办法的有关规定执行。
第三条 依法行政工作考核遵循公平、公正、公开原则。
第四条 市政府建立依法行政工作领导小组，领导小组由市监察局、市人事局、市审计局、市政府法制办公室等有关政府部门组成。领导小组办公室设在市政府法制办公室，依法行政工作考核由市政府法制办公室具体负责。
第五条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重要工作目标的要求确定。具体考核内容和评分细则，由市政府法制办公室另行制定。
第六条 依法行政工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，配合市政府法制办公室做好依法行政考核工作。
第七条 各级行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。
各级行政机关应当制定落实《纲要》和《决定》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。
第二章 考核内容和基本要求
第八条 依法行政工作考核的内容，主要包括：
（一）贯彻实施规范政府共同行政行为的法律、法规，转变政府管理职能的情况；
（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的情况；
（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况；
（四）建立健全行政决策机制的情况；
（五）起草、制定行政规范性文件的情况；
（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况；
（七）承担防范、化解社会矛盾责任的情况；
（八）落实依法行政保障措施的情况；
（九）市政府确定的其他考核内容。
第九条 贯彻实施规范政府共同行政行为的法律、法规，转变政府管理职能的基本要求：
（一）严格执行行政许可的设定和实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度等；
（二）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度；
（三）依法清理和规范非行政许可事项，不得将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留；
（四）遵循行政处罚程序，充分保障行政相对人的陈述权和申辩权；
（五）严格执行行政处罚“收支两条线”制度，不得截留、私分、挪用罚没款；
（六）推进政务公开，保障公众的知情权和参与权。
第十条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：
（一）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；
（二）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；
（三）按照权责一致的要求，明确和落实执法部门或执法机构的执法责任；
（四）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
第十一条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革；
（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利；
（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由；
（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容；
（五）完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，实行公告制度，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训。
第十二条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则；
（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度；
（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制。
第十三条 起草、制定行政规范性文件的基本要求：
（一）严格遵守《立法法》，按照法定权限制定行政规范性文件，确保制定质量；
（二）严格执行行政规范性文件制定程序规定，遵循起草、审核、审议、通过、公布、备案等程序规定；
（三）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度；
（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应的行政规范性文件。
第十四条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：
（一）自觉接受人大按照《各级人民代表大会常务委员会监督法》进行的权力监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议；
（二）依照《行政诉讼法》的规定，接受人民法院的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定；
（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题；
（四）配合监察、审计等部门实施专门监督，自觉接受专门监督机关的监督决定；
（五）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议；
（六）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度，落实行政复议机构设置、人员配备的要求；
（七）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度；
（八）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
第十五条 承担防范、化解社会矛盾责任的基本要求：
（一）按照构建和谐社会、建设“和谐温州”的要求，完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任；
（二）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任，不滥用职权；
（三）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。
第十六条 落实依法行政保障措施的基本要求：
（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查；
（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况；
（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算；
（四）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置和人员力量与承担工作职责相适应；
（五）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传。
第三章 考核程序与方式
第十七条 市政府法制办公室负责组织年度考核，考核可以邀请市政府特邀行政执法监督员及有关单位参与。
第十八条 考核工作采取日常考核与年终考评相结合的形式，考核结果纳入政府工作目标责任制考核内容。
第十九条 日常考核主要考查行政规范性文件、重大行政处罚案件、行政委托报送备案审查情况，行政执法证件申领情况，行政监督答复情况，行政执法培训等情况。
第二十条 年终考评主要采取自查、案卷审查、查阅台帐、听取情况、执法现场检查、群众评议等方式。
第二十一条 行政机关应当对照依法行政实施方案、本办法规定以及考核项目和评分细则，逐项进行自查自评，向市政府书面报告，并送市政府法制办公室备案。
第二十二条 行政机关依法行政和行政执法的工作档案记载情况，作为年度考核评议的重要依据。
第二十三条 对被考核单位的检查考核，可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。
第二十四条 被考核单位对考核结果有异议的，可在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。
第二十五条 对考核结果为优秀的行政机关，给予通报表彰；对不合格的单位，给予通报批评，并责成其限期整改。
第四章 附 则
第二十六条 本办法自2007年5月1日起施行。
关于印发《东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法》的通知
东府办〔2010〕165号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一○年十二月十六日
东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法
第一章 总 则
第一条 为促进和鼓励东莞老字号企业发展工作，根据《关于促进“东莞老字号”企业发展的实施意见》（东府〔2010〕62号），制定本办法。
第二条 本办法的“东莞老字号”企业，是指经市政府认定，在东莞市辖区内注册，品牌创立达40年（含40年）及以上，拥有商标所有权或使用权，沿袭和继承了中华民族优秀的文化传统，具有鲜明的地域文化特征和历史痕迹、具有独特的工艺和经营特色，获得社会广泛认同和具有良好信誉的企业。
第二章 组织领导
第三条 东莞市实施名牌带动战略联席会议负责统筹我市扶持“东莞老字号”企业发展的有关工作，联席会议成员包括：市委宣传部，市经信局、科技局（知识产权局）、财政局、城乡规划局、农业局、外经贸局、文广新局、卫生局、统计局、海洋与渔业局、城市综合管理局、电子政务办、工商局、质监局、食品药品监管局以及东莞出入境检验检疫局。联席会议办公室设在市经信局，负责处理日常具体事务，各成员单位各司其职，建立协调高效的工作领导机制，共同做好保护和促进老字号企业发展的各项工作。
第三章 工作目标
第四条 建立保护和促进老字号企业振兴发展的支持体系，加强挖掘、保护、培育和扶持东莞老字号企业，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力，鼓励老字号企业创新经营方式和技术工艺，引导企业将传统工艺与现代生产、经营管理技术、标准等有机结合，提高产品的质量和品质，完善老字号企业人才培育和发展机制，扶持有条件的老字号企业做精做优做强，培育一批发展潜力大、竞争能力强、社会影响广、文化特色浓的知名老字号企业。
第四章 扶持政策
第五条 市经信局对被认定为“东莞老字号”的企业，按照《东莞市创建名牌奖励实施政策》，优先列入我市财政预算安排的专项资金计划；市科技、外经贸、农业等部门，对东莞老字号企业申报科研发展专项基金、各类科技计划专项资金和其他各项奖励资金的项目，也给予优先列入相关计划。各相关部门要相互配合，积极支持和协助企业申报上级财政安排的各种专项资金。
第六条 协助解决“东莞老字号”企业融资信贷问题。鼓励和引导有关金融机构对“东莞老字号”企业发展所需的贷款给予支持，财政对技改技创项目给予不超过三年的贷款贴息，贴息额按企业上年度实际支付利息的70%给予资助，每年最高贴息不超过50万元。鼓励和引导信用担保机构对老字号的发展给予担保方面的支持。鼓励发展较好的老字号企业开展资本运作，支持符合条件的老字号企业上市，优先享受市政府相关政策和扶持。加大老字号企业招商引资力度，拓宽老字号企业的融资渠道。其中已享受我市重点中小工业企业和加工贸易企业贷款贴息及科技贷款贴息资助的，不予以重复资助。
第七条 鼓励“东莞老字号”企业挖潜改造，支持老字号企业创新发展。加大财政扶持力度，支持老字号企业继承、挖掘优秀传统工艺、技术，加快技术进步和创新，增强企业自主创新和市场竞争能力。符合条件的，优先列入市技术创新、技术改造各项专项资金扶持对象。
第八条 支持“东莞老字号”企业开拓市场。政府采购和援外物资采购，同等条件下优先考虑老字号企业产品。对于特许经营许可和进出口配额分配，在法律法规许可范围内优先考虑老字号企业和其产品。引导“东莞老字号”企业积极开拓国内外市场，老字号企业及其产品参加政府部门组织的国内外展览展销会，可享受参展费（包括展位费、特装费、布展费、运输费、企业制作宣传资料费、广告宣传费和劳务费等）的补助：企业参加境外展览，港澳台地区的展会每个标准摊位（9平方米）资助2万元；东亚、东南亚地区的展会每个标准摊位（9平方米）资助3万元；除此以外的其他国家和地区的展会每个标准摊位（9平方米）资助4万元。企业参加国内展览，每个标准摊位（9平方米）资助1万元。同一展会每个企业最多资助3个标准摊位。已享受我市国际市场开拓资金等相关财政资金资助的，不予以重复资助。
第九条 扶持“东莞老字号”企业人才培训。鼓励老字号企业开展人才培训和技艺交流，对老字号传人、技术骨干、经营管理人员的培训予以培训经费（包括：场地租金、设备租赁费、资料费、专家劳务费及交通食宿费）50%的财政补贴，每个企业每年最高不超过20万元。已享受我市相关财政资金资助的，不予以重复资助。
第十条 支持“东莞老字号”企业加大宣传，加强市场营销，培育自主品牌。市经信局统筹全市“东莞老字号”企业宣传推广，每年用于宣传推广“东莞老字号”企业的资料制作、媒体广告费等费用纳入名牌带动战略工作经费统筹安排。
第十一条 老字号企业发展专项资金在名牌带动战略宣传推广经费中统筹安排。
第五章 申报程序
第十二条 市经信局每年根据工作安排，提出老字号企业扶持资金的重点方向和要求，组织企业按要求进行项目申报。
第十三条 各镇街经贸部门按照文件要求，通知符合条件的企业（单位）申报项目，填写好《申请表》及准备好相关材料，对申报项目材料进行初审后上报市经信局。
第十四条 市经信局按照有关规定和程序对上报项目进行审查评定，并将审查评定的项目通过新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日。
第十五条 市经信局将公示后的项目上报市政府审批，经市政府批准后，下达专项资金使用计划。市财政局根据市政府批复，办理财政拨款手续。
第六章 附 则
第十六条 企业按照本办法获得的资助资金、奖励资金必须专款专用，用于企业及产品的宣传、推广、研发、融资信贷、人才培训等，纳入相应的财务科目，否则取消享受相应政策的资格，并追回所得资助资金、奖金。
第十七条 本办法由市经信局负责最终解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行，试行五年。试行结束后，由市经信局根据试行情况修改完善。
