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河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发《平顶山市行政复议证据规则》的通知
2003-5-6 平政〔2003〕31号



各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市行政复议证据规则》已经市政府研究同意，现印发给你们，望结合实际贯彻执行。
二○○三年五月六日



平顶山市行政复议证据规则
一、总 则
第一条 为保证客观、公正、及时地办理行政复议案件，正确、合法地履行行政复议职能，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及最高人民法院有关的司法解释，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则适用于平顶山市各级行政复议机关办理行政复议案件。
第三条 证据是指一切能够证明案件真实情况的客观事实。行政复议证据是行政复议机关在行政复议中用以证明案件真实情况的一切事实。
行政复议案件定案的证据必须具有真实性、关联性和合法性。
第四条 行政复议证据包括物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。
第五条 证据证明的对象应当与被申请行政复议的具体行政行为有关，与被申请行政复议的具体行政行为无关的内容无须证明。
第六条 需要证明的事实应当是对案件处理具有重要意义的事实，包括真相不明的案件事实、证据事实和被申请人作出的具体行政行为所依据的规范性文件。
第七条 行政复议期间，行政复议机构认为证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，依当事人申请或者依职权可以先行登记保存。
二、当事人举证
第八条 申请人向行政复议机关申请复议，应提供符合申请条件的相应证据。
第九条 申请人对下列事实应当举证：
（一）被申请行政复议的具体行政行为认为侵犯其合法权益的事实；
(二)被申请人不履行法定职责的事实；
(三)知道具体行政行为时间的证据；
（四）向被申请人提出实体权利要求所依据的其他事实；
（五）对被申请人的举证提出反驳的事实；
（六）申请人一并要求行政赔偿的，提供被复议具体行政行为造成损害的事实证据。
(七)符合行政复议立案条件的其它证据。
第十条 行政复议机构向申请人、第三人送达受理案件通知书时，应当告知其对负有举证责任的举证范围及举证期限，无正当理由逾期不举证的，视为无证据。
第十一条 申请人提供关于申请资格、知道时间、行政赔偿、行政机关不作为方面的证据不足以证明其请求具有事实根据或者证据来源不明的，行政复议机构有权要求申请人限期补正，逾期不补正的，视为无证据。
第十二条 证明被申请行政复议的具体行政行为合法、适当的，举证责任由被申请人承担。
第十三条 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，逾期未提供的应视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
被申请人因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由，不能按期提供证据的，应书面告知复议机关，经准许可在事由消除后10日内提供证据。
第十四条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第十五条 被申请人应当提供下列证据：
（一）争议双方的行政法律关系中法律规定的权利和义务；
（二）被申请人法定的行政管理职权和职责范围；
（三）申请人在行政管理活动中的违法事实或者申请事实；
（四）争议的法律关系的发生、变更、消灭的原因、过程和结果；
（五）构成合法具体行政行为的法定要件，包括实体要件和程序要件；
（六）被申请行政复议的具体行政行为实际状态；
（七）申请人的行政复议申请时效事实和被申请人送达事实；
(八)作出具体行政行为的法律、法规、规章、规范性文件及政策依据。
第十六条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
第十七条 被申请人应当对提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。
行政复议机构收到当事人提交的材料，应当出具收据，注明证据份数、页数以及收到时间，由经办人员或法制机构工作人员签名或者盖章。
三、复议机关搜集证据
第十八条 复议机关认为有必要调查取证的，有权向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料，被调查单位和个人应密切配合，档案存档部门不得收取费用(复制工本费除外)。
第十九条 行政复议机构调查搜集证据应当遵循以下规定：
（一）2名以上办案人员在法定的职权范围内进行；
（二）调查时向被调查人说明身份，并出示证件；
（三）告知被调查人有义务如实提供证据和故意作伪证或隐匿证据应负的法律责任；
（四）不得以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式收集证据；
（五）调查笔录应向被调查人宣读或请被调查人阅读，并由被调查人签名或盖章。
第二十条 行政复议办案人员调查收集证据，应细致耐心，主动及时，注意保密，防止主观臆断。
行政复议机构调取的证据不能作为维持原具体行政行为的证据使用。
四、提供证据的要求
第二十一条 提供物证应提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。
第二十二条 提供书证应
提供书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，注明出处，经该部门核对无异加盖其印章；被申请人提供的原具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。
第二十三条 提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的应提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件，提供时应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象，提供声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
第二十四条 提供证人证言应写明证人的基本情况，有证人的签名及证明日期，并附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
第二十五条 提供鉴定结论应载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有说明分析过程。
第二十六条 提供现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他无利害关系的人在现场的，可由其他人签名。
五、证据的审核认定
第二十七条 证据需要双方当事人质证的，可以召集双方当事人质证或举行听证会。当事人围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。
第二十八条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不能公开的证据，可以让双方当事人核对，对方当事人负有保密义务。
第二十九条 行政复议机关审理复议案件，应当以证据证明的案件事实为依据。行政复议办案人员应当对证据的真实性、关联性、合法性进行全面、客观的审查，不得隐藏、损毁、篡改证据或者歪曲证据事实。
第三十条 行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下几方面审查证据的合法性：
（一）证据是否符合法定形式；
（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；
（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。
第三十一条 行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下几方面审查证据的真实性：
（一）证据形成的原因；
（二）发现证据时的客观环境；
（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；
（四）提供证据的人与当事人是否具有利害关系；
（五）影响证据真实性的其他因素。
第三十二条 一方当事人所举证据，另一方当事人无异议的，应当作出有效的认定。但相反证据足以推翻的除外。
一方当事人所举证据，另一方当事人有异议，但明确表示不能举证予以推翻，又不能提出合理质疑的，应当作出有效的认定；一方当事人所举证据，另一方当事人有异议，并提供反驳证据，另一方对反驳证据予以认可的，应当作出反驳证据有效的认定。
第三十三条 下列证据材料不能作为定案的依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；
（五）在中华人民共和国领域外或者在中华人民共和国香港、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；
（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（七）被当事人或者他人进行过修改、改动或技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（八）未成年人所作的与其年龄和智力不相适应或不能正确表达意志的证人提供的证言；
(九)与一方当事人有亲属关系的证人所作的对该当事人有利的证言，与本案有利害关系的证人所作的证言；
(十)当事人各方虽然认可，但有损害国家利益、公共利益或侵犯其他人合法权益的。
第三十四条 下列证据不能作为认定争议具体行政行为合法的依据：
（一）被申请人在作出具体行政行为后或者在行政复议期间自行收集的证据；
（二）被申请人非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）被申请人在行政程序中未作为具体行政行为依据而申请人在复议期间提供的证据。
第三十五条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：
（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
（三）原件、原物优于复制件、复制品；
（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；
（五）原始证据优于传来证据；
（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；
（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
第三十六条 下列事实可以直接认定：
（一）众所周知的事实；
（二）自然规律或定理；
（三）法律法规规定推定的事实；
（四）已经依法证明的事实；
(五)已经生效的人民法院的判决书、仲裁机关的裁决书、行政复议决定书认定的事实；
（六）依据日常生活经验法则推定的事实。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、(六)项，当事人有相反证据足以推翻的除外。
六、附 则
第三十七条 被申请人违反规定，不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，或者进行报复陷害的，按照行政复议法的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 参与行政复议的行政机关工作人员故意伪造、隐藏、损毁、篡改证据，情节较轻的，由行政复议机构向其所在单位或者上级部门提出行政处理的建议；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本规则由平顶山市人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本规则自2003年7月1日起施行。





湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市特困家庭医疗救助制度实施办法》的通知



长政办发〔２００４〕５５号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市特困家庭医疗救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



长沙市人民政府办公厅

二OO四年十二月十四日







长沙市特困家庭医疗救助制度实施办法



　　第一条　为进一步完善我市社会救助体系，切实保障城乡特困居民的基本生活，根据《长沙市人民政府关于建立健全城乡社会救助体系的通知》（长政发〔２００４〕５４号）精神，制定本办法。

第二条　医疗救助制度是对因患重大疾病造成不能维持基本生活的城乡特困家庭给予适当补助，以缓解其因病致贫程度的一种制度。建立医疗救助制度应遵循以下原则：

（一）以救助基本生活为目的的原则；

（二）自救互助为主，政府救助为辅的原则；

（三）救助水平与经济社会发展水平、财政支付能力相适应的原则；

（四）低标准起步，分类施救，管理规范，公开公正的原则；

（五）属地管理的原则；

（六）城乡一体，整体推进的原则。

第三条　凡持有《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》、《长沙市农村居民最低生活保障金领取证》的城乡低保户家庭成员和持有《长沙市农村五保供养证》及其他符合条件的城乡特困居民，均属医疗救助的范围。

第四条　属于救助范围的城乡特困居民，因患大病个人负担医疗费用过高，以致难以维持家庭基本生活的，政府给予其适当的救助。救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过所在区、县（市）人民政府规定的医疗救助标准。救助对象的具体条件、大病的种类和救助范围、救助的具体标准和计算方法、救助金发放的时间和方式以及不予救助的条款等由各区、县（市）人民政府确定。

国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予适当补助。

第五条　申请人申请医疗救助，应在规定时间内向户口所在地居（村）民委员会提交医疗救助书面申请，并如实提交下列材料：

（一）申请人户口簿及居民身份证原件和复印件；

（二）《长沙市城市（农村）居民最低生活保障金领取证》或当地政府规定的证明特困居民身份的其他证件；

（三）当年已支付的大病、重病的医疗诊断书、医疗费用收据及必要的病历资料；

（四）已参加农村合作医疗的申请人，需提供农村合作医疗的医疗费用报销凭证或补助凭证；

（五）单位已报销医疗费的凭证和已享受政府其他医疗救助和社会互助帮困的情况证明；

（六）其他应予提供的证明材料。

第六条　居（村）民委员会对申请人提交的材料组织调查核实、民主评议、张第一榜公示。公示无异议的，填写《医疗救助申请审批表》，居（村）民委员会签出意见后报街道办事处或乡镇人民政府审核。

街道办事处或乡镇人民政府对上报的《医疗救助申请审批表》和相关材料进行逐项审核。

对符合医疗救助条件的，在《医疗救助申请审批表》中填写救助意见和建议救助金额，报区、县（市）民政局核准；对不符合条件的，应说明理由并通过居（村）民委员会告知申请人。居（村）民委员会对街道办事处或乡镇人民政府的审核结果张第二榜公示。

街道办事处或乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。

区、县（市）民政局对街道办事处或乡镇人民政府上报的《医疗救助申请审批表》和相关材料进行复查审核。对符合医疗救助条件的，在《医疗救助申请审批表》中签署审批意见；对不符合医疗救助条件的，说明理由并通过基层单位通知申请人。居（村）民委员会对区、县（市）民政局的审批结果张第三榜公示。

第七条　各区、县（市）人民政府要建立医疗救助基金。救助基金主要来源于各级财政拨款，还可通过社会自愿捐赠等多渠道筹集。

（一）各区、县（市）财政每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入当年财政预算。医疗救助资金预算安排数按辖区内居民总数计算，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、长沙县不得低于人平３元，望城县、浏阳市、宁乡县不得低于人平２元。

（二）市级财政预算按全市总人口每人１元的标准安排医疗救助资金，对区、县（市）医疗救助给予适当补助。具体补助办法由市民政局、市财政局根据各地医疗救助人数、财政状况以及工作绩效等因素确定。

（三）医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。医疗救助资金当年支出不足的，由同级财政据实追加；当年节余的，结转下年度使用。

第八条　医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理并组织实施，财政、卫生、审计等有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。

（一）民政部门负责医疗救助的组织实施。

（二）财政部门会同民政部门制定医疗救助基金管理办法，落实医疗救助所需资金和必要的工作经费，并及时足额拨付到位。

（三）卫生部门加强对提供医疗救助服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，督促医疗卫生机构降低特困对象医疗费用，提高服务质量。

（四）审计、监察、财政部门负责对医疗救助资金实施财务审计和监督，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等违纪违规行为。

（五）有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况，配合医疗救助工作机构的调查。

第九条　各区、县（市）人民政府应根据本办法制定本区、县（市）医疗救助实施细则。

第十条　本办法自２００５年１月１日起施行。