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江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市行政执法监督管理办法的通知

萍府办发〔2010〕61号
　　
　　
　　各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　 《萍乡市行政执法监督管理办法》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二〇一〇年九月九日
　　萍乡市行政执法监督管理办法
　　 第一条为加强和完善行政执法监督工作，促进行政执法机关依法行政，根据《江西省行政执法监督条例》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 上级行政执法机关对下级行政执法机关及其工作人员实施行政执法监督,遵守本办法。
　　 行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　 本办法所称行政执法，是指行政机关以及经合法授权或者委托的其他组织依照法律、法规、规章、规范性文件赋予的职权所进行的行政管理活动。
　　 第三条行政执法监督工作实行行政执法机关首长负责制。具体工作由法制机构承担。
　　 第四条实施行政执法监督应当履行下列职责：
　　 （一）制定行政执法监督工作计划、措施和工作制度；
　　 （二）受理行政规范性文件的备案；
　　 （三）受理并查处行政执法投诉;
　　 （四）审查行政执法主体资格；
　　 （五）审查并备案重大的具体行政行为；
　　 （六）培训行政执法人员、审核上岗行政执法人员资格；
　　 （七）规范行政执法行为,推进行政执法责任制;
　　 （八）建立健全行政执法监督文书档案。
　　 第五条各级人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告行政执法工作情况。县（区）人民政府应当每年向市人民政府报告行政执法工作情况。
　　 第六条对行政机关发布的行政规范性文件实行备案审查制度。备案审查按《江西省规范性文件备案办法》有关规定执行。
　　 建立督办制度。上级行政机关发现下级行政机关不履行或者违法履行其法定职责的，应当发出《督办通知书》，责令其改正。
　　 建立行政执法监督检查记录制度。执行行政执法监督检查，应当出示行政执法监督证件。有关单位和个人应当支持、配合行政执法监督检查，如实反映情况、提供材料，不得拒绝和阻挠。
　　 实行行政执法主体资格合法性审查制度。法定行政机关、法律法规授权组织，在经政府法制机构审核后领取《江西省行政执法主体资格证》，在法定的职权内行使职权。
　　 行政执法主体，应向社会公布，接受社会监督。未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关,不得行使行政执法权。市、县（区）政府财政部门对未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关不得核发罚没票据。
　　 实行重大具体行政行为审查备案制度。县（区）人民政府作出的行政处罚或者有关资源权属争议的行政处理决定，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送市人民政府备案。
　　 行政执法机关作出的下列具体行政行为，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送同级政府法制机构备案：
　　 （一）对公民处5000元以上、对法人和其他组织处2万元以上罚款或者没收其相当于该数额财物的；
　　 （二）吊销证照或者责令停产停业的；
　　 （三）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的；
　　 （四）其他重大具体行政行为。
　　 备案机关对审查发现的违法具体行政行为，应当作出责令纠正的决定。
　　 第十一条实行行政执法人员培训和资格审核制度。行政执法人员在上岗前必须接受行政执法业务培训及业务素质考试，考试合格人员取得《江西省行政执法证》。行政执法人员在依法执行公务时应当出示执法证件。
　　 市、县（区）人民政府应当加强对行政执法证件的管理，建立管理档案。
　　 第十二条进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，并在政务网站上公布。
　　 实行行政处罚自由裁量合法性审核制度及行政处罚说明理由制度。涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，应交法制工作机构进行合法性审核。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，应当予以说明。
　　 第十三条实施行政执法责任追究制度。
　　 （一）办案人员因重大过失造成错案的，追究办案人员及直接主管领导的责任；
　　 （二）未经审核、审批擅自作出错误处罚的，追究直接办案人的责任；
　　 （三）因审核人、审批人的错误决定导致错案的，追究审核人、审批人的责任。
　　 第十四条实行行政执法民主评议制度。民主评议的内容包括：
　　 （一）行政执法事项是否依法公开，公开事项的内容是否准确、真实，群众对公开程度认可的情况；
　　 （二）执法程序是否合法、公开，方便群众了解、监督的情况；
　　 （三）行政执法是否合法、适当的情况；
　　 （四）行政执法效能建设的情况；
　　 （五）行政执法人员持证上岗、文明执法的情况等。
　　 行政执法民主评议采取下列方式：
　　 （一）问卷评议；
　　 （二）特邀行政执法监督员评议；
　　 （三）评议表（卡）评议；
　　 （四）群众代表座谈会评议；
　　 （五）行政执法测评点评议等。
　　 被评议对象在接到评议意见和建议后，应立即进行整改，并在整改后的15个工作日内将整改情况反馈给评议主体。
　　 第十五条建立行政执法案卷评查制度。市、县（区）人民政府应于每年年终开展行政执法案卷评查,并对评查出的优秀行政执法案卷进行表彰。
　　 第十六条行政执法机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法机关责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，对其主要负责人依照行政监督规定给予行政处分：
　　 （一）不履行法定职责或者越权执法，经督办不改的；
　　 （二）不按本办法规定的期限和要求报送备案或者报告行政执法情况的；
　　 （三）妨碍行政执法监督员依法履行监督职责的；
　　 （四）其他违反本办法的行为。
　　 第十七条行政执法人员有下列行为之一的，其所在行政执法机关或者上级行政执法机关责令其作出书面检查、停止上岗执法；违反行政监察规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　 （一）滥用职权、滥施处罚的；
　　 （二）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的；
　　 （三）阻碍行政执法监督的；
　　 （四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民实施打击报复的；
　　 （五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；
　　 （六）有其他违法失职行为，经督办不改的。
　　 第十八条本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　 第十九条本办法自印发之日起施行。



江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市居民社会养老保险管理办法的通知



各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市居民社会养老保险管理办法》已经市政府第89次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



二○一一年十二月一日

苏州市居民社会养老保险管理办法


第一条 为进一步完善我市社会保障体系，推进城乡社会养老保障一体化进程，保障居民老年基本生活，根据《中华人民共和国社会保险法》《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）、《省政府关于印发江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法的通知》（苏政发〔2011〕144号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 居民养老保险遵循下列原则：
（一）“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，保障水平与我市经济社会发展水平相适应；
（二）个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应，公平和效率相结合；
（三）政府主导与居民自愿参保相结合，基本养老保险和补充养老保险相结合；
（四）社会统筹与个人账户相结合，逐步形成居民养老保险与其他养老保障制度相衔接的制度体系；
（五）个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的资金筹集机制，接受社会团体和个人捐助，多渠道筹集资金。
第三条 具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未享受离退休待遇以及国家规定的其他养老保障待遇（简称养老待遇），未参加企业职工基本养老保险，或参加基本养老保险后中断缴费的居民，可以在户籍地自愿参加居民养老保险（以下简称参保人员）。
第四条 市人力资源和社会保障局负责全市居民养老保险的政策制定、业务指导和监督检查。各级财政部门负责居民养老保险基金的归集和监管。市委农办、市民政局、市公安局、市残联等部门，按照各自职责做好居民养老保险相关工作。各市（区）人力资源和社会保障部门主管本行政区域内的居民养老保险工作。
第五条 居民基本养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，鼓励有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助。
（一）个人缴费。参保人员按年向社会保险经办机构缴纳养老保险费。缴费标准目前按每人每年不低于500元标准设定档次，各市（区）可根据当地实际确定档次和标准。参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。各级人力资源和社会保障部门根据国家和省规定以及我市居民人均收入情况适时调整公布缴费标准。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村集体民主决定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金，并对参保人员缴费给予补贴，补贴标准每人每年不低于100元，有条件的地区可适当提高补助标准，具体标准和办法由各市（区）政府确定。对重度残疾人、低保人员，各市（区）政府可为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
参保人员的基础养老金、政府补贴所需资金由各级财政分级负担。
第六条 有条件的地区可探索建立居民补充养老保险制度。已经享受居民基本养老保险待遇的居民可以在户籍地自愿参加居民补充养老保险。居民补充养老保险实行个人一次性缴费，各级财政分别给予补贴，补充养老金从缴费次月起享受。居民补充养老保险的缴费标准、缴费年限，待遇计发标准、财政补贴标准由各市（区）根据当地经济发展水平，在财力适可范围内确定。
第七条 社会保险经办机构应当为每个参保人员建立终身记录的居民养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴费资助、政府对参保人员的缴费补贴，全部记入个人账户。居民补充养老保险、政府缴费补贴部分在个人账户中单项记载。个人账户储存额，每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
第八条 男年满60周岁、女年满55周岁，未享受养老待遇的本市户籍居民，可以按月领取居民养老保险待遇。
本办法实施或户籍迁入时，男年满60周岁、女年满55周岁，未享受养老待遇的本市户籍居民，可不用缴费，按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补足，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年，不满规定年限应一次性补缴。
第九条 参保人员在参保缴费期间跨统筹地区迁移户口时，应办理居民养老保险关系转移手续，将其居民养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定参保缴费。无法转移的，经本人申请，将个人账户储存额中非政府补贴资金部分一次性支付给本人，同时终止居民养老保险关系。
参保人员在领取居民养老保险待遇期间跨统筹地区迁移户口时，应将其居民养老保险个人账户（含补充养老保险）余额中非政府补贴资金部分一次性支付给本人，同时终止居民养老保险关系。
第十条 符合本办法第八条规定条件的参保人员，由社会保险经办机构从核准的待遇享受之月起，委托银行等机构按月发给居民养老金。
居民养老金包括基础养老金、个人账户养老金，按月支付终身。
基础养老金标准每人每月最低为130元，各市（区）政府可根据当地实际情况适当提高标准，对缴费年限超过15年的参保人员，从第16年起，每超过1年，基础养老金可加发1%。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按企业职工基本养老保险的规定执行。
个人账户养老金部分按照先个人缴费和集体补助，后政府补贴的顺序在参保人员居民养老保险个人账户储存额中列支。补充养老金按照先个人缴费，后政府补贴的顺序在补充养老保险储存额中列支。个人账户和补充养老保险储存额全部支付完毕的，由政府财政承担。
享受居民养老保险待遇的老年居民逐步实行社会化管理，有条件的地区可参照企业退休人员纳入社会化管理，费用标准由财政预算安排。
第十一条 根据国家、省城乡居民养老保险待遇调整政策、全市经济社会发展情况以及参保人员的参保缴费情况，适时调整个人缴费、政府补贴标准，并建立与缴费挂钩的正常调整机制，逐步提高居民养老保险待遇水平。
第十二条 参保人员在缴费期间或领取居民养老保险待遇期间亡故的，其遗属可以领取一次性丧葬补助金，具体标准由各市（区）确定，其个人账户储存额或余额中非政府补贴资金部分，可以依法继承。政府补贴资金用于继续支付其他参保人的基础养老金。领取居民养老金的居民自亡故次月起停止享受居民养老金。
第十三条 本办法实施后,原农村养老保险参保缴费及享受待遇的人员转入居民养老保险缴费或享受待遇，原养老保险关系终止，农村养老保险缴费年限转为居民养老保险缴费年限。农村养老保险基金并入居民养老保险基金。原享受城镇老年居民养老补贴人员转入居民养老保险，享受居民养老保险待遇，原待遇终止。
居民养老保险与企业职工基本养老保险可以转移接续，具体办法按国家、省有关政策规定执行。各地可按制度要求探索行之有效的转移方式。
第十四条 居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。各级人力资源社会保障部门要切实履行居民养老保险基金的督查职责，制定完善居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
第十五条 加强经办能力建设，按照职责履行需要，依托现有各级社会保险经办机构，在增加必要人员、给予必要经费保障的基础上，开展居民养老保险业务经办工作。各地要建立居民养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，全面记录居民参保缴费和养老保险待遇领取情况，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要大力推行信息化手段，方便参保人缴费、养老待遇领取和本人信息查询。街道（镇）和社区（村）要明确专人负责居民养老保险工作。
第十六条 各市（区）可按照本办法制定当地的居民养老保险制度实施办法，并报省新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室备案后执行，重要情况及时报告。
第十七条 本办法的实施细则由各地人力资源和社会保障局会同当地财政局另行制定。
居民养老保险基金财务管理办法由各级财政局另行制定。
第十八条 本办法自2012年1月1日起施行，原《苏州市区城镇老年居民养老补贴暂行办法》（苏府〔2007〕25号）、《苏州市新型农村社会养老保险管理办法》（苏府规字〔2010〕10号）文件同时废止。