西宁市防御雷电灾害条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市防御雷电灾害条例
（2003年10月24日西宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年3月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 自2004年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防御和减轻雷电灾害（以下简称“防雷减灾”），维护社会公共安全和保护人民生命财产，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内与防雷减灾有关的单位和个人，适用本条例。
本条例所称防御雷电灾害，是指防御和减轻雷击、静电灾害的活动，包括防御雷电灾害活动的组织管理、安全评价、雷电防护工程的专业设计、施工监督、验收以及雷电防护装置检测与维护等。
第三条 防雷减灾必须纳入安全监督的工作范围，实行预防为主、防治结合的方针。
第四条 各级人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，组织有关部门采取有效措施，做好防雷减灾工作，提高防雷减灾的能力，保障公共安全。
市、县气象主管机构在上级气象主管机构的指导下，负责本行政区域内的防雷减灾的组织管理和监督工作。
市辖各区的防雷减灾工作由市气象主管机构负责。
城乡规划建设、公安消防、质量技术监督、安全生产监督管理等行政主管部门应当按照各自职责，做好防雷减灾工作。
第五条 市、县气象主管机构在防雷减灾活动中的主要职责是：宣传、贯彻执行国家和本省防御雷电灾害的法律、法规和规章；组织管理和指导本行政区域内雷电灾害的防御工作；防御雷电灾害的安全检查和监督；负责雷电防护工程专业施工图设计文件的审核，参与施工监督和竣工验收；提供和审查雷电防护工程使用的气象资料；雷电灾害的调查、评估和雷击事故的鉴定；参与对防御雷电灾害技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究和开发；开展防雷减灾科普宣传。
第六条 对在防雷减灾工作中有突出贡献的单位和个人，由市、县人民政府给予表彰和奖励。
第二章 防雷减灾安全评价
第七条 下列建设项目实行防雷减灾安全评价制度。
（一）石油、化工等易燃易爆场所；
（二）发电设施、变电设施和电力线路及其相关辅助设施；
（三）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建筑物、构筑物；
（四）建筑物、构筑物的附着物；
（五）电信设备、广播电视、卫星接收、计算机网络和其他可能遭受雷击静电灾害的设施；
（六）按照法律、法规、部门规章规定和国家有关技术标准、规范，应当安装雷电防护装置的其他设施和场所。
第八条 防雷减灾安全评价按下列规定进行：
（一）符合本条例第七条规定的建设项目，建设单位应在可行性研究阶段向市、县气象主管机构申报防雷减灾安全评价，评价的结论应作为建设项目设计、施工的依据之一。
（二）市、县气象主管机构在接到申报的五个工作日内组织防雷减灾安全评价，十五个工作日内出具防雷减灾安全评价报告书。
第九条 防雷减灾安全评价报告书应当包括下列内容：
（一）雷电灾害可能造成危害的分析、预测和评估；
（二）防御和减轻雷电灾害的建议、对策和措施。
第三章 雷电防护工程的设计与施工
第十条 本条例第七条所列新建、改建、扩建的建筑物、构筑物和其他设施，应当按国家有关规定安装雷电防护装置。
雷电防护装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等雷电防护产品和设施的总称。
第十一条 安装雷电防护装置应当符合国家标准和规范规定的使用要求，并由具有相应雷电防护工程设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。雷电防护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
气象主管机构发现不合格的防雷产品后，应当书面通报质量技术监督和工商行政管理部门依法处理。
第十二条 建设单位应当将雷电防护工程专业施工图设计文件送市、县气象主管机构审核。气象主管机构应在收到施工图设计文件之日起十个工作日内出具审核结论。
雷电防护工程专业施工图设计文件不符合国家防雷技术标准和规范规定的，建设单位应当按照审核结论进行修改并重新送审。
雷电防护工程专业施工图设计文件未经气象主管机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放施工许可证。
雷电防护工程，是指防直击雷、雷电感应、静电感应、电磁感应、雷击电磁脉冲和雷电波侵入等设施的总称。
第十三条 施工单位必须按照经气象主管机构审核同意的雷电防护工程专业施工图设计文件进行施工，接受气象主管机构根据施工进度进行的雷电防护工程质量监督。施工中需变更和修改雷电防护工程专业施工图设计文件的，应报经原审核、审批部门同意。
第十四条 雷电防护工程竣工后，验收主持单位应通知气象主管机构参加验收。验收合格的，方能投入使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第四章 雷电防护装置检测与维护
第十五条 雷电防护装置必须每年检测一次，其中易燃易爆场所的雷电防护装置必须在每年三月至四月进行检测。
雷电防护装置所有单位应按规定商请具备相关资质的机构进行检测。
第十六条 检测单位对雷电防护装置检测后，应当在检测完毕之日起五个工作日内出具检测报告并送市县气象主管机构。检测项目全部合格的及时发给合格通知书；不合格的，应当出具雷电防护装置安全隐患整改通知书。雷电防护装置所有单位接到通知书后必须及时整改，消除隐患。
第十七条 雷电防护装置所有单位应当做好雷电防护装置的日常维护工作，发现问题，及时报告承担该装置检测的机构进行技术处理，并接受所在地气象主管机构和所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查。
第十八条 发（变）电设施和电力线路及相关辅助设施的雷电防护装置的检测工作，由具备资质和资格的检测机构的技术人员进行检测。
第十九条 在本市行政区域内所有从事雷电防护检测工作的机构必须接受市、县气象主管机构的指导和监督管理。
第五章 资质与资格
第二十条 从事雷电防护工程设计、施工和雷电防护装置检测的单位，应当具备法律法规规定的相应的资质等级。
禁止无证或超出资质等级承接防雷工程专业设计、施工或检测。
第二十一条 从事雷电防护工程专业设计、施工和雷电防护装置检测等活动的技术人员，应当经专业培训和考核，取得相应的资格证书。
第二十二条 资质和资格证书不得转让、出借。
第六章 雷电灾害调查、鉴定
第二十三条 市、县气象主管机构负责组织雷电灾害调查、统计、评估和鉴定工作。
其他有关部门应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。
第二十四条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向市、县气象主管机构或当地人民政府报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
第二十五条 市、县气象主管机构应及时向上一级气象主管机构和当地人民政府报告本行政区域内的雷电灾情，按时上报年度雷电灾害情况。
第二十六条 雷电灾害调查、统计、评估与鉴定应当坚持实事求是原则。任何组织和个人不得干预雷电灾害的调查、统计、评估与鉴定工作。
第七章 罚则
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县气象主管机构责令改正，给予警告，并处以一千元以上三千元以下的罚款。
（一）建设项目未进行防雷减灾安全评价的；
（二）已安装雷电防护装置，但不进行定期检测或者经检测不合格又不按期整改的；
（三）在现有建筑物、构筑物上擅自安装可能引发雷击的附着物或其他导电体，未依法采取雷电防护措施的。
（四）在雷电防护工程设计、施工中使用不符合规定的雷电防护产品的；雷电防护工程所使用的气象资料未经当地气象机构审查的。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县气象主管机构责令改正，给予警告，并处以五千元以上一万元以下的罚款；造成重大或特大责任事故构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）应当安装雷电防护装置而拒不安装的；
（二）无雷电防护工程专业设计、施工及检测资质、资格或超出资质、资格承接防雷工程设计、施工及检测的；
（三）雷电防护工程专业施工图设计文件未经当地气象主管机构审核擅自施工的，或未按专业施工图纸设计文件要求进行施工的；
（四）新建、扩建、改建的雷电防护装置未经当地气象主管机构参与验收或者验收不合格，擅自投入使用的；
（五）拒绝接受气象主管机构进行质量监督而继续施工的。
第二十九条 承担防雷减灾安全评价、雷电防护工程设计、施工和雷电防护装置检测的机构，有下列行为之一的，由市或县气象主管机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得二倍至五倍的罚款；对其主管负责人和直接责任人处以三千元以上五千元以下的罚款；造成重大或特大责任事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）出具虚假或错误的防雷减灾安全评价报告、雷电防护装置检测报告的；
（二）对已经申请检测但未及时进行检测造成重大安全事故的；
（三）转让、出借资质、资格证书的。
第三十条 气象主管机构和其他国家机关工作人员在防雷减灾活动中不履行职责或滥用职权、徇私舞弊，造成重大或特大安全责任事故的，依据国务院和省人民政府有关行政法规和行政规章的规定，由其所在单位或上级气象主管机构依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 本条例实施中的具体应用问题，由西宁市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自2004年5月1日起施行。
关于印发《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》的通知
国家税务总局
关于印发《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》的通知
国税发〔2009〕14号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》印发你们，请结合单位实际，认真贯彻执行。
税务文化是一个开放的体系，税务文化建设也是一个随着时代变化而不断发展变化的新事物。各地税务机关在大力加强税务文化建设的过程中，要从实际出发，重视理论研究，扎实有序的推进各项具体工作。要发扬勇于创新、积极探索的精神，结合精神文明建设和思想政治工作，结合工作性质、地域特点和税收特色，不断推出税务文化建设的新思路、新形式、新方法，丰富和发展税务文化。各地税务机关要将税务文化建设中的好经验好做法及时报告国家税务总局。
国家税务总局
二○○九年二月十八日
国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见
为了全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观推动和谐税务建设，更好地贯彻聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，促进税收事业又好又快发展，现就加强税务文化建设提出如下意见。
一、加强税务文化建设的重要意义
（一）税务文化建设的重要性。税务文化是社会主义先进文化的组成部分。在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，税务部门肩负着历史使命和重要责任，需要充分运用税务文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，使广大税务人员精神风貌更加昂扬向上，税务部门的共同价值取向充分展现，税务文化软实力进一步提升，进而形成推动税收事业发展的巨大内在动力。
（二）税务文化建设的必然性。党的十七大做出了兴起社会主义文化建设新高潮的重大部署。在全国税务系统着力推进税务文化建设，为繁荣社会主义文化做贡献，已成为时代的必然要求。同时，加强税务文化建设也是税收事业发展到一定阶段的客观要求。改革开放以来，依法治税深入推进，税制改革稳步进行，税收征管不断加强，税收收入大幅增长，税务人员素质进一步提高，税收事业呈现良好的发展势头。各级税务机关已经具备了全面加强税务文化建设的现实条件。面对良好的发展机遇，大力加强税务文化建设，已经成为全方位提升税收管理和加强税务机关内部建设的必然选择。
（三）税务文化建设的紧迫性。税务文化建设来源于税收事业的实践，支撑和推动着税收事业的科学发展。多年来，各级税务机关积极探索推进税务文化建设，取得很大成效。但是，与新形势新任务新要求相比，还存在一些不适应的地方，突出表现在：一些税务部门对税务文化建设重视不够；税务文化建设缺少统一的规划、内容和标准，发展程度参差不齐；缺少新形势下税务文化建设的研究和创新，人才短缺，等等。在当前税收事业不断发展、各级税务部门越来越重视税务文化建设的形势下，迫切需要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，在全系统深入推进税务文化建设，满足广大税务人员对进一步加强税务文化建设的强烈要求，创建具有鲜明时代特征和丰富实践内涵的税务文化体系。
二、税务文化建设的指导思想、总体目标和基本原则
（四）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为核心，以促进税务人员全面发展为目标，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力加强税务精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物态文化建设，为税收事业的科学发展提供强有力的精神支撑和文化保障。
（五）总体目标。建立适应社会主义市场经济发展和符合社会主义核心价值体系要求的税务文化体系，积极推进税务文化建设，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。
（六）基本原则。坚持正确的政治方向。坚持马克思主义理论的指导地位不动摇，打牢税务文化建设的思想基础。以科学发展观统领税务文化建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把社会主义核心价值观融入税务文化建设全过程，在税务系统倡导一切有利于爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神，不断满足税务人员日益增长的精神文化需求。
坚持以人为本。税务文化建设的根本目的在于满足税务人员精神文化需要、提高税务人员综合素质。要依靠广大税务人员的积极参与和支持，尊重税务人员主体地位，发挥税务人员创造精神，最大限度地集中税务系统以及全社会的智慧和力量，投身税务文化建设。坚持用税收事业凝聚人，用科学机制激励人，以文化建设推动干部队伍建设，使税务人员自身价值与税收事业发展高度统一。税务文化建设的成果要体现在不断提高税务人员思想道德素质和科学文化素质上，体现在不断增强税务部门征管质量和纳税服务上，体现在税收事业不断发展和税务人员实现个人理想的高度统一上，税务文化建设成果应惠及全体税务人员，惠及全社会，实现人人共建人人共享的良性机制。
坚持税务特色。保持和发扬税务部门在长期税收工作实践中形成的以价值观念、职业道德、行为规范、管理制度、业务特征和办税设施为主要特色的税务文化传统，大力弘扬税务系统多年来形成的优良品德和作风，结合税收工作特点和发展实际，提炼形成以税务精神、价值理念、共同愿景、行业形象为核心的税务文化，并使之融入到税收制度、税收执法、纳税服务、行政管理、队伍建设等各项税收工作中去，建立税务部门统一规范的职业道德、行为准则和行业标识，进一步构建具有鲜明特色的税务文化体系。
坚持与时俱进。税务文化建设应牢牢把握税收形势变化，紧跟税收改革步伐，始终站在税收事业发展前沿。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新精神和科学态度去认识、把握和遵循税务文化发展的客观规律。深刻认识当今时代对税务文化的发展要求和根本趋势，不断研究税务文化建设中的新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。弘扬与时俱进的精神，不断推进税务文化建设的理论创新，推动实践创新，使税务文化建设的理论和实践永远体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断赋予税务文化新的时代内涵，使之始终充满生机和活力。
三、税务文化建设的主要内容
税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。
（七）税务精神文化建设。税务精神文化是税务人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求，是税务制度文化、行为文化、物态文化的集中体现，是税务文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。
确立工作宗旨。工作宗旨即组织使命，是一个组织存在的理由和价值。税务人员要牢固树立"聚财为国，执法为民"的工作宗旨，牢记为国家经济发展服务，为广大纳税人服务的工作职责，充分发挥税收职能作用，严格执行税收法律法规。税务部门既要紧紧围绕税收中心工作尽职尽责，又要为承担社会责任发挥积极作用。税务人员要不断增强做好本职工作的使命感、责任感和荣誉感，提高综合素质和工作水平，出色完成各项任务，为构建和谐社会而不懈努力。
制定目标愿景。要以"服务科学发展，共建和谐税收"作为税务人员共同的目标愿景。围绕这一目标愿景，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的税收法治环境；积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度；大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，加强信息化建设，不断提高税收管理的质量和效率；不断改进和优化纳税服务，提高纳税服务水平，共建和谐的税收征纳关系；大力加强税务干部队伍建设，努力营造干事创业的良好工作氛围，激发广大干部职工开拓进取、勤奋工作；大力推进党风廉政建设和行风建设，认真解决纳税人反映强烈的不正之风，树立税务部门良好的社会形象。
弘扬税务精神。税务精神凝聚着税务人员对国家的忠诚、对党和人民赋予神圣使命的认知和现实感受，积淀着税务人员对税收事业深层次的精神追求和行为准则。塑造税务精神境界，最重要的是贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在全国各级税务机关和广大税务人员中大力弘扬"忠诚、敬业、守法、廉洁、创新"为主要内容的税务精神，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同税收工作实践密切融合，统一思想，凝聚力量，引导激励广大税务人员开拓创新，推动税收事业不断发展，形成集中反映全国广大税务人员团结奋进的共同精神面貌。
精神文化在整个税务文化体系中处于核心地位，是税务文化的精髓和灵魂。要在传承历史的基础上，随着税收工作的不断发展，及时赋予新的内涵，使税务精神文化建设不断得到丰富和完善。
（八）税务制度文化建设。税务制度文化是税务机关在一定的经济文化环境和税收征收过程中运用制度进行管理实践所形成的共识。加强税务制度文化建设，首要的是将以人为本、可持续发展和统筹兼顾的科学发展观贯穿于税收各项法律法规中，在税收制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向。同时，将税务精神、共同愿景贯穿于税务机关内部行政管理制度中，使税务系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念内化为税务人员自觉遵循的行为规范和工作准则，保证各项工作有章可循，有据可依，促进管理专业化、科学化、规范化和精细化。
完善税收制度。以党的十七大提出的"实行有利于科学发展的财税制度"要求为目标，加强经济发展形势的研究和预测，按照"简税制、宽税基、低税率、严征管"的原则，以创新的精神健全和完善税收制度和办法，积极稳妥地推进税制改革，更好地改进和优化税收制度安排，建立更加科学、公平、完备的税制体系，为完善社会主义市场经济体制、促进和谐社会建设创造更加良好的税收环境。
统一执法规范。按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，规范税务机构设置，完善征收管理体制，优化税收业务流程。进一步明确职责分工，建立岗责体系，规范工作标准，客观、公正地评价税务人员的工作实绩。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实行政务公开，积极探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，相互联系制约、科学严密的管理链条。
构建服务体系。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。加强纳税服务机构建设，完善纳税服务管理制度，健全纳税服务体制机制，规范纳税服务标准，丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式。加大信息化建设力度，不断提高服务效率。加强纳税信用体系建设，提高纳税遵从度。建立完善以纳税人满意度为主要内容的纳税服务考核指标体系，建立纳税人对税务机关纳税服务质量评议、评价和监督制度。
优化行政管理。深化干部人事制度改革，推行公务员分类管理办法，扎实稳妥推进机构改革和事业单位改革，逐步形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，营造良好团队氛围与和谐的工作环境。贯彻落实"人才兴税"战略，完善教育培训制度，加强教育培训规划，改进教育培训方法，丰富教育培训内容，全面提高税务人员的综合素质和工作能力。健全内部规章制度、行为准则，加强机关政务、事务、财务及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。
加强廉政建设。由廉政建设发展起来的廉政文化建设，是税务文化建设的重要组成部分。要按照建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的要求，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面齐头并进推动党风廉政建设。在推进反腐倡廉教育方面，加强税务领导干部廉洁从政教育、党的作风和纪律教育，加强反腐倡廉宣传教育。在健全反腐倡廉法规制度方面，进一步健全领导干部廉洁自律制度、党风廉政责任制领导体制工作机制的具体制度、违纪违法行为惩处制度等，形成完善的制度体系。在强化监督制约方面，加大对领导班子、领导干部监督的力度，加强对税收执法权和行政管理权重要领域和关键环节的监督。建立健全相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，整合监督资源，形成监督合力。在纠正损害群众利益的不正之风方面，深入开展专项治理，建立防治长效机制。在坚决惩治腐败方面，加大查处力度，提高执纪执法水平，发挥案件查处的综合效应。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要通过建立健全各项管理制度，形成科学的制度体系，彰显丰富的税务制度文化，保障各项工作的有序开展。
（九）税务行为文化建设。税务行为文化是指税务人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是税务机关工作作风、税务人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、税务精神的最终折射。税务行为文化建设重点是发挥各级领导的表率行为，弘扬先进人物的模范行为，规范税务人员的群体行为。
发挥领导表率行为。领导干部自身言论、行动、作风表现的好坏，不仅影响到领导班子的凝聚力和战斗力，而且直接影响到一个单位、一个部门的风气和工作。领导干部要在税收各项工作中发挥表率和示范作用，坚持从自身做起，从具体事情做起，按照党章、党纪的规定和胡锦涛同志大力倡导的"八个方面"良好风气的要求，规范自己的一言一行、一举一动，真正做到勤奋好学、真抓实干、心系群众、艰苦奋斗、令行禁止、秉公用权、廉洁从政、生活正派，要自觉在实际工作和社会生活中践行税务文化。将决策、指挥、检查、协调、激励等领导行为上升到文化层面，以文化意识改变传统管理模式和习惯，以自身的表率行为影响团队、带动部属。
规范干部群体行为。要根据社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、纳税服务礼仪规范和税收执法责任制、税收管理员制度的要求，结合地域、民俗、部门、岗位特点，制定税务人员行为，运用各种有效方式，不断规范税务人员的税收执法行为、行政管理行为、纳税服务行为。要加强教育培训，不断提高税务人员的税收业务能力、工作水平和纳税服务意识，增强综合素质。要让税务文化深入税收工作场所、培训课堂、税务人员家庭，使税务人员在工作、学习、日常生活中浸润在浓厚的税务文化气息中，养成规范、文明、符合礼节礼仪的行为习惯，成为社会公德、职业道德、家庭美德的传播者和实践者。
弘扬先进典型行为。要重视先进典型的示范导向作用，增强税务行为文化的鲜活性、亲切感、认同度。要善于发现、塑造践行税收宗旨、弘扬税务精神的先进典型，大力培养、宣传先进典型，树立一批具有时代特征和税务特色的先进集体和模范个人，用他们的行为启发、引导广大税务人员，培养健康高雅、文明规范的行为习惯，自觉践行良好的行为方式。以此带动各级税务机关办税服务"窗口"建设和行风建设，展示税务机关的整体精神风貌，树立税务部门的良好社会形象。
税务人员的行为体现税务文化的丰富内涵，通过大力加强税务行为文化建设，进一步提高领导干部治税、带队能力，规范税务人员执法、服务行为，展示税务系统忠诚、敬业形象。
（十）税务物态文化建设。税务物态文化是与长期税收实践活动相关的一切物质形式的总和，是保证税收活动得以实施、税务文化目标得以实现的物质基础，包括税务行政设施、税收服务场所、税务网络、税务报表、税务标识以及税服、税徽等。
统一税务形象标识。在全国税务系统内建立系统化、规范化，具有丰富内涵的税务视觉标识系统，通过形象标识，蕴含和反映税务系统特有的管理理念、审美意识和价值观念，充分体现税务精神。税务机关在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，要注重设置和印制视觉标识，对内营造出良好的工作氛围，对外树立鲜明的税务机关形象。
完善办税服务设施建设。办税场所应符合标识清晰、功能齐全、优美整洁、安全保障的要求，充分体现人性化管理和诚信服务理念，促进税收管理，提高纳税服务质量。要统一税务徽章、税务制服，并按照有关规定规范佩戴、穿着。所有办税场所的税务人员都要着装上岗，所有税务文书、表格、证照等税务资料样式要规范统一，简约实用，并结合工作实际及时更新，确保其既符合相关法律法规的要求，又适应日常税收管理和纳税服务的需要。
加强文化设施建设。文化设施建设主要是加强税务机关内部管理硬件和文化载体建设。一方面各级税务机关要坚持简朴实用、美观大方、温馨和谐的原则，根据实际可能和需要改善办公及配套设施，为广大税务人员安心税收事业创造良好的工作环境。另一方面，要加强文化设施建设，为税务人员提供安全实用的文化体育活动场地，搭建更多更好的沟通交流平台，建立更多更好的教育学习阵地，满足税务人员的文化需求，提升文化品位，活跃文化气息，丰富文化生活。
税务物态文化是外显的文化形式，是易于推广的文化类型。要通过税务物态文化建设，宣传税务文化的性质和理念理念，营造良好的税务文化环境，展示良好的税务文化发展前景。
四、税务文化建设的组织实施
（十一）明确思路。党中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，是税务文化建设的行动指南。开展税务文化建设，要以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，用人本的意识和宽广的眼界站在时代发展前沿，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税收事业持续发展。
（十二）科学谋划。充分认识税务文化建设的长期性和渐进性，做好统筹规划，明确阶段部署。要按照统一、规范、求实的要求，结合本单位本部门的实际和自身特点，总结多年形成的优良传统，挖掘税务文化底蕴，了解税务文化现状，在广泛调研、充分论证的基础上，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标和阶段性目标相结合的税务文化建设规划。同时细化分解具体建设项目，找准切入点和工作重点，努力打造具有自身特点的文化品牌。要紧随税务管理内外部环境的变化，用发展的观点和创新的思维，及时对税务文化建设的具体内容和项目进行充实和完善，促进税务文化的繁荣与发展。
（十三）创新载体。充分发挥税务党校、税务干部学校、传统教育基地的教育培训作用，在各级领导干部中传播税务文化理念，同时培养一大批善于宣传、组织、考评税务文化的人才。充分发挥税收新闻媒体、税务内部网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，弘扬民族精神和时代精神，宣传税务精神和共同愿景，树立税务文明形象，不断巩固促进税收和谐的思想道德基础，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量，规范税收执法行为，推动税收事业健康发展。
五、税务文化建设的保障措施
（十四）高度重视，加强领导。各级税务机关要高度重视税务文化建设，从贯彻落实党的十七大精神、推进税收事业发展、促进税务人员自身建设的政治高度，深刻认识加强税务文化建设的重要性。要加强领导，认真研究思考税务文化建设中的各种实际问题，以人为本出思路、因地制宜出对策，制定本单位本系统的建设目标，动员和组织广大税务人员积极投身税务文化建设的实践中。要遵循税务文化建设的特点和规律，加强重大问题及理论体系的研究，始终把握正确方向。不断总结推广新鲜经验，引导和促进税务文化建设有序健康发展。要将税务文化建设经费纳入年度预算，为推动税务文化建设提供必要的物质保障。
（十五）营造氛围，全员参与。推进税务文化建设，需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大税务人员的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性，注意培养税务文化建设的各类人才，发挥税务文化建设骨干的带头作用，发挥人才潜能，激发团队精神，形成浓郁的税务文化建设氛围。充分发挥党委、工会、共青团等组织的作用，构建税务文化建设多层次运行体系，努力营造出齐抓共管、整体并进的良好态势。
（十六）健全机制，协调发展。各级税务机关要把税务文化建设作为一项重要工作纳入议事日程，建立健全领导体制，形成协调一致的工作局面。要探索建立税务文化建设的长效管理机制，逐步实行科学有效的考核评价和激励办法，推动税务文化建设顺畅运行和持续发展。要坚持稳步推进，以初任培训为起点，以宣传贯彻为基础，潜移默化，长期培育，把税务文化贯穿于税收工作的全过程，落实到税务队伍建设各环节，达到促进人的全面发展的根本目的。同时注重税务文化建设的实效，防止形式主义，确保税务文化建设各项工作目标顺利实现。
税务文化建设是一个长期过程，是一项随着税收事业不断发展而逐步成熟的事业。全国税务系统要加强实践探索，逐步完善、提高税务文化建设水平，持续推动税务文化建设的深入开展。
