北海市人民政府关于印发《北海市城市基础设施建设项目社会投融资管理试行办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市城市基础设施建设项目社会投融资管理试行办法》的通知
北政发〔2005〕21号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市城市基础设施建设项目社会投融资管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
二OO五年五月二十四日
北海市城市基础设施建设社会投融资管理试行办法
第一条 为加快北海市城市基础设施建设，促进投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体和经营管理主体对市内基础设施进行投资或经营管理，形成多元化投资结构，提高基础设施的管理水平和经营效率。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所指城市基础设施项目包括城市道路及其附属设施，给排水、城市防浪堤、污水处理、垃圾处理、公共交通（市内交通、停车场等）、广场、城市绿化、网络工程以及港口、码头、航道疏浚等项目。
第三条 城市基础设施项目走“政府引导投资，市场运作资本”的市场化筹融资道路，城建筹资机制鼓励社会资本投资和经营，实行“不与民争利”的政府管理原则，使投资者获得合理的回报，政府作为城建投资市场的规则制定者和秩序维护人，对城市基础设施项目采取以下融资方式：
1、城市基础设施中可经营性的项目和城市基础设施存量资产，除国家法律法规规定外，全部面向社会投资者开放、招标建设或运营。
2、有经营收入但不足以回收成本的城市基础设施项目，在政府资金引导下，采用PPP（公共部门与私人企业合作）模式吸引社会投资者合作建设，在法律允许范围内由政府按优惠政策给予投资者每年付给一定的回购补偿金。
3、对于城市道路等非经营性城市基础设施项目，以政府投资为主，逐步推行代建制；鼓励按照BT（建设－移交）方式吸引社会建设资金，政府通过项目回购或补偿机制回报投资者。
第四条 北海市城市建设投资发展有限公司是北海市城市基础设施建设的融资平台，通过运用市场化融资手段，发挥代表政府直接投资重大公益性城市建设项目、代表政府引导社会资金投资城市基础设施项目、行使城建国有资产经营管理职责与保值增值义务，实施好全市重大城市基础设施建设项目。
第五条 北海市人民政府授权北海市城市建设投资发展有限公司采取向社会公开招标的方式确定基础设施项目的投资主体和经营管理主体。城市基础设施项目的投资主体和经营管理主体必须符合下列条件：
1、具备相应的资质；
2、经北海市人民政府认定；
3、经营管理主体必须对所经营的基础设施项目进行独立核算。
第六条 鼓励外资和国内各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、租赁、转让等方式参与基础设施项目建设，也可采用BT、BOT、PPP等多种投资经营形式，形成多元化投资机构，提高基础设施建设社会融资的比例。
第七条 城市基础设施项目可按照建设－转让（BT）、建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）、建设－拥有－经营－转让（BOOT）等方式组织工程建设，实行工程总承包公开招标。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业（或联合体）投标城市基础设施项目建设，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。
第八条 城市基础设施项目工程实施总承包招标的，全部使用国有资金投资、或者国有资金投资占控股或者主导地位的，由北海市城市建设投资发展有限公司委托具备相应资质的工程招标代理机构根据招标文件编制控制性标底，代理招标。
参加工程招投标的工程总承包企业（或联合体）必须在投标文件中明确工程分包内容，工程总承包企业（或联合体）可自行决定采用招标方式或者直接发包方式将所承包工程中的部分工作分包给具有相应资质的单位。
第九条 各类投资主体可以下列方式获得投资回报：
（一）有形资产补偿。对基础设施项目，难以在短期内收回投资成本的，可考虑在符合城市发展建设的前提下商定双方都能接受的有形资产补偿。
（二）无形资产补偿。对投资基础设施项目的社会投资主体，市政府可以通过赋予广告权、冠名权等无形资产的形式给予补偿。
（三）投资回报率按人民银行同期贷款基准利率基础上上浮不超过2％。
第十条 对回报方式的确定由北海市城市建设投资发展有限公司根据项目情况提出方案，报市政府审批后编入项目招投标文件。
给予各投资主体项目回报的资产或资金，属政府承担的部分，要经市政府批准，并报市人大审议通过，列入年度财政预算。
第十一条 社会融资基础设施项目建设，按照国家和自治区现行基本建设程序，并参照《北海市基础设施国债投资项目管理暂行办法》（北政发[2002]18号）的有关规定进行施工管理、竣工验收。工程的结算由市政府指定具有相应资质的造价审核机构进行审核，审核结果经财政部门确认和审计部门对项目投资情况审计后，方能作为计算投资回报的依据。
第十二条 北海市人民政府授权北海市城市建设投资发展有限公司通过有偿竞买的方式，出让道路、广场、路灯、桥梁、停车场、书报亭等基础设施的冠名权、广告权、收费权、经营权，充分开发使用基础设施事业的潜在资源。
第十三条 本办法由市人民政府负责解释。
第十四条 本办法自印发之日起实施。
中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于党政机关干部违反规定集资建房、建私房、多占公房、购房和用公款超标准装修住房的处理规定（暂行）
贵州省人民政府
中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于党政机关干部违反规定集资建房、建私房、多占公房、购房和用公款超标准装修住房的处理规定（暂行）
贵州省人民政府
中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于党政机关干部违反规定集资建房、建私房、多占公房、购房和用公款超标准装修住房的处理规定（暂行）
中央纪委六次全会和省委、省政府决定，把解决领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的以权谋私问题列为今年领导干部廉洁自律的重点内容之一。为保证清房工作的顺利开展，根据有关法律、法规和政策，结合我省实际，作出如下处理规定：
一、清理范围、对象
第一条 这次清理的范围和对象，主要是1992年1月16日省房改方案实施以来违反规定集资建房、建私房、多占公房、购房和用公款超标准装修住房的党政机关、事业单位、群众团体和有行政管理职能的企业的干部职工。重点是县（处）级以上领导干部。
第二条 对1992年1月16日以前违反规定集资建房、建私房、多占住公房和用公款超标准装修住房未清理的，也要进行清理。
第三条 企业的清房工作，在企业党委领导下，由企业职代会参照党政机关的住房标准，根据中纪委（1995）7号文件精神和企业的实际情况作出规定。
二、清理内容
第四条 凡有下列情节之一的，均为清理内容：
1、违反一户只能购买一处自住房或一处集资建房规定的；
2、违反规定压价集资建房或超标准面积（指建筑面积，下同）部分未按规定加价付款的；
3、违反规定建私房的；
4、违反规定压价购买公房或超标准面积未按规定加价购买的；
5、违反规定超标准面积租用公房的；
6、用公款超标准装修住房的；
7、违反规定进行房屋出租或房产交易的；
8、违反规定用公款为个人集资建房或购买住房的；
9、住房方面有其它违法违纪问题的。
三、处理办法
第五条 对违反规定集资建房的处理
1、压价或以低于规定价格参加集资建房的，必须限期交清少付的房价款。
2、1992年1月16日省房改方案实施前，集资建房超标准面积（地厅级不超过95平方米，县处级不超过75平方米，科级以下一般不超过55平方米，离休干部可另增10平方米）的部分，按分段计价处理，即超过15平方米以下（含15平方米）的部分，按标准价购买，可
享受优惠政策；超过15－30平方米（含30平方米）的部分，按标准价的120％购买；超过30平方米以上的部分按成本价购买。
1992年1月16日至1995年12月31日，集资建房超标准面积（地厅级不超过100平方米，县处级不超过80平方米，科以下不超过65平方米，离休干部可另增10平方米）的部分，按当年成本价购买。
1996年1月1日以后，集资建房超标准面积（标准同上）的部分，按当年市场价购买。
3、在本人工作地已有私房的，不得参加集资建房；已参加集资建房，又建私房的，要限期退出集资建房。
4、凡已购买公房或租住公房达到住房面积标准的，不得再参加集资建房；已参加集资建房并迁入使用的，要限期退出集资建房，或退出所购买、租用的公房；尚未建成的，取消其建房资格。
5、利用职权为子女、亲属或他人参加集资建房的，一律收房退款。
第六条 对违反规定建私房的处理
1、凡党政干部建私房者，必须按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》以及中纪委（1990）3号、（1995）5号文件和省发〔1989〕22号文件的规定办理有关手续。否则，由土地、城建部门依法处理。
2、对弄虚作假、以欺骗手段违反规定建私房的，所建的房屋应拆除或没收。
3、县处级以上（含县处级，下同）党政干部在小城镇建私房的，经清理符合有关规定的，予以认可。本规定下达后，县处级以上党政干部一律不准在城镇自筹自建私人住房。
第七条 对违反规定租住公房的处理
1、凡租住公房超过规定面积15平方米的部分，要退出或调整，不能退出或调整的，应加收租金。
2、因工作调动形成多处有房的，一户只能选住其中一处，限期退出另处往房。
3、多处租住公房的，必须限期退出，一户只能租住一套。
4、租住新房或集资建房后，必须将原住房交还房屋产权单位，不得擅自转让给他人。
5、在工作所在地已有私房的，原则上不得再租住公房；如私房用于出租的，对占住公房的必须限期退出。
第八条 对违反规定超标准面积购公房和压价购公房问题的处理。
1、1992年1月16日前竣工的公房，超标准面积（地厅级不超过95平方米，县处级不超过75平方米，科以下一般不超过55平方米，离休干部可另增10平方米）的，按分段计价处理，即超过15平方米以下（含15平方米）的，按标准价购买，可享受优惠政策；超过15
－30平方米（含30平方米）的部分，按标准价的120％购买；超过30平方米以上的部分，按当年成本价购买。
1992年1月16日至1995年12月31日竣工的公房，超标准面积（地厅级100平方米，县处级80平方米，科以下65平方米，离休干部另增10平方米）的部分，按当年成本价购买。
对1996年1月1日后竣工的公房，购房超标准面积（标准同上）的部分，按当年市场价购买。
此规定只限购买自住公房和购买腾空的旧房。
2、如一处购房已达到标准的，不得再在它处购房。
3、夫妻两地工作的，只能按房改政策购买一处住房。暂时不能退出的另处住房，不能出售给本人，可以租住方式处理，但不得擅自转让他人，否则，由有关部门收回房屋。
4、违反规定压阶购买公房的按中纪委（1994）5号文件规定处理，限期补足房款。
5、利用职权为子女、亲属或他人购买公房的，一律收房退款。
第九条 对违反规定用公款超标准装修个人住房问题的处理。
用公款超标准装修个人住房的超标准部分，费用一律自负，限期交清。
第十条 对违反规定购买商品房使用问题的处理
1、凡职工原住房面积已达面积标准的，单位不得购买、调换商品房为职工参加房改。
2、单位购买商品房出售给职工的，必须严格执行有关房改政策和规定。职工以房改政策在单位购买的商品房，不得擅自更改产权拥有者；此类住房进入房地产市场交易时，购房职工必须向原购房单位交清土地出让金、城市配套费等各种税费。
3、单位购买商品房作为职工集资建房或出售给职工的计价办法，按本规定第五条第2款或第八条第1款处理。
四、清理中需要掌握的政策和处理原则
第十一条 凡个人对违反本规定的问题自查自纠，并认真清退的，不作违纪处理；不自查自纠，甚至隐瞒真情、干扰清理工作的，除有关部门按规定进行处理外，还要给予党纪政纪处分。对触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第十二条 在审批土地、审批建房、审批出售公房和收缴税费等过程中捞取好处、严重官僚主义失职渎职或越权审批的，要追究主要负责人和有关人员的责任，并视情节给予必要的经济处罚和纪律处分。
第十三条 对违反党纪政纪问题的，由纪检监察机关按有关规定处理；对违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城镇房地产管理法》和有关房改法规的，由有关部门作出处罚决定；对触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第十四条 凡过去已按当时省委、省政府的政策规定作了处理的，不再重新处理；处理后未兑现的，应限期兑现并视情节给予处理。
第十五条 军队系统的清房工作，按中央军委规定执行。
第十六条 过去的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
五、本规定由省建设厅、省监察厅负责解释。
1996年4月4日
