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宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区事业机构编制管理办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。
第三条 本办法管理的事业机构包括：（一）教育事业单位；（二）科研设计勘探事业单位；（三）卫生事业单位；（四）文化艺术事业单位；（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；（六）体育事业单位；（七）农、林、牧、水、土事业单位；（八）交通事业单位；（九）社会福
利、城市公用事业单位；（十）机关附属事业单位；（十一）公检法司下属事业单位；（十二）其它事业单位。
第四条 事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。
第五条 事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。
第六条 各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：
（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；
（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；
（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；
（四）监督检查事业机构编制执行情况；
（五）审核各事业单位的工资基金；
（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理
第七条 事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”物原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。
第八条 鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担，并加强管理。
第九条 事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。
第十条 事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。
第十一条 凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位应当予以合并、撤销或者划为企业。
第十二条 事业单位应当按下列规定核定编制：
（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；
（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；
（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；
（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。
事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。
第十三条 凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。
第十四条 各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：
（一）人员结构比例：凡国家和自治区有规定的，按规定的比例定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；
（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；
（三）经费来源分为：全额拨款、差额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。
第十六条 事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配闭幕以及军转干部安置计划、必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。
第十七条 各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序
第十八条 凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。
第十九条 各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：
（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；
（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；
（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；
（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批。
（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。
第二十条 各类院校的设置，按下列权限审批：
（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；
（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；
（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；
（四）初级中学、小学、由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。
第二十一条 自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。
第二十二条 各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚
第二十三条 凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进入（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。
第二十四条 凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：
（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；
（二）擅自提高机构级别的；
（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
（四）擅自转移或挤占事业编制的；
（五）人员结构严重不合理、每项不调整的；
（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则
第二十五条 集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由自治区机构编制委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年5月20日
国家出版局


各地为中央级出版单位印制书刊用纸供应和结算暂行办法

1980年1月7日，国家出版局

中央级出版单位（以下简称“委印单位”）委托省、市、自治区出版局（社）（以下简称“承印单位”）印制书刊和国家出版局统一安排各地印制的图书，有关纸张的调拨、使用、结算等事宜，特制定如下办法。
一、分地印制的书刊，分为：代中央级出版单位印制（简称“代印”，即成本核算在中央出版单位）；统一安排向全国发行的分地印制（简称“分印”，即成本核算在地方出版单位）两种。
代印和分印所需的正文纸、配套纸，均由国家出版事业管理局纸张供应公司（以下简称“纸张供应公司”）按照确定的印制计划，从造纸厂、港口或库存中（包括国家储备局、轻工业部、外贸部等单位的库存）直接拨交承印单位，由承印单位负责办理催运、验收、加工、储存等工作。
二、代印和分印用纸按计划拨交承印单位后，除指定的专项用纸应专纸专用外，其他纸张在保证书刊质量（如每一种书用纸颜色要基本一致）的前提下，地方可以调剂使用。
委印单位如对纸张质量有特殊要求，应和承印单位协商，承印单位应尽量协助解决。
三、用纸指标的折算办法：
1．纸张供应公司拨给各地的纸张，按以下办法折算：
属代印用纸，按照代印用纸令数，以52克（包括48．8克—51．9克，下同。薄凸版纸除外）787×1092毫米的纸张折算吨数即：
令数×22．3公斤
（－－－－－－－－－＝吨数）。
1000


属分印用纸，按下达的分印用纸令数和实需的纸张克重、规格折算吨数。
配套用纸按规定的用纸品种和比例折算吨数。
上述各项用纸，均另加5％的损耗。
2．承印单位安排代印用正文纸和封面配套用纸，均按付印单实际开列的克重、规格、数量加上印刷加放率，向委印单位结算用纸指标和纸款。印刷加放率按各地现行规定执行。
四、纸张调拨价格①：纸张价格现已有变动。
纸张公司拨供代印和分印书刊用纸的统一调拨价格为：52克纸（包括凸版纸或新闻纸），卷筒纸每吨1113元，平板纸每吨1163元（其中787×1092毫米每令25．90元，850×1168毫米每令30．00元）。其他纸张按出厂价（扣除国家补贴差价）每吨纸另加53元运杂费计算。
《红旗》杂志用纸按出厂原价，每吨纸另加53元运杂费结算。即卷筒新闻纸每吨783元。
五、纸款及有关费用的结算：
1．代印和分印用纸的纸款及铁路运杂费（由供货单位至承印地车站，港口为止的一切费用）由供货单位向纸张供应公司结算。纸张供应公司按照统一调拨价和实发数量，一次向承印单位结算；纸张从承印地车站、港口交货，俟后再发生的一切费用均由承印单位负担。
2．代印书刊付印后，承印单位即按纸张供应公司的统一调拨价另加7．5％的管理费（包括市内运杂费、仓储费、垫款利息、残损纸张折价及其他费用开支），向委印单位结算。
3．为便于双方安排工作，承印单位和委印单位可以签订纸张供应合同。如不签订合同，委印单位又不能均衡付印，以致影响代印单位资金发生困难时，可按年度计划的平均用纸量分期拨供纸张，并向委印单位托收纸款。
4．由造纸厂或国家储备局、轻工业部、外贸部库存中增拨地方用纸，纸款和运杂费由供货单位按实供品种和应加收的费用向省、市、自治区直接结算。通过纸张供应公司结算付款的进口纸和从纸张供应公司库存中拨供地方的用纸，按进货原价每吨纸另加53元的运杂费结算。
5．各地代纸张供应公司收货代存的纸张，其纸款及铁路运杂费，由供货单位向纸张供应公司结算。市内运杂费、仓储费等，由代存单位垫付后，向纸张供应公司结算。代存纸张的出入库手续，按照1978年制定的《代储存新闻出版用纸暂行办法》办理。
6．各地安排代印、分印用纸时，如垫用或调剂使用地方生产的凸版纸，属于换纸的性质，不得向委印单位收取纸张差价。
六、分印和代印书刊用纸的指标，每年结算一次。因未完成印制计划而结余的纸张（已下付印单或已收取纸款者除外），由纸张供应公司收回，超用的纸张由委印单位归还。
七、1978年制定的《国家出版局委托部分省、市、自治区代储存新闻出版用纸暂行办法》中，有关纸张费用结算办法和本办法不一致的，均改按本办法办理。
八、本办法经国家出版事业管理局批准自1980年1月1日起试行。