关于加强我国港口引航管理的通知
交通部
关于加强我国港口引航管理的通知
交水发[2007]174号
各有关省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各港口所在地港口行政管理部门，各直属海事局：
自2006年以来，各地人民政府根据国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕91号）要求，积极推进引航管理体制改革，取得了较大的进展，为建立公平、公正的引航秩序提供了条件。为进一步加强我国港口引航管理，加快建立良好的港口公共服务环境，全面提升引航服务水平，现将有关事项通知如下：
一、充分认识加强引航管理的重要性，切实加强组织领导
引航工作关系到船舶航行安全和港口经营安全，关系到港口的综合竞争力和健康发展，关系到国家主权和对外开放的整体形象。加强引航管理，对促进港口业健康有序发展，提升我国港口的综合竞争力和国际地位具有十分重要的意义。随着新的引航管理体制的逐步确立和港口业的快速发展，对引航工作提出了更高的要求。港口行政管理部门要高度重视，切实加强组织领导，把加强引航管理作为今年港口行政管理的一项重点工作，以更高的标准、更严格的要求全面加强对引航机构的管理，尽快提升引航服务水平。
各港口行政管理部门和海事管理机构要密切配合，通力合作，按照各自的职责加强引航管理和监督。
二、严把准入关，加强引航资质管理
依照《港口法》、《船舶引航管理规定》（交通部令2001年第10号）等有关规定，引航机构须经我部批准，方可从事引航活动。引航机构必须符合国办发〔2001〕91号文件和我部的有关规定且具备《船舶引航管理规定》设定的资质条件。
港口行政管理部门要加强引航机构的准入管理，定期对引航机构的资质进行检查，确保其在符合资质条件下从事引航活动。对已经我部批准的引航机构，因引航体制发生重大变化，要进行一次资质审查；对未经批准的，要报部办理行政许可手续。各地由港口行政管理部门组织并按照《船舶引航管理规定》规定的程序和要求于2007年6月30日前向我部提出引航机构资质审查或行政许可申请。对审查不合格、不符合引航资质条件的，我部将责令其限期整改，整改后仍不能达到引航资质条件的，将依据《行政许可法》等有关规定，撤销其引航资格或不予行政许可。
我部将于2007年下半年公布合格的引航机构名单。对未取得我部批准文件的引航机构，港口行政管理部门和海事管理机构要采取措施制止其继续从事引航活动，我部将组织有关部门和单位重新组建或设置新的引航机构以确保港口运营的正常进行。
严把引航员的准入关。海事管理机构要加强引航员的培训、考试和发证的管理工作，加大对引航员业务技能和实际操作能力的考核和检查的力度。
三、实行科学管理,加强制度建设,全面提升引航服务水平
引航机构要从引航的计划、组织、控制、协调等方面进行科学的系统管理，做好引航调度计划和引航方案，及时安排和科学调度引航员，不断提升引航的服务质量。制订引航服务标准，体现引航的公正性、公平性、统一性。引航机构要与有关企业、单位密切协作，建立通畅的信息传递渠道，使引航与港口生产紧密衔接，形成有机的港口生产服务链。要加快建立集引航调度指挥、引航服务和引航监管等有关内容为一体的引航服务监管系统，逐步实现引航服务信息化。
各地要建立引航机构的社会监督机制，由港口行政管理部门、口岸有关单位、港航企业、中国引航协会等单位派代表组成引航机构监督委员会，加强对引航的社会监督。
港口行政管理部门要健全引航机构的财务管理制度，实施财务预算管理，加强对引航收费的监督。
四、加强引航队伍规范化建设，全面提升引航队伍素质
为适应我国港口吞吐能力增长和船舶大型化发展的需要，港口行政管理部门和引航机构要把加强引航队伍建设放在突出重要的位置。
坚持以人为本，根据引航体制变化的新要求，建立一支管理规范、业务精湛、保障有力、公平服务、高效廉洁的港口引航员队伍。一是要抓好引航机构的领导班子建设，培养统揽全局、团结协作、作风精良、科学管理的新型领导班子；二是要加快培养高素质的引航员，加大引航员的培训力度，做好引航员的选拔聘用工作，大力优化引航员队伍结构；三是要建立科学有效的考核奖励制度，实现引航机构的规范管理；四是要加强作风建设，树立良好的引航服务形象。
五、切实加强引航安全管理工作
港口行政管理部门要着力抓好引航安全工作。要根据港口发展和引航安全工作的需要，加快制定引航机构发展规划和引航装备计划，分阶段、有计划地进行引航设施设备的建设和更新改造，逐步实现引航技术装备的现代化。建立引航安全操作规程和安全管理体系。引航机构要继续强化安全意识，严格遵守有关港口作业和船舶安全航行的规定，在当前生产任务重、引航员相对紧张的情况下，要正确处理好安全与生产的关系，制定安全引航应急预案，确保引航安全。
海事管理机构要加强引航安全监督管理工作。
六、严格监管，规范引航行为
港口行政管理部门和海事管理机构要加强对引航行为的监督检查，严厉打击非法从事引航活动的行为。对违反规定的，一经发现，要严肃查处，及时纠正违规行为，并追究有关责任人员的责任；对未经批准，擅自从事引航活动的，要采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；对违反工作纪律和规定的引航员，要加强教育，并依法给予行政处分。
中华人民共和国交通部（章）
二〇〇七年四月十三日
中华人民共和国卫生检疫总所关于下发《行政处罚决定书》等法律文书式样的通知
卫生检疫总所
中华人民共和国卫生检疫总所关于下发《行政处罚决定书》等法律文书式样的通知
（卫检总法字〔１９９０〕第２００号
１９９０年１０月６日）
各卫生检疫所：
为贯彻卫生部（８９）卫检字第６号文，使各所《行政处罚决定书》等法律文书的填写做到标准化、规范化，有利于统一对外，总所制定了《行政处罚决定书》、《行政处罚审批表》、《行政处罚送达回证》、《行政处罚强制执行申请书》等法律文书的填写式样。在填写《行政处罚书送达回证》备注中应注明：当事人对国境卫生检疫机关 罚款决定不服的，可以在接到通知之日起十五日内向当地人民法院起诉。现发给你们，在今后行政处罚中，严格按此式样做好填写、上报工作。
附件：《行政处罚决定书》、《行政处罚审批表》、《行政处罚送达回证》、《行政处罚强制执行申请书》
行政处罚决定书
Letter of Disciplinary Penalty
（（埔）卫检（罚）字（９０）第４号）
违法单位（人员）名称
Name of unit(individual)赤云轮（天津远洋公司）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
国 籍（地区） 第
Nationality(Region) 中 国 一
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－联
违法时间 １９９０年６月２６日 违法地点
１４：３０ 桂山锚地 发
Time of offence ＿＿＿＿＿＿＿＿ Place of offence ＿＿＿＿＿＿＿＿ 被
违法事实 处
Juristic fact 该船从曼谷开来黄埔，在入境检疫之前，未经检疫机关许可擅 罚
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 单
自上下人员（２人）和允许其他船舶靠泊，违反《国境卫生检疫法》第七条《 位
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 或
国境卫生检疫法实施细则》第二十六条。 个
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 人
处罚依据
Foundation of penalty 依据《国境卫生检疫法实施细则》第１０９条（２）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
、１１０条的规定。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
处罚决定
Decision 给予罚款人民币陆佰元整。
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中华人民共和国黄埔卫生检疫所
（公章）
The Huang Pu Frontier Health and Quarantine Service
of P.R.C. (official stamp)
日期
Date１９９０年６月３０日
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注： 对译文如有异议以中文为准
Note:Take the Chinese original as the standard in case of any ambiguity
in the English translation.
编号：３９（２０×３０ｃｍ） （注：第二、三、四联省略）
行政处罚审批表
┌─────────┬──────────┬──────┬──────┐
│ 违法单位 │ 天津远洋公司 │ 国 籍 │ 中国 │
│ （人员）名称 │ 赤云轮 │ （地区） │ │
├─────────┼──────────┼──────┼──────┤
│ 违法时间 │ 1990年6月26日 │ 违法地点 │ 桂山锚地 │
│ │ 14:30 │ │ │
├─────────┴──────────┴──────┴──────┤
│主要违法事实： │
│ 该船于6月22日离开曼谷港口，于6月26日到达广州港桂山锚地。当14:30 │
│分未经卫生检疫机关许可，该船擅自允许广州港务局计算机中心2名人员上船 │
│，并擅自允许南运3028驳船靠驳，违反了《国境卫生检疫法》第七条《国境卫│
│生检疫法实施细则》第二十六条、一百零九条、一百一十条规定。 │
├──────────────────────────────────┤
│处理意见： │
│ 根据《国境卫生检疫法实施细则》第一百零九条、一百一十条规定，给予│
│罚款人民币陆佰元整。 │
│ │
│ 承办人：刘跃明 1990年6月29日 │
├─┬────────────────────────────────┤
│ │ │
│审│ │
│批│同意给予罚款人民币陆佰元的处罚 │
│意│ │
│见│ │
│ │ 单位负责人：李文江 １９９０年６月３０日 │
├─┼────────────────────────────────┤
│附│ 1、违法事实的具体经过（略） │
│件│ 2、取得证据的情况（略） │
└─┴────────────────────────────────┘
编号３９ （２０×３０ｃｍ）
行政处罚决定书送达回证
Acknowledgement of Letter of Disciplinary Penalty
受送达人 国 籍（地 区）
Recipient 赤云轮 Nationality(Region) 中国
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行政处罚决定书编号
Letter of Disciplinary penalty No.
（埔）卫检（罚）字（９０）第４号
送达人 送达时间 １９９０年６月３０日
Deliverer 刘跃明 Time of delivery １５：３０
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送达地点
Place of delivery 港内４号锚地
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受送达人（或代收人）签字查收
Signature of recipient （天津远洋公司赤云轮盖章）
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备 注
Remarks 当事人对国境卫生检疫机关给予的罚款决定不服的，可以在接到通
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知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。
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送达机关
Agency of delivery
中华人民共和国黄埔卫生检疫所
The Huang Pu Frontier Health ane Quarantine Service of P.R.C.
编号３９ （２０×３０ｃｍ）
行政处罚强制执行申请书
（（埔）卫检（强）字（９０）第１号）
广州市黄埔区 人民法院：
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赤云轮（天津远洋公司）违反《中华人民共和国国境卫生检疫实施细则》经１０９
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、１１０条已给予行政处罚，并将《行政处罚决定书》于１９９０年６月３０日送
－－－－－
达该单位（人员）。现已超过交罚款的期限，当事人未予履行，又未起诉，根据《
中华人民共和国国境卫生检疫法》第二十一条的规定：
特申请 广州市黄埔区 人民法院强制执行。
附件：１、（埔）卫检（罚）字（９０）第４号行政处罚决定书（略）
２、行政处罚决定书送达回证（略）
中华人民共和国 黄埔 卫生检疫所
（公 章）
编号３９×（２０×３０ｃｍ）
