关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
珠府办〔2004〕54号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市2004年行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日
珠海市2004年行政审批制度改革工作方案
我市于1999年和2001年进行了两轮行政审批制度改革，2003年根据国家和省第二轮行政审批制度改革的成果，启动了第三轮行政审批制度改革，对审批、核准和备案事项进行了初步清理。为进一步做好我市行政审批制度改革工作，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）、国家和省关于行政审批制度改革的规定以及《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于开展2004年机关作风建设活动的意见》（珠办发〔2004〕18号），结合实际制定本方案。
一、指导思想
2004年行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快把工作重点由偏重行政审批和直接管理，转移到注重运用经济和法律手段强化与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务相关的职能上来，实现从“以审批为主”的管理方式向“以服务为主”的管理方式转变。
二、主要工作任务
2004年行政审批制度改革的主要任务是：做好我市第三轮行政审批事项的清理和调整工作，进一步规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强对取消行政审批事项的后续管理，强化对下放管理权限审批事项的指导，积极培育行业协会和中介组织。
（一）做好第三轮行政审批事项的清理和调整工作。
对照国家、省和市涉及行政许可的有关法律、法规、规章以及行政审批制度改革成果，对我市第二轮审批制度改革中保留的行政审批项目（含审批、核准、备案项目）和以往改革中有关部门因种种原因漏报并仍在实施的行政审批项目，划分为保留的行政许可事项，保留不列为行政许可、按一般业务管理的事项，取消的行政许可事项，转变管理方式的事项，以及下放管理层级的行政审批事项5个类别进行清理和调整。
市直属各单位要严格按本方案组织实施清理和调整工作；各区政府、经济功能区及其所属工作部门参照本方案，自行组织实施清理和调整工作；中央、省属驻珠海单位按本系统的规定并参考本方案开展清理和调整工作。
（二）规范行政许可行为。
1.推行听证会制度和公开审批事项。对与群众利益密切相关的行政许可事项的设定，要通过听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。要健全审批公示制度，除个别涉及国家秘密不宜公开的事项之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等相关事项。
2.规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式。同一行政机关对同一事项的办事程序须经过内设机构、多个环节办理的，要调整优化内部办事流程，采取一个窗口受理和办结回复的对外工作机制。
3.缩短审批时限。对法律、法规和规章明确规定办事时限的，要通过优化办事流程，在规定的时限内，进一步压缩时限；对法律、法规和规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限。要尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，并公开向社会作出承诺。
4.健全办事制度。
（1）实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的行政机关工作人员，对询问事项属该工作人员所在科室职责范围的，必须根据行政管理相对人的合理要求详细回答；对不属该工作人员所在科室职责范围的，应告知经办科室，经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。
（2）实行一次性讲清制。行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整和齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限和诉求方法。
（3）实行二次终结制。行政机关对符合申办条件的审批事项，实行行政管理相对人一次申办、二次办结。
（4）实行否定报备制。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告和备案。
（三）创新审批方式。
1.推行“并联审批制”。一个行政审批事项由两个以上部门分别进行审批的，要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。
2.推行“网上审批制”。充分利用现代化手段，积极发展电子政务，创建网上统一“办事窗口”，逐步实现“网上审批”。
3.对企业设立、开业试行告知承诺制度。行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申请人告示，申请人向审批机关表示对该机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业和开业经营。审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的书面承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。审批机关应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可按规定给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。
（四）制定后续管理和指导办法。
对取消的行政审批事项，应根据事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空，尤其要认真纠正个别单位把已取消或转化的审批项目变相作为审批项目的行为。对联合审批事项，主办部门和协办部门应互相配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。对下放管理权限的行政审批事项，相关职能部门要强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、指导、培训和监督上来。
（五）加强对行政审批行为的监督和检查。
各区、各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批责任追究制度，明确责任主体、责任内容以及违规审批应承担的后果等事项。行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督。同时，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。
（六）积极培育和规范行业协会。
各区、各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业协会。要对行业协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，对转移给行业协会的事项加强指导，使行业协会有序地开展活动。要推进行业协会管理体制改革，科学界定政府部门与行业协会的职能范围，对政府部门应当依法转移给行业协会承担的职能，要规范其行为。要加强对行业协会的监管，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业协会健康发展。
三、组织领导
全市行政审批制度改革工作在市政府领导下，由市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室组织实施。市直属各单位要成立相应工作小组，指定专人负责此项工作，并要制定工作计划，按要求抓好落实，及时上报第三轮行政审批事项清理和调整目录，结合实际完善相关制度，创新行政审批方式。各区要成立相应组织机构，抓紧落实行政审批制度改革各项工作。中央、省属驻珠海单位应在上级部门的领导下，结合我市要求加快行政审批制度改革的步伐。
试论宠物的精神属性与损害赔偿
叶文炳
2003年6月20日6时许，一辆快速驶过的面包车将田先生怀有身孕的博美母犬
轧死，其惨状不忍睹，田先生当即伤心昏倒在地，事后田先生认为，他这只博美
犬在2000年10月曾获得宝路怀北京首届世界名犬展优质奖，这种奖犬底价即达3万
元，加上这几年的喂养费、医疗费、何某应赔偿6万元。此外，博美犬的丧生给田
先生带来巨大的痛苦和精神打击，何某还应赔偿精神损失费2万元。
该案在审理中就精神损害赔偿出现了分歧，一种意见认为，精神损害赔偿只
能严格适用在法律规定的界限内，宠物不具有人格权利或人格权益的属性，也不
符合最高人法院2001年3月8日颁发的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干
问题的解释》第四条规定：“具有人格象征意义的特定纪念物品，……。”因此
，田某提出的精神损害赔偿不能支持。第二种意见认为，宠物除了价格属性外，
宠物类财产应具有一定的精神属性，一个“宠”字表明了其中包含的感情成份，
以及主人要付出的心血，可以说宠物往往成了部分人群的感情寄托物，因此称其
为“有人格象征意义”的特定物品可谓是实至名归，仅仅按照宠物“显价格”给
予赔偿，难予弥补其精神方面受到的损害，往远处说，宠物犬是有生命的个体，
因此基于宠物生命受损而给予一定的精神赔偿，也具有尊重生命的人文意义。
笔者认为，要理清本案的法律后果，首先应对精神损害赔偿基本特征、应有
属性以及司法中的意义进行了解和分析。
一、精神损害赔偿的基本特征
精神损害，是指精神利益损害，又可称非财产利益损害。通常认为，非财产
上的损害或精神损害，以精神痛苦为主，也包括肉体上的痛苦。精神痛苦主要表
现为忧虑、绝望、怨愤、失意、悲伤、缺乏生趣等。而精神损害赔偿又是指民事
主体因其人身权利或财权权利受到不法侵害，使其人格权利或人格利益受到侵害
，要求侵权人通过财产赔偿等方式进行救济和保护的民事法律制度，是针对精神
损害的后果所应承担的财产责任。从上述概念来分析，以及对最高院《关于确定
民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中的规定来看，精神损害赔偿具有
下列特征：客观上表现为不法行为造成非财产损害或精神损害；主客上具有故意
或重大过失；在法律适用上采取法律规定为限原则。如何理解这些特征呢？
首先，客观上必须造成非财产损害或精神损害。要对此有个明确的认识，应
当回归到精神属性上来，也就是说人格权利与人格利益是造成非财产损害或精神
损害的基石，人格权利在民法通则中已明确规定，民事行为中对人身权利侵害而
造成精神损害，在实践中不难理解；而人格权益则不然，一般人格利益是在最高
院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中扩大了精神损害赔
偿范围时，首次将其纳入精神损害赔偿范围。人格权是一个开放的、发展的体系
，我国民法通则确认了各项具体的人格权，但这些具体人格权并不能概括各种新
的人格利益，为了强化对公民人身利益的保护，侵权法需要扩大对一般人格利益
的保护。在法律没有确认这些一般人格利益为人格权的情况下，它们都是属于法
律保护的权利之外的利益，而这次最高院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任
若干问题的解释》就以司法解释形式将一般人格权益纳入侵权法保护范畴。人格
权利与人格利益受到侵害依法均可作为精神损害赔偿请求基础，人格利益被法律
以形式方式赋予了精神属性，而作为具有精神属性的人格权利和人格利益受到损
害的表现形式又是怎么样呢？达到什么程度损害才能获得赔偿呢？笔者认为，精
神是指人的心理状态，任何人当他的人格权利、人格利益、财产或金钱受到损害
或损失，或者是应当到手的预期收入忽然没有了的时候，都会造成心理上的不快
，这种心理上的不快体现在文化上就是一种精神状态，也就是说能造成精神损害
