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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市汤浦水库水源环境保护办法的通知

绍政发〔2010〕40号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
二○一○年七月二十二日
　　
　　
绍兴市汤浦水库水源环境保护办法
　　
　　第一条 为保护和改善汤浦水库水源环境，保证汤浦水库水质满足城镇供水水质要求，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省水污染防治条例》等法律、法规的规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于汤浦水库坝址以上小舜江流域全部陆域和水域（以下简称保护区范围）的水源环境保护。
　　第三条 保护区范围内的各级政府对本辖区内水源环境质量负责，必须采取切实有效的措施保护和改善水源生态环境。
　　第四条 市环境保护行政主管部门负责统一监督管理汤浦水库水源环境保护工作。
　　绍兴县、上虞市、嵊州市环境保护行政主管部门按照本办法规定，负责监督管理各自辖区内汤浦水库水源环境保护工作。
　　市发改、公安、财政、国土、建设、水利、农业、林业、卫生、工商等部门以及汤浦水库管理机构在各自职责范围内组织实施《绍兴市汤浦水库流域水源保护规划》，依法做好水源环境保护的有关工作。
　　第五条 保护区范围内的一切单位和个人，都有义务保护汤浦水库水源不受破坏，并有权对污染水源的行为进行检举和控告。
　　保护区范围内的县（市）、乡镇、村和其他有关单位要把水源保护情况列入年度考核和评定生态文明创建活动的内容。
　　第六条 汤浦水库水源的保护区域划分为一级保护区和二级保护区。
　　（一）一级保护区：汤浦水库淹没区、坝址以上流域内属上虞市的区域和淹没区周边1000米的其它区域。
　　（二）二级保护区：水源保护范围内除一级保护区以外的区域。具体为：绍兴县稽东镇、王坛镇除一级保护区外的其余各村，平水镇的祝家、合心、宋家店、王化、小舜江、沈村、横路、黄壤圬、岔路口、中美岙；嵊州市谷来镇全部，竹溪乡全部，王院乡的奉田岭、石山屏、王院村、培坑村。
　　第七条 汤浦水库水源一级保护区内的水质，应达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的Ⅰ类水质标准；二级保护区内水质，应达到Ⅱ类以上（含Ⅱ类）水质标准。
　　第八条 在汤浦水库保护区范围内严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《浙江省水污染防治条例》关于饮用水源保护区的禁止性规定。
　　第九条 禁止在饮用水水源保护区内从事规模化畜禽养殖活动。现有各类规模化养殖场要限期关停或搬迁。
　　保护区内的家庭畜禽养殖要削减养殖总量并落实污染治理要求，开展“生态养殖模式”试点，进一步减少畜禽养殖对水源的影响。
　　第十条 保护区范围内村镇生活污水应经处理达到国家标准后排放。严格控制未经处理的村镇污水直排。
　　保护区范围内各级乡镇政府负责编制本辖区内村镇污水处理系统的建设规划，并组织实施。
　　第十一条 保护区范围内各级政府应采取措施，积极发展生态农业。使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。控制化肥的使用量，鼓励使用农家有机肥、缓释放肥和生物治虫技术。
　　第十二条 保护森林资源，开展山林绿化，提高保护区绿化覆盖率，鼓励生态林和防护林建设，根治水土流失，净化水体，落实水源保护区内河道保洁长效管理机制。
　　严禁盗伐、滥伐林木行为和野外用火。
　　第十三条 未经依法批准，任何单位和个人不得在保护区范围内采砂、挖沙、取土。
　　第十四条 强化饮用水水源地水质预警监测。饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时，当地环境保护行政主管部门应当立即责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。
　　第十五条 环境保护行政主管部门和汤浦水库管理机构应制定应急预案，并定期摸排流域内各类污染源的事故隐患点，掌握穿越水源保护区道路、桥梁等事故敏感地点，加强水源地污染事故防范。
　　第十六条 排污单位发生突发性事件，造成或可能造成水质污染时，应立即采取应急措施，防止、减轻和消除污染，并及时报告汤浦水库管理机构、当地环境保护行政主管部门和其他有关部门，接受调查处理。
　　第十七条 财政部门应当积极筹措饮用水水源保护区搬迁、整治、生态修复等方面的资金，市级财政每年统筹安排不低于1000万元的水源环境保护专项资金，相关县（市）也要制定相应的配套政策。
　　第十八条 鼓励保护区范围内居民外迁，严格控制保护区范围内村镇规模和人口机械增长。
　　第十九条 环保、水利、建设、卫生等行政主管部门应当加强对保护区范围内水源地进行现场检查，依据有关职责对水质进行监测，并将检查监测结果及时报告同级政府。
　　第二十条 违反水源环境保护规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 环境保护行政主管部门发现依法行使环境监督管理权的同级其他部门在环境管理工作中违法审批或者作出错误决定的，可提请本级政府依法予以纠正或者撤销；市环境保护行政主管部门发现县（市）环境保护行政主管部门违法审批或者作出错误决定的，有权依法予以纠正或者撤销。
　　第二十二条 达郭水库流域水源环境保护参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。2000年12月11 日市政府发布的《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》同时予以废止。


刑事附带民事诉讼案件中诉讼保全措施的适用

黑龙江省北安市人民法院 朱凯


刑事附带民事诉讼案件是以被告人为媒介把两种法律关系、两个诉讼合并审理。因此，在审理刑事附带民事诉讼案件中不仅要正确实施刑法和刑事诉讼法，而且要依据《民事诉讼法》和《民法通则》的有关规定进行审理。《刑事诉讼法》第七十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提出附带民事诉讼。人民法院在必要的时候，可以查封或者扣押被告人的财产。”
但是在审判实践中常常遇到是以下几类情况：一是被告人持“要钱没有、要命一条”的抵触情绪。二是被告人或者家属转移、隐藏、变卖、挥霍可供执行人财产。三是被告人在刑事判决生效后投监改造，人身自由受到限制，从而使民事赔偿判决不能执行或难以执行。因此，在审理刑事附带民事诉讼案件中，及时采取诉讼保全措施，以利于刑事附带民事案件有关民事赔偿部分判决的顺利执行，从而有效地保护被害人的合法权益，有着重要的意义。
1、刑事附带民事诉讼案件采取诉讼保全的条件
刑事附带民事诉讼案件，从犯罪行为所侵害的客体分析，常见大致有二种类型。一种类型是侵犯公民人身权利民主权利犯罪，第二种类型是侵犯公私财产罪。这两种类型的即给付财物、履行某种行为的内容。
2、审理刑事附带民事案件，适用诉讼保全应注意的问题
必须对提出诉讼保全的当事人进行认真审查，刑事附带民事原告方（包括被害人或已死亡被害人的近亲属，无行为能力或限制行为能力被害人的法定代理人）提出书面申请的，首先审查申请人所提出的要求采取诉讼保全的案件是否属于本院管辖或审理案件中的诉讼参与人，非诉讼参与人提出采取诉讼保全的，不予受理，其次应审查申请内容，请求诉讼保全的原因，保全的财物种、数量、价格及所在地。申请人以口头方式提出申请的，人民法院应当记录附卷，并由申请人签字或盖章。
必须责令申请人提供担保。《刑事诉讼法》第十二条明确规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。因此，只有经过开庭审理，人民法院才能查明案件事实，判决被告人是有罪还是无罪，从而确定被告人是否应承担民事赔偿责任。因此，责令申请人提供担保是完全必要的。当然，对事实清楚、证据充分适用简易程序开庭审理的刑事附带民事案件，就无必要责令申请人提供担保。另外，担保主要采用财物担保形式，提供担保的财物数额应相当于请求保全的数额。
必须及时进行诉讼保全。人民法院根据申请人提出的诉讼保全的请求，经审查符合保全条件的，或者法院认为有必要依职权决定诉讼保全的，都必须及时作出裁定，防止如不及时采取诉讼保全措施，被告人或被告人的亲属可能将财产变卖、隐藏、转移、毁损等，而造成无法挽回的损失。如我院审理的一起强奸案件时，由于被告人的行为给被害人身体造成伤害，在诉讼过程中，被害人提出附带民事赔偿的要求，并提供被告人家属欲将家中彩电转移的情况，我们采取扣押诉讼保全措施，将彩电予心扣押，使民事赔偿部分的判决得以顺利执行。
必须采取有效措施，妥善地进行诉讼保全。一是要建立查封、扣押物品资产评估制度；二是要建立查封、扣押物品的保管制度；三是要建立查封、扣押物品价值提存制度；四是要建立责任追究制度，从而保全被查封、扣押的物品的现有价值。
刑事附带民事诉讼的特殊性决定了附带民事诉讼原告人在侦查、预审、审查起诉阶段以及审判宣告判决之前都有权提起附带民事诉讼。因此，公、检、法三机关应相互配合，协同运作。公安、检察在侦查和起诉阶段，不仅要重视追缴赃款赃物，而且应对犯罪分子的经济状况进行调查，必要时采取果断的查封、扣押等措施，随案件移送法院处理，为刑事附带民事赔偿案件的顺利执行打下良好的基础，防止在进入审判阶段被告人或其家属转移、隐匿、变卖财产，造成判决难以执行的局面。