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广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定

东莞市人民政府文件
东府[1997]82号




各镇人民政府（区办事处）、城区政府筹备组，市府直属各单位：

现将《东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定》发给你们，请认真遵照执行。





东莞市人民政府

一九九七年九月九日





东莞市人民政府关于加强

镇区财政管理的规定



第一章 总则



第一条 为加强我市镇区政权建设，强化财政管理和监督，规范我市镇区财政资金收支的管理，健全镇区各项财政管理制度，提高财政资金使用效益，特制定本规定。

第二条 各镇区必须贯彻执行《中华人民共和国预算法》、财政部颁发的《乡镇财政管理办法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《关于加强乡镇预算外资金管理的通知》（财地字[1996]270号），加强镇区财政管理。

第三条 各镇区必须严格执行《东莞市人民政府关于下放财政所，建立镇区一级财政的决定》（东府[1995]91号），把镇区预算内、预算外（含自筹）收入和镇区属行政事业单位、镇区办企业财务纳入镇区财政管理。



第二章 管理职责



第四条 镇区政府应确保财政所能顺利履行如下七项基

本职责：

（一）负责组织、管理和监督镇区预算内、外各项收入与支出；编制镇区年度预算草案，执行镇区人民代表大会批准的财政预算和预算调整方案，监督镇区属单位预算的执行；编制镇区年度决算，综合平衡镇区财政资金；向本级人民代表大会报告本级预算执行情况；督促各项财政收入及时缴解入库。

（二）管理和监督镇区行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业的财务，建立和健全财务会计制度，指导和帮助各单位做好各项财务管理工作。

（三）征收农业四税和负责镇区各项行政事业性收费、自筹收入、罚没收入的征管工作，对有关行政事业性收费和罚没的执收、执罚单位实施收支两条线管理。

（四）管理和监督本镇区行政区域内的国有资产及镇区行政事业单位、镇区办企业的集体资产，指导管理区、村集体资产的管理工作，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。

（五）负责管理本镇区行政区域内的会计工作；组织本镇区财会人员的培训工作。

（六）负责各项财政有偿资金的筹集、发放、管理和回收工作。

（七）承办上级财政机关和镇区人民政府交办的其他财政工作。



第三章 预算资金管理



第五条 为全面反映镇区财政收支情况，各镇区应把预算外资金（不含有专门用途的预算外专项资金、基金和镇区统筹资金）纳入预算内管理，编制镇区综合财政预算和综合财政决算。

第六条 镇区应奉行“量入为出，收支平衡”的审慎财政政策和原则编制年度预算，不得编列赤字。在编列支出时，要贯彻“厉行节约、勤俭建国”的方针，分清轻重缓急，在保证上缴任务完成、保证政府公共支出合理需要的前提下，方可再安排各项社会经济建设的预算支出。

第七条 镇区财政应当按照当地的实际情况，在年度预算中设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他没有列入预算而又必须解决的临时性开支。

第八条 镇区财政应按规定设置预算周转金，以调剂预算执行中由于预算收入缴库不均而产生的收支差额，保证及时用款。当预算因季节性原因出现收不抵支时，可动用预算周转金垫支，以保持季度、月度收支平衡；待收大于支时，应及时收回，保持预算周转金原数。预算周转金逐年结转滚存，预算周转金总额应逐年达到年度预算支出的4%以上。预算周转金的来源主要由历年预算结余款补充。

第九条 镇区属行政事业单位必须在规定期限内编制好上一年度决算和本年度预算，报财政所审批。

第十条 镇区财政所应在每年镇区人民代表大会召开的１个月前编制好年度预算草案，并连同上年度决算草案或预算执行情况报告报镇区人民政府审定后，提请镇区人民代表大会审议和批准。

第十一条 镇区政府必须严格执行镇区人大通过的财政预算，不得随意更改。追加预算支出必须在不挤占预算内支出和财政有承受能力的基础上安排。

第十二条 镇区有收入上缴任务和征收任务的部门、单位，必须严格依照有关规定，及时、足额地把应缴财政资金上缴镇区财政。镇区财政应依有关规定及时拨付财政支出资金，并加强对各项财政支出的管理和跟踪监督。

第十三条 镇区在执行预算中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原经人大批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入时，应当编制预算调整方案，提请镇区人大批准后进行预算调整。

第十四条 镇区预算的上年度结余可在本年度用于上年度结转项目的支出，有余额的，可以补充预算周转金或用于本年度的预算支出。

第十五条 凡设立国库的镇区，镇区国库库款的支配权属于镇区财政所，未经镇区财政所同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款。

第十六条 镇区财政所应每月向镇区政府编制上报镇区财政预算执行情况表及分析说明。镇区国税、地税分局应于每月规定时间内向镇区财政所报送税收计划完成情况表及分析说明。



第四章 预算外资金管理



第十七条 镇区预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。

第十八条 纳入镇区财政管理的预算外资金包括：法律、法规规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入；上级政府及其财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的具有特定用途的各种基金、附加收入；主管部门所属单位集中的管理费等上缴资金；凭政府职权筹集的专项资金；镇区政府组织和管理的镇区办企业上缴利润等自筹收入和为专门用途而收取或提取的镇区统筹资金以及其他未纳入预算管理的捐赠收入、财政专户利息等财政性资金。

第十九条 镇区应把政府支配的预算外资金纳入预算，实施综合财政预算管理，但具有专门用途的预算外基金、预算外专项资金、镇区统筹资金，必须专款专用，由财政所实施专户储存管理，不列入预算，不得用于平衡预算收支。

第二十条 镇区财政要建立预算外资金预决算制度。镇区财政所于年初在审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报镇区人民政府批准后组织实施。年度终了，镇区财政所要审核各单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报镇区人民政府审批。纳入预算管理的预算外资金在预算中作调入资金处理，在预算外资金收支计划中作调出资金处理。

第二十一条 镇区财政对镇区有关收费、罚没收入的执收、执罚单位要实施收支两条线和银行专户储存的管理办法，所有纳入收支两条线管理的收费、罚没收入和属于职能范围内的经营服务性收入全额上缴镇区财政，相应的经费支出由镇区财政按月核拨。各执收、执罚单位只准在一家银行设一个收入待解户和一个经费户，如设置其他银行帐户和储蓄帐户的，一律作小金库处理。不纳入收支两条线管理的单位在银行开设的帐户，应同时报财政所审核备案。

第二十二条 为壮大镇区财政实力，降低负债率，发展镇区经济，提高镇区政府应付各种特殊情况的能力，确保镇区经济的繁荣稳定，镇区政府要积极建立并逐年增加财政储备金，努力使政府拥有较充裕的财政储备。财政储备金的来源主要由预算外结余和物业收入、土地出让收入等专项资金组成和补充。一般情况下不能动用财政储备金。在特殊情况下，非要动用财政储备金不可的，必须经镇区党政两套班子集体讨论同意后报请镇区人大批准。财政储备金在平时的使用和管理上要遵循安全、增值、有偿、不能有呆帐的原则。

第二十三条 镇区要加强对土地出让收入的财政管理。土地出让收入扣除上缴上级主管部门部分后，镇区留用部分列作专项资金，其年度结余转入财政储备金。

第二十四条 镇区要切实加强对财政票证的管理，各行政事业性收费和罚没收入的执收、执罚单位在执收、执罚时必须使用财政票据。

第二十五条 镇区各项信用借款不得列入预算或预算外收支计划，镇区财政不得为企业及其主管部门提供贷款担保。



第五章 财政支出管理



第二十六条 对镇区属行政部门实施全额预算管理，由财政所根据核定的人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各行政部门包干使用。

第二十七条 对镇区属事业单位，统一实行收支统管即“核定收支，定额或定项上缴、补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

第二十八条 对企业的主管行政部门，财政所应严格按照政企分离的原则，根据核定的行政部门人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各企业主管行政部门包干使用，各企业主管行政部门不得向下属企业摊派费用，其向属下企业收取的管理费必须全额上缴财政。凡在部门和企业都兼有职务的领导，其工资福利关系只能选定在其中一个主要的任职单位，严禁领导干部同时在两个或两个以上的单位享受工资福利待遇。

各镇区要逐步健全和规范镇区办企业的行政、财务和投资经营管理。企业行政主管部门负责对企业实施行业的行政管理；财政所负责对企业的资产和财务实施监督管理；镇区资产投资经营管理公司负责对企业实施资产投资经营和预决算管理，企业上缴的利润应逐步改由资产投资经营管理公司代财政收取，并一个口上缴财政。改革后，企业行政主管部门不得参与镇区办企业的经营管理。

第二十九条 严格控制各项行政经费支出。对于预算计划外的追加支出，由各追加用款单位提出书面申请，报财政所审核，镇区主要领导按审批权限审批。数额较大的追加支出，应报镇区党委和镇区政府两套班子联席会议讨论决定。

第三十条 严格控制非生产性基建支出。镇区财政要严格按照年初制定的预算和预算外收支计划安排各项非生产性基建开支，严禁提高基建工程建设标准和扩大开支范围，工程用款由财政按工程进度拨付，工程竣工后，由财政所对工程开支情况进行审核，工程节余款应及时缴回财政。年初没有列入预算的基建工程，年中一般不予安排支出。

第三十一条 严禁各部门绕过财政以收抵支，或截留、挪用、挤占应缴财政资金，逃避财政监督；对实施全额预算管理和收支两条线管理的单位，严禁用收入抵顶支出。



第六章 财务会计管理



第三十二条 财政所对镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业的财务活动行使管理和监督权。镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业必须于每月初向财政所报送上月度财务报表，接受财政的财务管理和审核监督。

第三十三条 镇区属行政事业单位、镇区办企业（含镇区办外商投资企业）和管理区在任免财务会计主管及出纳人员时必须填写财会人员任免呈批表，报财政所审核，镇区主管领导审批。镇区属行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业和管理区、村及管理区村办企业不得聘任未取得会计证的人员担任会计和出纳。财政所每年要对镇区属行政事业单位、镇区办企业、管理区的财务人员进行考核，对严重违纪和不合条件的以及会计证年审不合格的财会人员，财政所应向用人单位的主管部门提出更换财会人员的建议，要求用人单位及时更换。

第三十四条 镇区应对镇区办企业实施定额利润上缴、亏损不补、超收比例留成的财政管理办法。镇区办企业的利润上缴任务由镇区财政所与企业主管行政部门或主管集团公司共同审核，提出上缴任务计划报镇区政府审定批准后下达。企业上缴利润，在划归资产投资经营管理公司收缴前，每月按年度上缴任务的十二分之一向主管部门或主管集团公司预缴，由主管部门或集团公司负责及时、足额收缴并统一一个口上缴财政，年终由财政所会同企业主管部门对企业上缴利润进行结算，企业利润超收部分可按一定比例留存企业，用于扩大再生产和职工福利。镇区办企业的投资经营划归镇区资产投资经营管理公司管理后，其利润上缴和资产收益统一由镇区资产投资经营管理公司收取，并按规定一个口上缴镇区财政。

第三十五条 财政所根据业务需要可定期或不定期对镇区属行政事业单位、镇区办企业进行财务检查，并根据有关财经法规和财经制度对有关财政违纪行为行使处罚权，对拒绝上缴财政利润的企业和截留、挪用应缴财政资金的单位，财政所可直接通过该单位开户银行对其应缴财政资金进行扣缴，并按规定给予一定的经济处罚，情节严重的报请镇区政府对直接责任人给予行政处分。

第三十六条 对镇区办企业厂长、经理实施离任审计制度，由镇区财政所会同镇区审计办在厂长、经理离任前对企业实施财务审计，对造成企业严重亏损、集体资产严重流失的厂长、经理，应根据有关规定，报请镇区政府给予行政处分，触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任。

第三十七条 镇区财政要加强对管理区、村财务的监督管理，管理区每年年初要做好本年度收支计划以及上年度收支计划执行情况报告，报镇区财政所和农办审核备案。财政所根据镇区政府的布置可定期或不定期组织对管理区、村一级的财务收支状况实施检查监督。



第七章 资产管理



第三十八条 按照“统一政策、分级管理”的原则，镇区财政所应加强对本镇区行政区域内的国有资产及镇区本级行政事业单位、镇区办企业的集体资产的监督、管理和检查工作，对管理区、村集体资产的营运进行指导，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。

第三十九条 镇区财政所应做好本镇区行政区域内的国有资产和镇区属行政事业单位、镇区办企业的集体资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、产权纠纷处理、资产汇总报表等基础管理工作。对各单位使用镇区集体资产进行的重大投资项目，镇区财政所要对其投资效益进行重点跟踪监测，防止资产流失。

第四十条 镇区财政所要参与研究镇区办企业税后利润和股权收益的分配方案，做好镇区集体资产产权收益的监缴工作，决定或批准镇区办企业集体资产的经营形式和企业设立、合并、分立、终止及资产拍卖等重大产权和财务变动事项。

第四十一条 镇区财政所应会同有关部门制定考核本镇区国有、集体资产保值、增值的指标体系，做好本镇区范围内的国有资产及镇区办企业集体资产的资产负债、经营效益等财务状况的监督、考核和评估工作。

第四十二条 为有利于政企分离，有利于资产管理，镇区政府根据经济发展的需要，应成立镇区资产投资经营管理公司，在财政所监督下统一控制和持有镇区经营性集体资产产权，行使出资者权益，负责镇区经营性集体资产的投资和营运管理，代收资产收益，财务上接受财政管理和监督。

为规范镇区资产投资经营管理公司的管理，市财政局应根据有关规定制定镇区资产投资经营管理公司管理实施细则。

第四十三条 镇区要逐步推行集体资产经营预决算制度，集体资产经营预决算由镇区资产投资经营管理公司于每年年初编制，报财政所审核、镇区政府批准后执行。



第八章 机构和人员管理



第四十四条 镇区财政所是镇人民政府下设的副科级行政职能部门，具有法人资格，依法享有行政执法权和处罚权。

第四十五条 镇区财政工作人员是国家公务员，享受镇区政府行政工作人员的待遇。各镇区财政机关下设预算收支管理股、企业财务监察股等股室，并应按照精简、效能的原则配备高素质的工作人员，一般设置所长、副所长、总预算会计、农税征管员、行政事业财务专管员、企业财务专管员、预算外资金专管员、国有集体资产专管员、会计事务专管员、财政监察员等岗位。镇区政府应根据本镇区财政收支规模和社会经济发展的需要，确定财政所下设的具体股室及其职能范围，明确财政所应配备的工作人员人数。人员编制由市财政局作出规划，报市编委批准后由市编委下达。



第九章 附 则



第四十六条 本规定由市财政局负责解释。各镇区可根据本规定，结合本镇区的实际制定具体实施细则，并报市财政局备案。

第四十七条 本规定自公布之日起施行。





江西省南昌市人大常委会


南昌市规章备案规定

（２００２年７月２６日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
（２００２年９月２７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）



第一章　总则
第一条　为了规范规章备案工作的管理，加强对规章的审查监督，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《法规规章备案条例》等法律、法规的有关规定，制定本规定。
第二条　市人民政府制定的规章报送市人民代表大会常务委员会备案和市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对规章审查及其相关活动，适用本规定。
第三条　市人民政府应当加强对规章报送备案工作的组织领导，依法履行规章报送备案职责。
　　市人民政府法制机构具体负责规章备案工作。市人民政府办公厅和政府有关部门应当按照职责分工负责规章备案的有关工作。
第四条　市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）按照职权和依照本规定具体负责规章审查工作。市人大常委会工作机构按照本规定具体负责规章备案管理及其有关工作。
第二章　备案报送
第五条　市人民政府应当自规章公布之日起３０日内按照本规定报送市人大常委会备案。
第六条　报送规章备案，应当提交规章备案报告、市长令、规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式１０份。
第七条　规章备案报告应当写明备案规章名称、通过时间、市长令号、公布日期、报送备案时间。
第八条　每年１月底前，市人民政府应当将上一年度制定的规章目录报送市人大常委会备查。
第三章　备案登记
第九条　市人大常委会办公厅负责规章备案的接收、登记、送审、存档等备案工作。
第十条　规章备案实行登记制度。对报送备案的规章符合本规定第六条规定的，予以备案登记；对不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由市人大常委会办公厅通知申请备案机关补充报送备案或者重新报送备案。补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第十一条　备案登记的内容，应当包括登记号、规章名称、市长令号、公布日期、报送备案时间、登记日期。
第四章　备案审查
第十二条　市人大常委会办公厅对报送备案的规章备案登记后，按照专门委员会的职责分工，将规章送有关的专门委员会进行审查，同时送交法制委员会和市人大常委会法制工作委员会。规章内容涉及两个或者两个以上有关专门委员会的，应当同时分别送有关专门委员会进行审查。
第十三条　专门委员会就规章的下列内容进行审查：
　　（一）是否同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触；
　　（二）是否超越权限；
　　（三）规定是否适当；
　　（四）是否符合法定程序；
　　（五）是否符合立法技术要求。
第十四条　专门委员会审查规章时，认为需要征求有关国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民意见时，可以书面或者召开座谈会等形式征求意见。认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的限期内予以说明，或者派有关部门负责人到会说明情况。
第十五条　专门委员会审查规章，应当召开全体委员会会议。审查意见应当经全体委员会会议通过。
第十六条　有关专门委员会审查规章时，认为有必要会同法制委员会或者其他有关专门委员会联合召开审查会议的，由有关专门委员会报经秘书长同意，可以召开联合审查会议。
第十七条　经过有关专门委员会审查，认为规章的规定违反本规定第十三条第一项、第二项、第三项、第四项规定的，有关专门委员会应当提出书面审查意见，建议制定机关自行予以纠正；审查意见并抄送市人大常委会办公厅和法制工作委员会。
　　两个或者两个以上有关专门委员会共同审查的，由秘书长指定其中一个专门委员会向制定机关提出书面审查意见。
第十八条　市人民政府应当自收到有关专门委员会书面审查意见之日起两个月内提出处理意见，书面向有关专门委员会反馈，并抄送市人大常委会办公厅和法制工作委员会。市人民政府认为对规章需要修改或者废止的，应当自收到书面审查意见之日起３个月内作出决定，并依照《立法法》第八十九条第四项的规定和本规定报送备案。
　　专门委员会向制定机关提出书面审查意见后，市人民政府逾期未答复或者未依照审查建议处理的，有关专门委员会可以向市人大常委会主任会议提出予以撤销规章的议案由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议决定。
第十九条　专门委员会审查规章，认为规章立法技术上存在问题时，可以将书面意见提交市人大常委会办公厅，由市人大常委会办公厅送交市人民政府处理。
第二十条　专门委员会审查规章，发现不同规章之间就同一事项规定不一致的，应当向制定机关提出书面意见，由市人民政府决定改变或者撤销其中某一件规章或者全部规章对该事项的规定。
第五章　审查要求与审查建议
第二十一条　市中级人民法院、市人民检察院和各县、区人民代表大会常务委员会认为市人民政府颁布的规章的规定同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，或者认为超越权限，或者认为规章的规定不适当的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。
　　本条第一款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业单位以及公民认为市人民政府颁布的规章的规定同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，或者认为超越权限，或者认为规章的规定不适当的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。
第二十二条　规章的审查要求和审查建议，由市人大常委会办公厅负责接收、登记、转办、存档和答复审查要求人或者审查建议人。
　　专门委员会以及市人大常委会工作机构收到涉及规章审查要求或者审查建议后，应当及时转交市人大常委会办公厅按照本规定办理。
第二十三条　市人大常委会办公厅收到书面提出规章审查要求后，应当报秘书长批转有关的专门委员会对规章进行审查。
　　市人大常委会办公厅收到书面提出规章审查建议后，交市人大常委会法制工作机构先行组织有关人员进行研究。需要审查的，由市人大常委会法制工作机构报秘书长批准后，由市人大常委会办公厅送交有关专门委员会对规章进行审查。
　　被审查的规章内容涉及两个或者两个以上专门委员会的，应当同时分送有关的专门委员会进行审查。
第二十四条　对审查要求或者审查建议的规章的审查按照本规定第四章有关规定办理。
第二十五条　专门委员会一般应当在收到秘书长批转的审查要求或者审查建议之日起的两个月内审查终结。
第二十六条　规章审查终结后，市人大常委会办公厅负责将审查结果及时书面告知规章审查要求人或者审查建议人。
第六章　其他规定
第二十七条　市人民政府对国务院或者省人民代表大会常务委员会、省人民政府涉及本市规章的审查决定、裁决，应当及时报告市人大常委会。
第二十八条　每年第一季度内，市人大常委会办公厅应当将上一年度规章备案审查情况向市人大常委会报告。
第七章　附则
第二十九条　本规定所称本省地方性法规，是指省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和经省人民代表大会常务委员会批准、本市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规。
第三十条　本规定自公布之日起施行。