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中国政府 意大利共和国政府


中华人民共和国政府和意大利共和国政府空间科学技术合作议定书


（签订日期１９８４年３月１０日 生效日期１９８４年３月１０日）
　　中华人民共和国政府和意大利共和国政府（以下简称双方），根据一九七八年十月六日在罗马签订的中华人民共和国政府和意大利共和国政府科学技术合作协定，为进一步发展两国间的科学技术合作，特别要促进空间领域内的合作，有利于进一步扩大目前两国间的友谊关系，达成如下协议：

　　第一条　缔约双方，根据平等、互利、互惠的原则，考虑到各自的可能和目前双方的兴趣，将鼓励和促进两国间在空间领域内的合作。

　　第二条　双方同意，在空间科学技术内的最初合作领域将包括下述范围：
　　（一）遥感信号的接收和预处理技术；
　　（二）遥感图象的处理技术；
　　（三）卫星数据传输技术；
　　（四）卫星飞行动力学控制技术；
　　（五）通讯和广播卫星天线计算机辅助设计技术；
　　（六）其它技术。

　　第三条　缔约双方，在互惠和双方同意的基础上，保证促进：
　　（一）互换科学技术情报资料；
　　（二）互派空间方面的科学家、学者、专家以及高等学校的学生进行互访；
　　（三）举行科学讨论会和讲座；
　　（四）在共同感兴趣的课题上进行联合研究；
　　（五）双方可能同意的其它科学技术合作方式。

　　第四条　双方同意，一九八三年六月八日中国航天工业部与意大利国家科研委员会空间计划局以及一九八三年六月十日与罗马大学宇航研究中心签署的空间科技合作课题谅解议定书作为第一批合作项目，但并不限于这些项目。

　　第五条　双方委托其合作机构，并赋于该机构商定空间领域内的具体协议的任务，以便确定最初单项合作项目的内容、范围、该机构的责任和执行协议所需的财物，利用所获得知识的程序和研究成果。
　　由空间合作所产生的财政负担由委派机构承担。每项具体合作协议都应确定财政负担并随同每一项空间研究计划和项目加以批准。

　　第六条　双方满意地注意到，最初的合作项目已经取得进展，特别是：
　　１．一九八三年六月份开始的通过天狼星地球静止轨道卫星进行的甚高频电波传播和通讯试验。对目前正在进行的试验双方均感满意；
　　２．一九八三年六月八日和六月十日双方在罗马商定了空间合作项目；
　　３．一九八二年十一月份一意大利高级代表团访问了中国，以及一九八三年中国空间领域内的专家对意大利进行了几次访问。

　　第七条　负责执行本议定书的协调单位，中方是中华人民共和国航天工业部外事司，意方是意大利科研部部长办公室。

　　第八条　本议定书自签字之日起生效，有效期为三年。如在期满前六个月缔约任何一方均未向缔约另一方书面提出要终止本议定书的意向，则本议定书将自动延长三年，依此类推。
　　如本议定书终止后，所制定的具体合作项目协议在本议定书终止之日时尚未完成，应继续执行，直至完成。
　　无论何时，在双方同意情况下，本议定书可修改或增补。
　　本议定书于一九八四年三月十日在罗马签字，一式两份，每份都用中文、意大利文和英文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　意大利共和国政府
　　　　　张　钧　　　　　　　　　　　　　格拉乃利
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
无人接手圆明园环评须拷问中介机构的公信力
杨 涛
5月8日，国家环保总局环评司透露，圆明园环境综合整治工程至今尚未找到环评单位，环评报告始终无法上交。为此，国家环保总局研究决定，责令圆明园管理处在40天内限期提交环境影响评价报告。（《新京报》5月9日）
“五一“期间，我带父母来北京，想去圆明园游玩，但被人告之园内正在整修，没有什么好看。这整修时间为什么如此之长，原来是圆明园管理处尚未找到环评单位，无法提交环评报告，看来，这拖延的板子不好打在圆明园管理处身上，本应当承接环评的中介机构不敢承担相应的社会责任，使国家财产眼睁睁地看着蒙受损失。
那为什么在全国近千家环评机构中找不到一个环评机构来对圆明园进行环评，而这些以环评为已任的机构缘何又不愿承接这一业务？这里面的原因无非有二个：其一就是可能这些机构都没有对圆明园进行环评的水平，但显然这种可能性非常小；其二是正如《新京报》5月9日的的社论所说：“因为其中存在着风险，这种风险还不完全是自身技术的不足，或许更多的是来自外部的压力———如果认为防渗工程对环境无害可以保留，它可能无法面对心中存有疑惑的公众，而如果认为防渗工程对环境有害需要拆除防渗膜，就一定要有官员承担巨额投资失误的责任，这种‘问责’所形成的压力将使该环评机构（尤其是本地环评机构）担心未来的生存和发展。”
这就不能不引起公众对于这些包括环评机构等中介机构的公信力进行拷问，为什么在人们最需要公正的时候，却没有环评机构站出来？近些年来，有关会计师、律师、司法鉴定等中介机构的诚信、公正的问题，一再被当作公众议题。“银广夏事件”引发了公众对会计师事务所公信力的质疑；湖北黄静裸死案，六次鉴定各不相同，引发了公众对于法医鉴定机构公信力的质疑；陕西宝马案，体彩承办方当着公证机构造假，引发了公众对公证机构公信力的质疑。可以毫不客气地说，中介机构的公信力正江河日下。
中介机构是随着市场经济发展，国家权力在许多领域退出而逐步形成的社会组织，中介机构为社会提供各种技术、法律、会计等服务，特别是要为争议的双方或多方提供咨询、验证，其中立性和公正性非常重要，公信力是其生命线。但是，在我国，许多社会中介机构本身是政府的一些职能部门转变而成，其至今与原有的政府机关有着千丝万缕的联系，加之一些政府机关经常不严格遵守法律，超越职权干涉中介机构的事务，这使得中介机构生存环境并不十分理想，不能严格做到中立，因此其所做出的一些结论公正性常常令人怀疑。其次，在市场经济下，中介机构必须依赖市场生存，在竞争的压力下，在利益的驱使下，一些中介机构屡屡违反职业道德和准则，为委托一方大肆造假，也使得其公信力大大下降。
如果说，其他一些引发公众对中介机构公信力质疑的事件源于一些中介机构的趋利性的话，那么，在圆明园这一事件中，我们要质疑环评机构的公信力，是因为我们有理由怀疑环评机构无法抗拒公众和政府的压力，不偏不倚地做出公正的结论。因为圆明园环评这一公众关心的重大问题上，这么多环评机构都不敢接受委托，那么，在其他地方的环评上，环评机构又能否顶住压力呢？我们又凭什么相信他们在其他地方的环评会作出公正的结论？
看来，不敢接圆明园的环评是全体环评机构的悲哀，也是中介机构的悲哀。我们希望一方面全社会能重视起来，大力清理制度环境，让中介机构更加中立，挺起腰来；另一方面，我们更希望有环评机构能勇敢地站出来，承接这一业务，以实际行动来维护这一行业在公众心目中的公信力，为公信力而战！
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