国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
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国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
国办发（2004）10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、税务总局、工商总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》已经国务院同意，现转你们，请认真贯彻执行。
城镇退役士兵自谋职业是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径，对维护退役士兵的合法权益，促进国防和军队建设，保持经济发展和社会稳定具有重要意义。制定城镇退役士兵自谋职业优惠政策，对促进安置工作尽快适应社会主义市场经济发展要求，确保自谋职业工作的顺利开展是十分必要的。地方各级人民政府要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，着眼于国防和军队建设大局，从党和国家的根本利益出发，加强领导，精心组织，周密安排。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，落实好扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知规定制定具体实施意见。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年一月二十日
关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见
（民政部、教育部、公安部、
财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、
税务总局、工商总局 二00三年十二月八日）
为适应社会主义市场经济发展的要求，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定，现就扶持城镇退役士兵自谋职业的有关优惠政策提出如下意见：
一、享受优惠政策的资格
(一)符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以享受自谋职业优惠政策。自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在户口所在地享受自谋职业优惠政策。
《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发。
二、就业服务和社会保障
（二）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，所需经费由地方财政列入预算，中央财政对安置任务重和经济欠发达地区给予适当补助。
（三）各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，并在一定期限内减免有关服务费用。
（四）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
（五）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇。
安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老。基本医疗保险个人账户。
三、成人教育和普通高等教育
（六）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总计可增加10分，其中服役期问荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期问荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
四、个体经营
（七）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
2、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
3.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。
4.各省、自治区、直辖市人民政府及其财政。价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。
5.其他有关登记类、管理类的收费项目。
五、税收
（八）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数 30％以上，并与其签订l年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退．役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）× 2。
（九）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）×2。
（十）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（十一）本意见所称新办企业是指本意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业” 税目规定的经营活动的企业。
（十二）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入年度开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
六、贷款
（十三）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
七、户籍
（十四）自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农业户口的，允许办理“农转非” 手续并随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在地级以上城市落户的，按照当地的有关规定办理。各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
湘潭市人民政府办公室关于发布《湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法》的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔２００４〕３２号
湘潭市人民政府办公室关于发布《湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布，请遵照执行。
二○○四年六月二十三日
湘潭市城市户外广告设置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告设置和发布行为，确保城市市容市貌整洁美观，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规和规章，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于城市区域内户外广告的设置、发布和管理。本办法所称户外广告是指以灯箱、霓虹灯、路牌、电子显示屏（牌）等为载体，利用城市道路、建筑物、构筑物、交通工具等公共场地和设施设置的商业性或者公益性广告。
第三条 成立湘潭市户外广告设置管理办公室，负责城市区户外广告的规划编制、设置定点和日常管理工作。办公室由市规划、工商、城管等部门和市城市建设投资公司组成，办公地点设在市规划局。
市规划部门为户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的规划管理，确定户外广告的地区、路段和设置要求。
市工商行政管理部门是户外广告活动的监督管理机关，负责户外广告经营资质的审批、登记及监督管理工作。
市城市管理部门负责户外广告设置及后续管理工作。
市城市建设投资公司受市政府委托，成立专门广告经营公司，负责户外广告设置权的招标拍卖经营工作。
第四条 市公安、建设、环保、消防等部门应按照各自职责协调做好户外广告设置审批和监督管理工作。
第二章 设置管理
第五条 户外广告设置应当遵循统一规划，合理布局，科学设置，符合地区功能和城市容貌要求，与周围环境相协调的原则。
第六条 城市区户外广告设置规划由市规划局会同市工商、建设、城管、公安等部门编制，报市人民政府批准。
第七条 各类展销会、订货会、交易会、运动会等经市城管、工商等行政主管部门批准可在会场内外设置临时广告，会场以外的其它地段只能利用已有广告位置发布广告。
第八条 有下列情形之一的不得设置户外广告：
（一）妨碍生产和人民生活，损害市容市貌，影响绿化和环境卫生的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施及交通标志和其他公共基础设施
使用的；
（三）利用交通安全设施、交通标志的；
（四）本市范围内国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置、张贴户外广告的区域。
第九条 城市道路、广场、绿地、桥梁等公共场地和设施的户外广告设置权通过招标、拍卖或协议出让的方式取得，招标拍卖经营工作经市规划局定点规划后，由市城市建设投资公司按有关政策法规组织实施，广告经营所得收益用于城市基础设施建设。
第十条 户外广告设置期限一般不超过二年，电子显示牌（屏）一般不超过六年，需延期设置的应当在期满３０日之前申请办理延期手续。
经拍卖取得的户外广告，其设置期限一般不超过三年。
户外广告设置期满后，设施所有人应在期满后十日内自行拆除。
第三章 审批和管理
第十一条 申请设置户外广告应当提供下列材料：
（一）书面申请；
（二）营业执照、广告经营许可证等相应的合法资质证明；
（三）户外广告设施的彩色效果图；
（四）户外广告场地的所有权、使用权证明文件或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；经招标拍卖取得的广告，还应提供缴费凭证等手续。
（五）设置大型户外广告另需提供设计、施工单位的资质证明、设计方案和设置安全的证明，广告面积不得超过５０平方米。
第十二条 审批程序：
（一）申请人向市户外广告设置管理办公室填写申请表，提交相关资料；
（二）市户外广告设置管理办公室会同相关部门依法对申报材料予以审查，
并在接到申报之日起１０个工作日内完成审批工作；
利用符合规划且手续齐全的已建户外广告设施发布户外广告可直接办理工
商登记手续。
第十三条 户外广告的设置应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第十四条 户外广告的内容必须真实、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，符合《中华人民共和国广告法》的有关规定。
第十五条 经登记发布的户外广告应在其右下角标明《户外广告登记证》编号和发布者名称。
第十六条 户外广告由发布者负责维修、维护、更换、拆除，没有发布者的，由设置者负责；有协议协定的，按协议执行。
第四章 法律责任
第十七条 未经批准擅自设置户外广告的，由市规划局责令其停止违法行为，限期清理和拆除，并依法处罚。设置的户外广告因画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的，由市城市管理局依照有关要求责成广告发布者或设置者予以处理。
第十八条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改为商业性广告。擅自变更的，由市工商行政管理局责令其限期改正，并处以３０００元以上５０００元以下罚款。
第十九条 因户外广告设施倒塌、坠落，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任。
第二十条 户外广告设置管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在户外广告审批审核中，不按规定时限办理或故意不作为的，给予行政处分。
第二十一条 未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依据《广告法》及相关法规予以处罚。
第五章 附 则
第二十二条 本办法未发布之前，未经市规划局批准擅自设置的户外广告，符合规划定点要求的，按规定要求限期到市户外广告设置管理办公室补办相关手续；不符合规划定点设置要求的，由规划局按有关规定予以拆除。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
关于进一步加强对外发债管理的意见
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委、人民银行
关于进一步加强对外发债管理意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委、人民银行《关于进一步加强对外发债管理的意见》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。
二000年三月十日
关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行
（二000年二月二十二日）
为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家 外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出 以下意见：
一、对外发债的定义
对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和 外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价 证券。
境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债 进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司 股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在 金融市场上转让流通的银行存款凭证。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求， 发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。 对外发债的审批管理
（一）发债资格的认定。
对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家 计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资 格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。
（二）对外发债的审批。
1．境内机构（财政部除外）对外发债， 经国家计委审核并会签国家外汇管理局 后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地 方政府不得对外举债。
2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批， 并占用国家外汇管理局核定 该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会 签国家计委后审批。
3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保， 发债所筹资金不调入境 内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境 内机构对外发债的审批程序办理。
4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。 国家计委 会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度 发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程 序办理，发债说明书报中国证监会备案。
5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。
（三）申请对外发债需报送的材料。
境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：
1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；
2．发债所筹资金的投向、用途；
3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案， 以及纳入国家利 用外资计划的证明文件；
4．主管部门要求的其他文件。
三、进一步加强对外发债的监督管理
为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内 自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国 家计委及国家外汇管理局备案。
对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业 票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险， 保证按期对外支付，维护对外信誉。
本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的， 以本意见为准。
