全国妇联、中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部印发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的通知
最高人民检察院 中央宣传部 全国妇联等
全国妇联、中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部印发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的通知
妇字〔2008〕28号
各省、自治区、直辖市妇联，党委宣传部，人民检察院，公安厅（局），民政厅（局），司法厅（局），卫生厅（局）：
为了进一步做好预防和制止家庭暴力工作，依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
全国妇联
中央宣传部
最高人民检察院
公安部
民政部
司法部
卫生部
2008年7月31日
附：关于预防和制止家庭暴力的若干意见
为预防和制止家庭暴力，依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益，建立平等和睦的家庭关系，维护家庭和社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，依据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律，制定本意见。
第一条 本意见所称“家庭暴力”，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。
第二条 预防和制止家庭暴力，应当贯彻预防为主、标本兼治、综合治理的方针。处理家庭暴力案件，应当在查明事实、分清责任的基础上进行调解，实行教育和处罚相结合的原则。
预防和制止家庭暴力是全社会的共同责任。对于家庭暴力行为，应当及时予以劝阻、制止或者向有关部门报案、控告或者举报。
第三条 各部门要依法履行各自的职责，保障开展预防和制止家庭暴力工作的必要经费，做好预防和制止家庭暴力工作。各部门要加强协作、配合，建立处理家庭暴力案件的协调联动和家庭暴力的预防、干预、救助等长效机制，依法保护家庭成员特别是妇女儿童的合法权益。
第四条 处理家庭暴力案件的有关单位和人员，应当注意依法保护当事人的隐私。
第五条 各部门要面向社会持续、深入地开展保障妇女儿童权益法律法规和男女平等基本国策的宣传教育活动，不断增强公民的法律意识。
各部门要将预防和制止家庭暴力的有关知识列为相关业务培训内容，提高相关工作人员干预、处理家庭暴力问题的意识和能力，切实维护公民的合法权益。
第六条 各级宣传部门要指导主要新闻媒体加强舆论宣传，弘扬健康文明的家庭风尚，引导广大群众树立正确的家庭伦理道德观念，对家庭暴力行为进行揭露、批评，形成预防和制止家庭暴力的良好氛围。
第七条 公安派出所、司法所，居（村）民委员会、人民调解委员会、妇代会等组织，要认真做好家庭矛盾纠纷的疏导和调解工作，切实预防家庭暴力行为的发生。对正在实施的家庭暴力，要及时予以劝阻和制止。积极开展对家庭成员防范家庭暴力和自我保护的宣传教育，鼓励受害者及时保存证据、举报家庭暴力行为，有条件的地方应开展对施暴人的心理矫治和对受害人的心理辅导，以避免家庭暴力事件的再次发生和帮助家庭成员尽快恢复身心健康。
第八条 公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围，并按照《“110”接处警规则》的有关规定对家庭暴力求助投诉及时进行处理。
公安机关对构成违反治安管理规定或构成刑事犯罪的，应当依法受理或立案，及时查处。
公安机关受理家庭暴力案件后，应当及时依法组织对家庭暴力案件受害人的伤情进行鉴定，为正确处理案件提供依据。
对家庭暴力案件，公安机关应当根据不同情况，依法及时作出处理：
（一）对情节轻微的家庭暴力案件，应当遵循既要维护受害人的合法权益，又要维护家庭团结，坚持调解的原则，对施暴者予以批评、训诫，告知其应承担的法律责任及相应的后果，防范和制止事态扩大；
（二）对违反治安管理规定的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；
（三）对构成犯罪的，依法立案侦查，做好调查取证工作，追究其刑事责任；
（四）对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件，应当告知受害人或其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉，并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。
第九条 人民检察院对公安机关提请批准逮捕或者移送审查起诉的家庭暴力犯罪案件，应当及时审查，区分不同情况依法作出处理。对于罪行较重、社会影响较大、且得不到被害人谅解的，依法应当追究刑事责任，符合逮捕或起诉条件的，应依法及时批准逮捕或者提起公诉。对于罪行较轻、主观恶性小、真诚悔过、人身危险性不大，以及当事人双方达成和解的，可以依法作出不批准逮捕、不起诉决定。
人民检察院要加强对家庭暴力犯罪案件的法律监督。对人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的家庭暴力案件，或者受害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，而向人民检察院提出控告的家庭暴力案件，人民检察院应当认真审查，认为符合立案条件的，应当要求公安机关说明不予立案的理由。人民检察院审查后认为不予立案的理由不能成立的，应当通知公安机关依法立案，公安机关应予立案。
对人民法院在审理涉及家庭暴力案件中作出的确有错误的判决和裁定，人民检察院应当依法提出抗诉。
第十条 司法行政部门应当督促法律援助机构组织法律服务机构及从业人员，为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济确有困难又达不到法律援助条件的受害人，按照有关规定酌情减收或免收法律服务费用。
对符合法律援助条件的委托人申请司法鉴定的，司法鉴定机构应当按照司法鉴定法律援助的有关规定，减收或免收司法鉴定费用。
第十一条 卫生部门应当对医疗卫生机构及其工作人员进行预防和制止家庭暴力方面的指导和培训。
医疗人员在诊疗活动中，若发现疾病和伤害系因家庭暴力所致，应对家庭暴力受害人进行及时救治，做好诊疗记录，保存相关证据，并协助公安部门调查。
第十二条 民政部门救助管理机构可以开展家庭暴力救助工作，及时受理家庭暴力受害人的求助，为受害人提供庇护和其他必要的临时性救助。
有条件的地方要建立民政、司法行政、卫生、妇联等各有关方面的合作机制，在家庭暴力受害人接受庇护期间为其提供法律服务、医疗救治、心理咨询等人文关怀服务。
第十三条 妇联组织要积极开展预防和制止家庭暴力的宣传、培训工作，建立反对家庭暴力热线，健全维权工作网络，认真接待妇女投诉，告知受害妇女享有的权利，为受害妇女儿童提供必要的法律帮助，并协调督促有关部门及时、公正地处理家庭暴力事件。
要密切配合有关部门做好预防和制止家庭暴力工作，深化“平安家庭”创建活动，推动建立社区妇女维权工作站或家庭暴力投诉站（点），推动“零家庭暴力社区（村庄）”等的创建，参与家庭矛盾和纠纷的调解。
妇联系统的人民陪审员在参与审理有关家庭暴力的案件时，要依法维护妇女儿童的合法权益。
南宁市人大常委会关于修改《南宁市人民警察巡察条例》的决定
广西南宁市人大常委会
南宁市人大常委会关于修改《南宁市人民警察巡察条例》的决定
南宁市人大常委会
（1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议对《南宁市人民警察巡察条例》作如下修改：
一、第十九条 “损害公共设施、妨碍公共安全管理，有下列第（一）项至第（二）项行为之一的，处200元以下罚款，有第（三）项至第（六）项行为之一的，处1000元以下罚款：
（一）故意损毁、拆除市政、水电、邮电、消防、环卫等公共设施的；
（二）擅自移动、损毁、拆除道路或交通标志、标线、信号装置、隔离护栏设施的；
（三）在道路、广场施工作业现场不按规定设置防围设施或者安装警告标志的；
（四）建筑施工单位或者个人不按规定设置安全防护设施和施工标志，危及道路行人、车辆安全的；
（五）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯及其它设施危及公共安全，经责令设置的单位或个人立即采取措施消除危险而不采取措施消除危险的；
（六）未经主管部门批准擅自挖掘道路的。
有前款规定第（一）项或第（二）项行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
修改为：“损害公共设施、妨碍公共安全管理，有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告：
（一）故意损毁、拆除市政、水电、邮电、消防、环卫等公共设施的；
（二）擅自移动、损毁、拆除道路或交通标志、标线、信号装置、隔离护栏设施的；
（三）在道路、广场施工作业现场不按规定设置防围设施或者安装警告标志的；
（四）建筑施工单位或者个人不按规定设置安全防护设施和施工标志，危及道路行人、车辆安全的；
（五）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯及其它设施危及公共安全，经责令设置的单位或个人立即采取措施消除危险而不采取措施消除危险的；
（六）未经主管部门批准擅自挖掘道路的。
有前款规定第（一）项、第（二）项或第（三）项行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
二、第二十三条第一款“对违反本条例规定的人处警告、50元以下罚款、暂扣物品的，或者处以50元以上200元以下罚款，当事人对违法事实没有异议的，由人民警察巡察人员当场执行”修改为：“对违反本条例规定的人，依法当场处以20元以下的罚款，或者依照法律的规定
，不当场收缴事后难以执行的罚款，由人民警察巡察人员当场执行”。
三、第二十九条“受罚款处罚的人，应当将罚款当场交人民警察巡察人员或者在接到罚款通知裁决书后五日内送交指定的机关。无正当理由逾期不交纳罚款的，每逾期1天增加罚款1元至5元。违反治安管理处罚条例被处以罚款，拒绝交纳的，按治安管理处罚条例的规定可以处15天
以下拘留，罚款仍应执行”修改为：“受罚款处罚的人，除依法当场缴纳的罚款外，应当自接到罚款决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。
本决定自广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准之日起施行，《南宁市人民警察巡察条例》根据本决定作相应的修正。
南宁市人民警察巡察条例
（1995年6月29日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1995年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正 1997年9月
24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了维护社会治安秩序和公共安全，保护公民人身安全和合法财产，为公民提供救助服务，维护市容环境整洁，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称人民警察是指公安机关执行巡察职务的警察。
第三条 市公安局主管本市人民警察巡察工作。
市和区、县公安机关设立人民警察巡察机构，负责本辖区道路、广场的巡察工作。
第四条 市公安局和区、县人民政府负责组织实施本条例，人民政府有关行政主管部门应当支持和配合公安机关做好人民警察巡察工作。
第五条 人民警察依法执行职务受法律保护。任何机关、团体和企业、事业单位以及公民应当支持人民警察依法巡察执行职务，服从人民警察巡察人员的管理。
第六条 人民警察执行巡察任务，必须严格依法办事，坚持教育与处罚相结合的原则。
第七条 人民警察巡察时必须做到：
（一）举止规范，警容严谨；
（二）秉公执法，办事公道；
（三）恪尽职守，遵纪守法；
（四）文明执勤，礼貌待人。
第八条 公安机关应当建立教育培训制度，对人民警察巡察人员进行政治思想、法制、警察业务等教育培训。
第九条 人民警察个人或者集体在巡察工作中成绩显著和有特殊贡献的，由人民政府或公安机关给予奖励。
第十条 人民警察巡察人员在执行职务中，侵犯公民或者组织的合法权益，造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律、法规的规定给予赔偿。
第十一条 人民警察巡察人员执行职务必须自觉地接受社会和公民的监督。任何单位或者个人发现人民警察巡察人员有违法违纪行为，有权提出控告和检举。
公安机关应当建立督察制度，对人民警察巡察人员执行法律、法规和遵守纪律情况进行监督。
人民警察巡察人员在巡察工作中徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二章 职 权
第十二条 人民警察巡察职责：
（一）在道路、广场的巡察范围内，维护公共安全，维护社会治安秩序和交通秩序，保护公共设施，维护经济管理秩序和市容环境整洁；
（二）警戒突发性治安事件现场；
（三）参加灾害事故的救援工作；
（四）接受公民报警，受理拾遗物品，劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（五）救助遇到人身、财产安全遭受侵犯或者处于其他危难情形急需帮助的人；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 人民警察巡察时依法行使下列权力：
（一）缉拿、拘捕被通缉的犯罪分子和有现行犯罪行为的人；
（二）盘问、检查有违法犯罪嫌疑的人；
（三）暂扣与行政违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品和证件；
（四）必要时查验居民身份证、外来人口暂住证、营业执照、占用道路许可证或者其他证件；
（五）收容在道路、广场乞讨或者露宿的人，约束危及公共安全或他人人身安全的精神病和酒醉状态的人，并送附近公安派出所处理；
（六）在追捕、救援、救护等紧急情况下，依照规定优先使用公私交通工具、通讯工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的应当赔偿。
（七）在遇到拒捕、抢夺枪支等暴力行为的紧急情况下，依照规定可以使用武器；
（八）为制止严重违法犯罪的需要，依照规定可以使用警械；
（九）法律、法规规定的其他权力。
第十四条 人民警察巡察机构有权依照本条例的规定作出下列行政处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收财物。
第三章 对违法行为的处罚
第十五条 对有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利、侵犯公私财物、妨害社会管理秩序等违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处理。
第十六条 对非法运输、销售烟花爆竹或者在禁止燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的，依照《南宁市禁止燃放烟花爆竹的规定》给予处罚。
第十七条 发生紧急事故、事件时，对不听疏导、指挥或者扰乱现场秩序，影响处理、救助工作的人，给予警告或者处100元以下罚款；对拒不服从疏导指挥的人，可以强行带离现场，依法予以拘留采取法律规定的其他处置措施。
第十八条 违反交通管理，有第（一）项至第（三）项行为之一的，给予警告或处以5元罚款；有第（四）项至第（六）项行为之一的，给予警告、责令改正或处以200元以下罚款。
（一）非机动车违反交通信号、标志、标线指示的；
（二）行人违反交通规则横穿车行道或者跨越交通隔离护栏的；
（三）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；
（四）未经批准在道路进行演技、跳舞、打球、游艺等活动妨碍交通的；
（五）未经批准占用道路摆摊、堆物、搭盖或者超范围、超期限占用道路的；
（六）未经批准占用道路设置停车场、存车处或维修车辆的。
第十九条 损害公共设施、妨碍公共安全管理，有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告：
（一）故意损毁、拆除市政、水电、邮电、消防、环卫等公共设施的；
（二）擅自移动、损毁、拆除道路或交通标志、标线、信号装置、隔离护栏设施的；
（三）在道路、广场施工作业现场不按规定设置防围设施或者安装警告标志的；
（四）建筑施工单位或者个人不按规定设置安全防护设施和施工标志，危及道路行人、车辆安全的；
（五）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯及其它设施危及公共安全，经责令设置的单位或个人立即采取措施消除危险而不采取措施消除危险的；
（六）未经主管部门批准擅自挖掘道路的。
有前款规定第（一）项、第（二）项或第（三）项行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反市容和环境卫生管理，有第（一）项行为的，给予警告或者处5元罚款；有第（二）项至第（十）项行为之一的，处50元以上200元以下罚款：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔废弃物的；
（二）在公共场所、市区道路携犬活动或者从事犬类销售活动的；
（三）损坏草坪、花卉、绿篱或者刻划、毁坏树木花木的；
（四）在道路或者道路两侧乱倒垃圾、渣土、污水、焚烧杂物、垃圾或者堆放废弃物不及时清运的；
（五）违反规定在临街建筑物或者其他公共设施上涂写、刻画、张贴物品的；
（六）摆摊设点不按规定保持环境卫生的；
（七）违反规定，使用音响器材音量过大，影响周围居民工作或者休息的；
（八）未经批准，在道路上清洗车辆的；
（九）载运散装流体物品的车辆不按规定密封、覆盖，或者在道路上泄漏、散落的；
（十）建筑施工单位不采取措施，致使碎石、泥浆散落、流溢道路或者施工车辆车轮带泥土上路行驶的。
对单位有前款规定第（三）项至第（十）项行为之一的，给予警告、责令改正或处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，移送市环境卫生或者市有关行政主管部门处理。
第二十一条 对在道路、广场上摆摊设点无证照经营的，没收非法经营的物品、经营工具，并处以200元以下罚款；情节严重的，可以处500元以下罚款。
第二十二条 违反经济管理秩序，有下列行为之一的，暂扣与行政违法行为有关的车辆、物品、证件，移送当地公安机关或者有关行政主管部门处理：
（一）欺行霸市、强买强卖或者设置骗局进行非法经营的；
（二）非法买卖各种票证的；
（三）非法买卖外汇、金银和金银制品的；
（四）非法揽客从事客运经营的。
有前款规定第（一）项或第（二）项行为，情节显著轻微的，可处200元以下罚款、没收非法经营的物品。
第四章 处理程序
第二十三条 对违反本条例规定的人，依法当地处以20元以下的罚款，或者依照法律的规定，不当场收缴事后难以执行的罚款，由人民警察巡察人员当地执行。
前款规定以外的处罚，由人民警察巡察机构裁决；对应当拘留或者给予劳动教养的，移送附近公安派出所或者公安分局、县公安局依照有关规定处理。
人民警察巡察机构在作出裁决前，应当对当事人进行传唤、讯问、取证，当事人无正当理由拒绝传唤的，可以依法强制传唤。
第二十四条 对有两种以上违反本条例行为的，分别裁决，合并执行。
第二十五条 人民警察巡察机构和人员执行罚款，没收财物或者暂扣物品，应当给被处罚的人开具统一印制的收据。
罚款上缴财政。
第二十六条 对依照本条例暂扣的物品，当事人在两个月内不来接受处理的，按无主物处理。
第二十七条 两个以上行政机关对同一违法行为的行政处罚都有管辖权的，由最先发现或查处的行政机关管辖。
第二十八条 对按照本条例规定应当移送其他行政主管部门处理的，人民警察巡察机构应当制作案件移送书，连同有关证据和暂扣的物品，在三日内移送有关行政主管部门。
行政主管部门对人民警察巡察机构移送的案件应当受理，不得拒绝，并应当将处理结果告知移送案件的人民警察巡察机构。
第二十九条 受罚款处罚的人，除依法当地缴纳的罚款外，应当自接到罚款决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第三十条 当事人对人民警察巡察机构依照本条例作出的处罚裁决不服的，可以在接到裁决书之日起5日内，向上级公安机关申请复议，上级公安机关应当在接到复议申请书之日起5日内作出裁决；不服上级公安机关裁决的，可以在接到复议裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼
。
第五章 附 则
第三十一条 本条例所称“以上”、“以下”，均包括本数在内。
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由南宁市人民政府负责解释。
第三十三条 本条例自1995年10月1日起施行。
1997年9月24日
