吉林市社区服务暂行管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市社区服务暂行管理办法
吉林市人民政府
第一条 为加强对社区服务的管理，推动我市社区服务事业的发展，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区服务，是指街（镇）、居民委员会（以下简称居委会）组织本辖区居民和单位兴办公益事业，为居民提供的各种社会服务。
第三条 凡本市行政区域内的城区、建制镇的社区服务均按本办法管理。
第四条 社区服务应坚持全面规划，因地制宜，民主自治，自我服务，自我发展的原则。
第五条 各级人民政府的民政部门是本辖区社区服务工作的主管部门，按分工负责组织、协调、指导和管理社区服务工作。
各级计划、经济、城建、财政、房产、工商、税务、物价、公安、劳动、文化、教育、卫生等有关部门和老龄委、残联等群团组织积极配合做好社区服务工作。
第六条 各级人民政府、街道办事处应建立社区服务工作委员会。其职责是：
（一）组织制定、实施本辖区社区服务事业发展规划；
（二）组织兴办社区服务设施，指导各有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务工作；
（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
（四）检查社区服务开展情况，协调处理有关问题；
（五）总结交流社区服务工作经验。
各级社区服务工作委员会下设办公室。办公室设在同级民政部门，负责日常工作。
第七条 居委会设立社区服务工作小组。其职责是：
（一）动员组织社区居民和属地企事业单位开展社区服务；
（二）兴办和管理社区服务设施；
（三）指导各类社区服务组织开展服务活动；
（四）完成上级社区服务工作委员会部署的工作任务；
（五）承担社区服务其他具体工作。
第八条 社会各个方面有义务支持和参与社区服务。
第九条 社区服务的基本内容包括：
（一）为丧失劳动能力和生活自理能力等困难者提供生活福利服务；
（二）为残疾人、社会困难户和待业人员等协助提供就业安置服务；
（三）为功能障碍者、疾病患者和老年人提供医疗康复、健身康复服务；
（四）为优抚对象提供优待、抚慰、解难等优抚服务；
（五）为社区居民提供婚姻、生育、丧葬等民俗改革服务；
（六）为社区居民提供衣、食、住、行、用等生活服务；
（七）为社区居民提供各种培训、补习、咨询、特殊教育、幼儿教育、中小学生校外教育等教育服务；
（八）为社区居民提供文化、娱乐、体育等文体服务；
（九）为社区居民提供纠纷调解、灾害和治安防范、代办保险手续等安全服务；
（十）为社区居民提供环境卫生、保洁、美化、绿化等环卫服务。
第十条 社区服务设施应具备下列条件：
（一）能够为社区居民提供物质生活和精神生活方面的福利和服务；
（二）有固定的服务场所、设备、管理人员和服务人员，管理制度健全；
（三）有偿服务或生产经营活动应以便民利民为宗旨，不以盈利为目的；
（四）具有集体福利性质；
（五）服务和经营项目为国家法律、法规所允许。
第十一条 设立社区服务设施，须按隶属关系，经主管部门和所在地区以上民政部门审批同意，并须按规定向所在地有关部门申请办理许可证、营业执照和税务登记。
凡符合社区服务设施条件的，由市民政局发给《吉林市社区服务单位证书》。
第十二条 社区服务设施是独立的集体福利事业单位。区（市、县）、街（镇）社区服务中心，是具有多种服务功能的综合服务设施。
社区服务单位的合法权益和服务、经营活动受国家法律保护。
社区服务单位具备法人资格的，依法享有其他法人所享有的各项权利。
第十三条 社区服务单位应履行下列义务：
（一）为社区居民提供各种社会福利和社会服务；
（二）依法缴纳税金；
（三）按照有关规定缴纳管理费等有关费用；
（四）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 社区服务实行无偿服务、有偿服务和经营性服务相结合。
有偿服务的收费应严格执行物价部门的规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
第十五条 经营性服务设施应实行自主经营，民主管理，自负勇盈亏。
第十六条 社区服务设施属居民住宅区的配套项目，凡进行旧改造和新区建设，应在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于居委会办公室和社区服务设施。居委会办公室由小区投资兴建，社区服务设施建设所需资金可计入商品房成本，设施建成后无偿交付管理部门使用。
社区服务设施必须用于社区服务，未经民政部门批准不得改变用途。
第十七条 社区成员可自愿组成为居民群众提供社会服务的非盈利性、非实体的社区服务组织。
社区服务组织的设立须经街（镇）审查同意，并到所在县（市）、区民政部门办理社团登记手续。
第十八条 街（镇）、居委会应组织居民开展互助服务。街（镇）建立“居民互助服务者协会”，居委会建立“居民互助者服务协会分会”。具体组织和参与社区居民互助服务工作。
第十九条 街（镇）应与辖区单位结合，开展各种形式的“双向服务”。
厂矿企事业单位的礼堂、浴池、食堂、医院、退休职工活动场所和为职工服务的其它设施，有条件的应向社会开放，实行有偿服务。
街（镇）应为辖区单位、职工及家属排忧解难，提供系列化的专项服务。
第二十条 社区服务所需资金的主要来源是：
（一）由街（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（二）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（三）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（四）有偿服务收入；
（五）社会捐助；
（六）地方财政的专项补助。
社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应有计划地用于社区服务事业。
第二十一条 社区服务资金应用于社区服务设施的建设和管理。使用社区服务资金数额在万元以上的，须经区以上社区服务工作委员会批准。
第二十二条 社区服务设施应建立健全财务制度，遵守财经纪律。有条件的社区服务设施应建立专帐、专户、由专人管理，并接受主管部门和审计部门监督、检查。
第二十三条 社区服务设施凭民政部门颁发的《吉林市社区服务单位证书》享受下列减免税待遇。
（一）区（市、县）街（镇）、居委会兴办的社会公益性行业，包括社区服务中心、托幼、学前和弱智教育、残疾儿童寄托、养老、托老、庇护、康复、医疗、婚姻介绍、婚姻咨询、婚丧事服务、缝补拆洗、存放自行车、综合服务等设施，纳税有困难的，按税收管理体制报经税务机关
批准，减免营业税和所得税。
（二）街（镇）、居委会新办的社区服务设施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按税收管理体制报批，免征所得税一年。免税期满后，按应缴所得税额计算，减征20％。
街（镇）居委会兴办的社区服务设施符合社会福利企业条件的，按社会福利企业享受减免税待遇。
第二十四条 社区服务设施对国家所减免的税款，应设立专帐，专项管理，并须全部用于发展社区服务事业，不得用于个人分配。
第二十五条 街（镇）、居委会兴办社区服务设施所需资金，根据单位性质，按照有关规定优惠给予优患照顾。
第二十六条 社区服务设施凭《吉林市社区服务单位证书》优先享受国家和地方对第三产业的优惠待遇。
第二十七条 计划、经济、城建、房产、财政、物资等部门应把社区服务纳入经济和社会发展规划、城市建设规划，并在房屋、场地、资金、材料、能源等方面给予扶持和优惠照顾。
第二十八条 任何部门、单位和个人不得非法平调、挪用、侵占社区服务设施的房舍、设备、资金等。
第二十九条 享受国家救济、抚恤的社会孤老病故后，其住房属于公房的，经有关部门批准办理更名手续后，可继续租赁用于社区服务；属于私房的由街（镇）负责办理产权转移，公证手续后，用于社区服务。
第三十条 凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、罚款、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资，吊销其许可证和营业执照的处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 “社区服务设施”在本办法中的含义是：为满足社区服务需要而设立的中、小型生产、生活服务单位、场所等。
第三十二条 本办法由市民政局组织实施。
第三十三条 本办法自一九九一年六月一日起施行。
1991年4月27日
广西龙胜县旅游局在《精彩龙脊》侵权案中应否担责！
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作者：龙君钱 广西龙胜人（苗族）
原告：潘某等 9人 广西龙胜人
被告：黄某、吴某 广西龙胜人
被告：山西人民出版社
案情：
99年龙胜县旅游局组织原告、被告黄某/吴某等人编写《精彩龙脊》一书，该书出版后，原告发现书的目录和每篇文章中未署作者名字，且后记遗漏廖A、廖B的名字，认为其署名权等著作权受到侵害，遂诉至法院。
一审桂林中院认为，《精彩龙脊》的著作权属于龙胜县旅游局，被告没有侵权。
二审区高级法院认为，龙胜县旅游局依法享有作品的著作权。被告侵犯原告的署名权和发行权。分别承担相应民事责任！
问题：作为本案的著作权人县旅游局是否应当承担相应的民事责任？？？？？
研讨：
本案中的两被告人的行为属侵权在二审中得到了纠正。但作为本案的第三人《精彩龙脊》一书的著作权人龙胜县旅游局是否应承担责任呢？？以下仅为本人个人参考意见：
一审桂林中院二审区高院均认定《精彩龙脊》一书的著作权人为法人单位县旅游局，这点本人亦无异议。但是本案仅由两被告来承担责任，本人认为不够妥当，未显法律不公平！享有著作权人的县旅游局是否有过错是其承担相应民事责任的关键。根据我国《著作权法》第11条2款的规定“由法人或者其他组织主持,代表法人或者其他组织意志创作,并由法人或者其他组织承担责任的作品,法人或者其他组织视为作者。”
本案中，《精彩龙脊》一书是在法人单位县旅游局的主持下，由原告、被告黄某/吴某等人撰写完成。属汇编性质的作品，著作权由县旅游局享有，若不能满足“并由法人或者其他组织承担责任的作品”的条件，将不能被视为作者，无权享有该书的著作权。既然两审法院都认定县旅游局为著作权人，它就应当为作品负责，就应该具有审查的义务和决定是否采用的权利。县旅游局组织原告、被告黄某/吴某等人来撰写书。理应知道哪位作者什么作品被选编。笔者认为法人单位旅游局没有尽到审查的义务，有过错。根据过错责任相当原则，应当承担其相应的民事责任。
本人认为若被告过错小，第三人有严重的故意或者过失，法院则可考虑将第三人的过失作为减轻被告责任的事由。 所谓“第三人侵权”，它是指第三人虽然没有直接侵犯他人的著作权，但由于他协助了第二人侵权，或者由于他与第二人之间存在着某种特殊的关系，应当由第三人承担一定的侵权责任。世界各国一般不在其《著作权法》（或称《版权法》）中叙明这种侵权，但法院可在具体案件的审理中裁定，让没有直接实施侵权行为的第三人为第二人的侵权承担责任。
由于我国法律中没有关于第三人侵权的规定，司法实践中有关方面的判决也很不成熟。笔者认为，如果让权利人在某些情况下，可追究间接侵害者的责任，会在事实上为权利人提供了另一个选择，有利于从不同角度出发更有效的维护权利人的利益。
综言，法人单位龙胜旅游局应依法自觉履行自己作为著作权人的义务，避免侵权纠纷的发生。我国的法律上也略有简略，有必要进一步完善！（完）
其它相关：
1. 《龙君钱：龙胜《精彩龙脊》侵权案研讨》
http://www.gxfzw.com.cn/news/news_show.asp?id=52266（广西法制网）
2.附件：《广西高院二审判决-- 吴金敏/黄警钟等侵犯著作权纠纷案！》
http://bbs.chinacourt.org/index.php?act=ST&t=261033 （中国法院网）
