国务院法制办公室对《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》的复函
国务院
国务院法制办公室对《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》的复函
（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕292号发布 自发布之日起施行）
国家旅游局：
你局《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》（旅函［2004］135号］收悉。经认真研究，现答复如下：
一、合并一般分为吸收合并和新设合并。吸收合并后，被吸收方解散；新设合并，合并各方解散。根据行政许可法第70条的规定，法人或者其他组织依法终止的，有关行政许可应予注销。据此，不具有出境游经营资格的甲社与具有出境游经营资格的乙社合并，成立新的法人，甲社与乙社均解散，乙社的出境游经营资格应予注销，新法人不能继续使用乙社的出境游经营资格。
二、《导游人员管理条例》规定，从事导游活动的，应当取得省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发的导游证。据此，《导游人员管理条例》并没有对导游证的地域限制作出规定，根据行政许可法第41条的规定，导游证在全国范围内有效。
三、行政许可法第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》没有规定颁发旅行社经营许可证、导游证等证书可以收取工本费。因此，旅行社经营许可证、导游证等证书工本费的收取于法无据，应当根据行政许可法进行清理。
四、根据《旅行社管理条例》的规定，具备规定条件的，有资格申请取得旅行社业务经营许可证。旅行社改制后成为其他公司下属分公司的，原旅行社终止，其业务经营许可应当依法予以注销。
五、根据《中国公民出国旅游管理办法》第25条第6项的规定，哪些行为是该项所指的“影响中国公民出境旅游秩序的其他行为”，依法由国务院旅游行政部门认定。
附：国家旅游局关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函
（2004年7月5日 旅函[2004]135号）
国务院法制办：
《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日实施，它成为行政机关设定和实施行政许可的法律依据。《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理条例》已经实施，是旅游行业管理依据的重要行政法规。在贯彻执行上述法律法规的过程中，各级旅游行业主管部门不断碰到一些把握不准、亟待解决的问题，要求我局进行指导。由于此类问题涉及对上述法律法规的解释，超出我局职能范围，故我局汇总了部分问题，现提出如下，请贵办予以解答：
1.行政许可法第九条规定，“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”旅行社经营目前仍实行许可证制度。申办（国内）旅行社、一般国际旅行社（不含出境游）和可以经营出境游的组团社，有不同的资质要求，都必须经过旅游行业主管部门的审批。随着旅行社改制步伐的加快，通过合并等方式，使原来不具备某种资格的企业在形式上取得了许可证。例如：不具有出境游资格的甲社与具有出境游资格的乙社合并，且甲社占多数股份，新法人能否继续使用乙社的出境游经营许可证？这是否属于行政许可转让？目前旅游法规中没有明确规定有关转让的法定条件和程序，如何实现合法转让？
2.关于导游资格证、导游证和领队证的有无地域限制问题。导游在考取了全国性的导游资格证后，必须按规定经某省（自治区、直辖市）旅游主管部门审核后在当地领取导游证。由于旅游行业的特殊情况，长期以来形成了在甲省领取了导游证，要到乙省当导游，还必须参加乙省旅游行业主管部门的培训的惯例。行政许可法规定行政许可没有地域限制，行政许可法实施后，这种做法能否保留？导游证能否全国通行？
3.关于收费问题。行政许可法规定行政许可不收费。旅游行政管理部门进行审批不收费，只有颁发旅行社经营许可证、导游资格证等证书时收取少量工本费。这种工本费是必要的，但无法规依据，行政许可法实施后是否能继续收取？（见附件）
4.关于旅行社是否应当具有法人资质的问题。在旅行社的改制过程中，有的旅行社成为某公司下属非法人分公司，并要求继续保留该旅行社业务经营许可资质。对于这种非法人旅行社可否保留其业务经营许可？
5.《中国公民出境旅游管理办法》第二条规定：任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政管理部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游。但是对违反该规定组织中国公民到非旅游目的地的国家旅游的行为如何实施行政处罚没有做出明确规定。可否依据《办法》第二十五条第六款的规定，由国务院旅游行政主管部门将该行为认定为属于影响中国公民出国旅游秩序的其他行为？
以上问题，盼解答。
成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定
四川省成都市人民政府
成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定
2001-07-23
(2001年7月23日成都市人民政府以成府发［2001］140号文件发布)
第一条 为改善投资环境，确保《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》的贯彻落实，促进成都跨越式发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级国家行政机关及国家公务员。
具有行政管理职能的组织和工作人员适用本规定。
第三条 行政机关及公务员损害投资环境，需要追究行政纪律责任的，按照本规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；
（二）继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
（三）无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；
（四）对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办的；
（五）无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（六）未按规定公布办证程序、办证条件、办证时限、收费依据、收费标准、投诉办法的。
第五条 在办理行政审批、登记、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的，对直接责任人给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分。
第六条 在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）应当招标投标或拍卖而未招标拍卖的；
（二）在招标投标活动中有虚假招标、泄露标底等违规行为的。
第七条 行政执法机关及执法人员不按有关规定进行检查，影响生产经营者正常生产经营的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分。
以检查为名吃、拿卡、要，敲诈勒索的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职直至开除处分。
第八条 擅自设立行政事业性收费项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或撤职处分。
擅自扩大行政事业性收费范围、提高收费标准，或对审批机关已明令取消、降低标准据点费项目，仍按原定项目、标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
第九条 有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）向生产经营者摊派、索要赞助或无偿占用其他财物的；
（二）强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；
（三）在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；
（四）强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；
（五）强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的；
（六）违反规定在生产经营单位报销各种费用的。
第十条 对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重，造成不良后果的，给予降级、撤职处分。
第十一条 行政执法机关实施行政处罚，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）擅自设置行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）不使用法定的罚款、没收财物收据的；
（四）违法自行收缴罚款的；
（五）违反委托处罚规定的。
第十二条 行政执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）违法实行检查措施、行政强制措施，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；
（二）使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；
（三）为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处理的。
第十三条 违反成都市《政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目审查不严、监管不力，造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十四条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动承担责任或纠正违法纠纪行为的；
（二）检举他人的问题，经查证属实的；
（三）在其他从轻、减轻或免予处分情节的。
第十五条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）同时犯有本规定第四至第十三条所列两种以上行为的；
（二）对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
（三）有其他从重或加重处分情节的。
第十六条 政府法制工作机构在行政执法考核或办理行政复议案件过程中，发现有违反本规定行为的，应当向同级政府或监察机关提出处理建议。
第十七条 单位和个人在本市行政区域内发现上述违法违纪行为的，均可向各级行政主管机关或监察机关举报。
第十八条 本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第十九条 本规定自2001年9月1日起施行
