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国企“官本位”文化必须废除

张喜亮


　　《汉书·盖宽饶传》有曰：“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。”可见，“官”之初，非贬义：官者，公也。所谓官，通用于国家的公共事务，特定指政府及其行政权力；对于“官”的认识与传继，重视的是他们的贤才贤德。然而，曾几何时“官”的涵意被异化了，当官者与“私利”为伍的时候，“官”与“民”就被严格地割裂开来，便有了贬损的寓意了。人们重视的是官职的级别与待遇，甚至非国家公共事务的其他行业与领域都打上了“官本位”的深深烙印。“官本位”就是把“官职”的高低作为唯一或主要的尺度，衡量人们的社会地位和价值。“官本位”具有这样几个显著的特征：第一，官与民存在着严格的界限，民不可以与官为伍；第二，官拥有权力，民必须服从官的意志；第三，官享受着特有利益，这些利益是民不可企及的。这种负面涵意的“官本位”的价值观盛行于封建社会几千年，当今时代，经济领域的国企之中的“官本位”日趋强化，甚至成为一种“文化”。但这种“文化”与市场经济规律严重背道而驰，国企中的“官”其才干与贡献和其享受的权与利并非正相关，严重地束缚了生产力，挫伤了职工“群众”的工作积极性。


　　有的国企那金碧辉煌的办公大楼绝对会让人误以为是政府机关，企业方通常被称为“行政”，各科室都是“行政职能部门”，行政科层之间也是相当严格区别的。企业的办公大厦总是比企业生产车间来得宏伟气派。企业办公大楼厦里的人西装革履，生产车间的工人必须穿工装，服饰有着显明的职位特点。企业管理人员与职工的待遇大不相同的。交通费、通讯费等等上司总比下属多，一定级别的领导还享受着招待费，前边加的修饰词是“业务”。工资就更是要拉开差距的：工人总是低于职员的，职员总是低于部门长的，部门长总是低于经理层的；职位是工资多寡的标杆儿，从企业负责人向下，工资收入逐级递减，从一线工人向上，档次差距越来越大，最高与最低之间相差不止是百余倍。


　　众所周知，国企的“行政”级别是在高度计划的经济体制中确立的，国企均隶属于政府的相关部门，。然而，与那个时代的政治文明相适应，国企虽有“官”级却还未形成像现在这样的“官本位”：管理者与职工同着工作装，高级技术工人或重体力者的工资都是比厂长（经理）高出一倍有余；职工对企业各级领导有直接批评的权利，厂长（经理）不仅不敢打击报复还得虚心接受批评，有则改之无则加勉。工人与领导都容易形成企业主人意识，群策群力为发展企业。但是，与市场经济体制相适应深化国有企业改革，从厂长承包负责制到转换经营机制下放企业自主权，企业各级领导的权利和权威更大了；尽管政策文件三令五申取消国企的“行政级别”实行“政企分开”完善法人治理结构，但是，“官本位”在一些国企中依然是主流的文化，甚至还扭曲强化了。

　　国企“官本位”文化，首先是破坏了管理者与职工群众的关系，收入差距加大职工群众产生了怨怼情绪，有资料表明有的企业职工对领导班子的满意度不足30%；管理者居高临下命令式的指挥，束缚了职工群众的创造力工作没有了积极性，有资料表明十几年来劳动生产率提高的幅度在降低；“官本位”价值观使一些职工群众不择手段地进入管理层，一些科研技术人员被“提拔”到管理层以资鼓励，专业技术荒疏了，有资料表明有的企业出现了技工短缺的现象……。


　　改革就是要解放生产力、发展生产力，当这种与改革的目的背道而驰的“文化”损害了改革的进程时，企业的“官本位”必须废除。




交通部


中华人民共和国交通部令

2005年第5号


　　《公路工程设计变更管理办法》已于2005年4月6日经第7次部务会议通过，现予公布,自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 部长　张春贤

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年5月9日



公路工程设计变更管理办法

第一条 为加强公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等相关法律和行政法规，制定本办法。
第二条 对交通部批准初步设计的新建、改建公路工程的设计变更，应当遵守本规定。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第三条 各级交通主管部门应当加强对公路工程设计变更活动的监督管理。

第四条 公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

　　（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

第六条 公路工程重大、较大设计变更实行审批制。

公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

第七条 重大设计变更由交通部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。

第八条 项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。

第九条 公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。

设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。

项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。

第十条 项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。必要时，项目法人可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。

第十一条 对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。

对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交以下材料：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；

（二）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）省级交通主管部门要求提交的其他相关材料。

省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十二条 设计变更的勘察设计应当由公路工程的原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。

第十三条 设计变更文件完成后，项目法人应当组织对设计变更文件进行审查。

一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。项目法人应当在15日内完成审查确认工作。

重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查。其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准；较大设计变更文件由省级交通主管部门批准，并报交通部备案。若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

第十四条 项目法人在报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更说明；

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第十五条 设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。

需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

第十六条 对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第十七条 公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标选择施工单位。

第十八条 项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并应当每半年将汇总情况报省级交通主管部门备案。

省级交通主管部门可以对管理台帐随时进行检查。

第十九条 交通主管部门审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》核定。

第二十条 由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照有关合同约定执行。

由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十一条 按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十二条 设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准公路工程设计变更文件的，上级交通主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

较大设计变更审批部门违反本办法规定，情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行。

第二十三条 交通主管部门工作人员在设计变更审查批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 项目法人有以下行为之一的，交通主管部门责令改正；情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十五条 施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，交通主管部门责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十六条 交通部批准初步设计以外的新建、改建公路工程的设计变更，参照本办法执行。

第二十七条 本办法自2005年7月1日起施行。