代币券（抵用券）引发的法律思考
【内容提要】
随着改革开放脚步的加快，我国国民经济进入飞速增长时期，在这种特殊的历史条件下，发行代币券作为一种商业现象，对于企业起到了提前回拢资金、降低风险、商业促销的作用，对于消费者来说也是一种便捷的支付方式并能借此享有商家给予的各种优惠。由于代币券直接侵犯了人民银行的货币发行权并危及人民币的法定货币地位，国家一直禁止代币券的印刷和发行。虽经三令五申，但发行代币券现象仍屡禁不止。本文将通过对代币券判断标准、类型及其危害的分析，结合我国对其规制的现状，并借鉴国外的立法经验，对完善代币券规制手段提出建议。
【Synopsis】
【关键词】代币券 危害性 建议
【Keywords】promissory note
引言：货币是指固定地充当一般等价物的特殊商品。一种货币往往由固定地政府或官方金融机构发行，具有极高的权威和公信力。人民币是我国的法定货币。除法律法规有特别规定的外，国内一切价款和酬金都只能用人民币计算和支付，而不能使用其他代币方式。代币券是代替官方货币在市场上流通的票证的总称。代币券现象可以追溯到宋代，世界上最早的纸币“交子”起初便是在流通货币不足的情况作为一种代币券产生的。“蜀民以铁钱重，私为券，谓之交子，以便贸易，富民十六户主之”，“诸豪以时聚首，同用一色纸印造，印文用屋木人物，铺户押字，各自隐密题号，朱墨间错，以为私记，书填贯，不限多少。收入人户见钱便给交子。无远近行用，动及百万。街市交易，如将交子要取现钱，每贯割落三十分为利”。这时期的交子，事实上是由私人富户联合发行的，有相对固定的形制，无固定面值的以私人财富进行担保的代币券。由于私人公信力的缺陷，因此也行之未久就发生了信用危机，最终在官方的禁止和民间自发淘汰双重作用下销声匿迹了。此后历史上出现的盐引、钱庄票、票帖、兑换券、代价券等等代币券形式，几乎都是在政治动荡，币值混乱的环境下产生的，一定程度上也对缓解货币危机、促进市场发展起到了积极作用。解放后中央政府确立人民币我国唯一的法定货币地位，人民币由中国人民银行统一印制、发行，禁止任何单位和个人印制、发售代币票券。五十年代开始，代币券逐渐淡出历史舞台。改革开放后，随着市场经济的迅速发展，代币券“死灰复燃”，不少商家改头换面推出各种“抵用券”“购物卡”甚至与银行联手推出“电子消费卡”，本质上都是明令禁止的“代币券”。据统计2003年8月11日之前仅上海发行的代币购物券(卡)总额就已经超过30亿元。而太原作为一个商业并不十分发达的城市，发售的代币购物券（卡）竟也多达1.3亿元。
一、代币券的概念、分类
广义的代币券是指一切代替货币的有价证券和凭证。而狭义的代币券则是零售商或者零售商会同银行印制、发售的可以在特定零售商家购买商品的代币符号。其虽然不是货币，但却在特定的场所代替法定货币充当了支付手段。本文所研究的即是狭义上所指的代币券。随着打击力度的增加，又出现了“领货券”“抵用券”“购物券”“储蓄卡”“消费卡”等等变种，但其本质仍不失为代币券。
目前社会上的代币券就发行主体与发行方式来看，都是采用公开发售方式，至于发行方式又可再区分为自家发行或第三人发行。自家发行就是代币券发行人与提供服务之人是同一人，换言之，发行人自己负最终的履行义务，持有人以提示或其他方法直接向发行人或所指定人，如关系企业，连锁加盟店，同一企业体的分支机构要求履行给付义务。第三人发行则是指发行人对持有代币券之人可在代币券上指定第三人对持有人负履行义务，当然第三人未必同意当给付义务人，因此，发行人与第三人之间必定存在法律关系，资金关系或准资金关系，所以这类情况在实际使用中并不多见。
二、代币券的判断标准及特征
由于代币券种类繁多，并且随着时代的发展、打击力度的不断加强，新形式的代币券层出不穷，所以有必要将代币券与其他易混淆的金融产品做一个比较。
１．代币券与信用卡。信用卡是发卡机构（一般为银行或信用卡公司）签发的证明持卡人信誉良好，可以在指定商户进行记账购物的一种信用凭证。代币券与信用卡的区别可以从下面的表格看出：
发行主体
付款方式
可变现性
持有人条件
有否人身性质
涉及的法律关系
代币券
商家或没有发行货币资格的其他组织和个人
先付款后消费
一般不能兑换现金
没有要求
可以流通使用
消费者与商家
信用卡
指定商家和银行
可以透支（即先消费后付款）
可以在指定银行存取现金
对申请人有严格的资信审查，并须提供担保
只限本人使用
消费者、商家、银行
可见，同样是支付手段，但信用卡的保险性远远高于代币券。国家对于信用卡发行单位的资质审核、发行程序有着严格的规定，并且消费者在信用保证下能够透支消费，随时变现，所以消费者的利益更能得到保证。由于信用卡的人身性质，限制了它的流通性，同时商家、消费者之间有银行作为桥梁，三者法律责任明确，使信用卡更为安全。现在虽然也出现了银行与商家共同发行的所谓“电子消费卡”也是未经中国人民银行批准，没有相关的监管措施，大多不限于本人使用而是可以自由流通的，所以并不属于信用卡范畴，而是变相的代币券。
２．代币券与计划供应票证。计划供应票证是指持券人无权取得收益，只体现国家供应物资指标的凭证。如粮票、油票、布票、煤票、肉票、特供证等，是在市场供应比较紧张的情况下，国家为保证公众一般生活必需品供应而实行的计划供应凭证。代币券与计划供应票证的共同点在于都标明面值和都不具备人身性质，理论上可以自由流通。区别在于计划供应票证只证明持票人有购买指标所示的一定物资的权利，但指标所示物资的经济对价尚需另行支付（国家为了保持市场供求的基本平衡，因此禁止计划票证进入流通领域进行有偿转让）。而代币券直接代替货币作为支付手段（国家是为了保护金融秩序和税收秩序而禁止代币券流通）。从性质来看，计划供应票证是一种无价证券。无价证券是指记载并代表一定非财产权利的法律凭证。而代币券则属于有价证券的一种。两者的区别如下：
发行主体
发行目的
票面标示
经济性质
代币券
商家或没有发行货币资格的其他组织和个人
销售
所示物资的物理单位
有价证券
计划供应票证
政府
保证必需品供应
安徽省无线电经济管理暂行条例
安徽省人民政府
安徽省无线电经济管理暂行条例
省人民政府
第一条 为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，保障设台使用者的正当权益，促进经济建设，特制定本规定。
第二条 省、地、市无线电管理委员会是无线电管理的主管机关，依照国务院、中央军委颁布的《无线电管理规则》和本规定，对无线电实行行政、经济、技术综合管理。
第三条 无线电频率是一种有限的自然资源。无线电频率的划分，依照国家无线电管理委员会制定的《无线电频率划分规定》，实行合理利用，保障重点，兼顾一般，统筹安排，有偿占用。
第四条 设置和使用无线电台、站及设备（电视机，收音机，收录机除外，下同），均应向当地无线电管理机关提出书面申请，办理报批手续，领取设台执照或使用证书。
第五条 设置使用无线电台、站、设备的单位和个人，必须严格遵守无线电管理的各项规定，接受无线电管理机关的检查监督，并交纳设台手续费和频率管理费；需要无线电管理机关协助进行技术检测的，还应交纳技术检测费。收费标准见附表一。
第六条 下列无线电台、站和设备免收频率管理费：
（一）党政领导机关设置使用的无线电通信台、站；
(二) 广播系统的实验台和中波转播台；
(三)军队系统和民兵按编制序列装备的无线电通信设备；
(四)开发研制阶段未定型生产的无线电通信设备；
(五)因自然灾害或执行紧急、特殊任务临时使用的无线电通信设备。
第七条 行政机关、无经济收入的事业单位、邮电系统的短波通信设备等，其频率管理费，根据电台性质、任务、占用频率和电波覆盖范围，酌情减收25％至75％。
第八条 现有无线电通信设备发射技术指标不符合规定，经申报同意暂可使用的，频率管理费按标准的200％收取。
第九条 频率管理费按年计收（临时设台按月计收）。设台单位应按照无线电管理机关规定的时间和银行账户按期汇交。逾期不交的，从逾期之日起，按日加收千分之一的滞纳金。
第十条 无线电管理机关按本规定第五条收取的各项费用，在同级财政部门监督下，专项用于无线电频谱工程建设，仪器设备购置，电波技术研究，业务技术培训及表彰先进等，不准挪作他用。设台单位交纳上述费用，企业在成本中列支，行政事业单位在行政事业费中开支。
第十一条 对在无线电频谱工程技术开发研究中作出显著贡献，以及模范执行无线电管理规定和通信保密纪律的单位和个人，无线电管理机关应给予表彰和奖励。
第十二条 对违反无线电管理规定的单位和个人，无线电管理机关有权予以警告、责令限期改正、直至吊销其设台执照或使用证书；情节严重的，可并处罚款。罚款收入交同级财政部门。罚款标准见附表二。
当事人对经济处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五天内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不执行处罚决定的，由无线电管理机关申请人民法院强制执行。
第十三条 本规定自一九八七年一月一日起施行，由省无线电管理委员会负责并制定施行细则。
附表一 无线电管理收费标准
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类别 │ │ │ │
收基费数 频段 │ 短 波 │ 超短波无线电话机 │ 广播电视发射机 │
（元） 项目 │ ├───────┬───────┼───┬───┬───┬───┤
│ 通信电台 │ │ │ 中 │ │ │ │
│ │ Ｄ、Ｅ频段 │ 其他频段 │ 波 │ 调 │ │ │
│ │ │ │ 电 │ 频 │ＶＨＦ│ＵＨＦ│
├───┬───┼───┬───┼───┬───┤ 台 │ 台 │ │ │
功率 │ 报 │ 话 │单 频│双 频│单 频│双 频│ │ │ │ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
2瓦（含）以下 │ 10│ 15│ 20│ 40│ 15│ 30│ │ │ │ │
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2瓦（不含）－5瓦（含）│ 15│ 30│ 40│ 60│ 30│ 50│ │ │ 30│ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－15瓦 │ 30│ 50│ 60│100│ 50│ 80│ │ │ 50│ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－25瓦 │ 60│100│120│150│100│120│ │ │ │ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－50瓦 │ 80│120│200│300│150│250│ │100│100│ 80│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－100瓦 │100│150│300│400│250│300│ │150│150│120│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－150瓦 │120│200│400│500│300│400│ │ │150│ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－300瓦 │150│250│ │ │ │ │ │ │200│150│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－500瓦 │150│300│ │ │ │ │ │ │250│200│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－1000瓦 │200│400│ │ │ │ │200│250│300│250│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－10千瓦 │300│500│ │ │ │ │300│400│400│300│
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
－50千瓦 │ │ │ │ │ │ │400│ │ │ │
────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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说 │ 一、频率管理费收费金额Ｍ＝Ｂ×Ｎ（Ｅ＋1）×0．5，式中Ｂ为基数，Ｎ为设备数，Ｆ为频率点
│ 频点基数按对（目夜频）计算，超占部分仍按个数累加。
│ 二、技术检测费按实际测试的设备数量、项目计算。使用监测车辆的，往返五十公里收费30元，额
明 │ 三、设台手续费在领取（更换）设台执照和使用证书时收取，每份10元。
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续表一 无线电管理收费标准
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 设 │
│ │ 雷 │ 遥控 │ 无 │ │ 空 通 │发 检│进│ │ 台 │ 其
│ 微 │ │ │ 呼 │无│ 间 信 │ │口│ 干 │ 组 │
│ 波 │ │ 遥测 │ 线 │线│ 无 地 │射 │设│ 扰 │ 网 │
│ 通 │ │ │ 设 │电│ 线 面 │ 测│备│ 源 │ 勘 │
│ 信 │ │ 导航 │ 电 │话│ 电 站 │设 │审│ 检 │ 测 │
│ 机 │ │ │ 备 │筒├───┬───┤ │核│ 测 │ 论 │ 它
│ │ 达 │ 定向 │ 传 │ │上 行│下 行│备 费│ │ │ 证 │
┼───────┼───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┼─┼───┼───┼────
│ │ │ 50│ 50│ │ │ │ 10│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │ │100│100│ │ │ │ 20│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │ │ │150│ │ │ │ 20│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│60路以 │ │ │200│ │ │ │ 30│ │ │ │
│下：100 ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│60－300 │ │ │300│ │ │ │ 30│ │ │ │
│路：200 ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│600－960│ │150│400│ │ │ │ 50│ │ │ │
│路：300 ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│1800路以 │ │ │ │ │ │ │ 50│ │ │ │
│上：400 ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ 80│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │ │200│ │ │ │ │ 80│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │200│200│ │ │ │ │100│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │300│ │ │ │ │ │100│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┤ │ │ │
│ │400│ │ │ │ │ │100│ │ │ │
│ ├───┼───┼───┼─┼───┼───┼───┼─┼───┴───┤
│ │ │ │ │3│200│100│ │5│100－500│
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（组）数。其中短波通信电台出部分每公里加收1元。
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附表二 无线电违章罚款标准
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序号│ 违 章 条 款 │单位│罚款金额（元） │
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1│擅自销售、购买、引进无线电发信设备 │ 部│100－500 │
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2│擅自使用无线电发射设备（含试验） │ 部│300－1000│
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3│擅自使用核定以外的呼号、频率 │每次│100－200 │
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4│擅自增加发射设备、增大发射功率变更台址、加高天线 │ 部│200－800 │
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5│擅自超占使用频率（频点或频组） │每个│200－600 │
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6│不按规定时间办理电台执照（证书）或丢失执照（证书）│ 份│ 50－100 │
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7│丢失无线电通信设备 │ 部│400－1000│
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8│无线电通信设备失控 │部次│100－500 │
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9│违反通规通纪、扰乱空中电波秩序、空中泄密等 │ 次│100－500 │
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10│非电信设备造成有害干扰，通知三个月不采取措施者 │ 次│100－500 │
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11│不服从无线电管理部门检查监督 │ 次│ 50－200 │
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12│无线电发射设备不符合技术规范，产生有害干扰造成后果│ │200－500 │
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13│违反其它无线电管理条款 │ │100－400 │
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1986年12月31日
