德州市失业保险市级统筹暂行办法
山东省德州市人民政府办公室
德州市人民政府办公室关于印发德州市失业保险市级统筹暂行办法的通知
德政办发〔2010〕32号
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
《德州市失业保险市级统筹暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
德州市人民政府办公室
二○一○年十一月八日
德州市失业保险市级统筹暂行办法
第一条 为进一步完善失业保险制度,提高统筹层次,增强失业保险的保障功能和抗风险能力,保障失业人员的合法权益,按照《失业保险条例》、《山东省失业保险规定》和省劳动保障厅、财政厅《关于加快推进失业保险基金市级统筹的通知》(鲁劳社〔2009〕17号)等法律法规和政策规定,制定本办法。
第二条 失业保险市级统筹坚持统一基本制度和政策、统一参保缴费标准、统一待遇计发办法和统筹项目、统一待遇调整、统一管理使用基金、统一经办工作流程等“六统一”原则,实行属地管理、分级负责、计划(预算)控制。
第三条 各县(市、区)人民政府为失业保险市级统筹工作的第一责任人。人力资源社会保障部门具体负责所辖区域的失业保险工作。
第四条 我市失业保险费征缴实行“五险合一,一票征缴”。本市行政区域内应参加失业保险的城镇所有企业及其职工(含有雇工的个体工商户),国家机关除公务员(含参照执行公务员制度的人员)以外的职工、事业单位和社会团体及其职工、驻德部队所属机关和事业单位中的无军籍职工等应当缴纳的失业保险费,按照属地管理原则,分别由市及各县(市、区)社会保险经办机构负责征缴。征缴的失业保险费,及时存入同级失业保险经办机构开设的“失业保险基金收入户”,并按规定及时转入同级财政的“失业保险基金专户”。
第五条 各县(市、区)要加大失业保险费征缴力度,采取有效措施确保失业保险费按时足额征缴,各县(市、区)失业保险基金收入全部纳入市级统筹。
本办法自实施之日起,各县(市、区)失业保险经办机构要于次月10日前(年终为当月最后一个工作日)将上月征收的失业保险基金(含清欠等收入)从“失业保险基金支出户”中上缴到市失业保险经办机构“失业保险基金收入户”;市失业保险经办机构在次月15日前(年终为当月最后一个工作日)按规定将“下级上解收入”及市本级划转的失业保险基金收入全部缴存到市财政“失业保险基金专户”。
第六条 本办法实施前各县(市、区)滚存节余的失业保险基金,属于市级统筹基金,暂由各县(市、区)负责代存。各县(市、区)使用上述基金时,须经市人社局、财政局批准。
第七条 失业保险费由用人单位和职工个人共同承担。职工本人缴费基数原则上按上年度月平均实发工资核定,实发工资低于省上年度在岗职工月平均工资60%的,按省上年度在岗职工月平均工资的60%核定缴费基数。用人单位原则上以本单位上年度单位工资总额作为缴纳失业保险费的基数,当本单位全部职工缴费基数之和大于单位工资总额时,以个人缴费基数之和作为本单位缴费基数。
第八条 用人单位按缴费基数的2%缴纳失业保险费,职工按缴费基数的1%缴纳。职工个人应缴纳的失业保险费由用人单位代扣代缴。
第九条 用人单位和个人缴纳的失业保险费税前列支,不得减免。
第十条 市失业保险经办机构负责按规定上解省级调剂金。
第十一条 市、县(市、区)失业保险经办机构要按照《劳动和社会保障部关于建立失业保险个人缴费记录的通知》(劳社部函〔2002〕69号)规定,建立失业保险个人缴费记录。各县(市、区)失业保险经办机构每月3日前应将本地上月参保单位和个人增减信息报市失业保险经办机构。
第十二条 失业保险待遇发放按照《失业保险金申领发放办法》等有关法规规定执行。各县(市、区)失业保险经办机构按规定为失业人员核发失业保险待遇,并报市失业保险经办机构备案;市直管单位失业人员的失业保险待遇,由市失业保险经办机构负责发放。失业人员职业培训和职业介绍补贴等支出,由各县(市、区)人力资源社会保障部门提出申请并提供有关资料,报市人社局审批。
第十三条 实行市级统筹后,对失业人员要按规定办理就业失业登记,对符合条件的失业人员社会化发放失业保险待遇。
第十四条 建立失业保险基金预算管理制度。市失业保险经办机构要按照全面性、平衡性、专用性、规范性原则,统一编制失业保险基金预算。基金收入预算主要根据以前年度实际参保缴费人数、缴费工资增长及费率调整等因素,综合考虑失业保险费征缴(含清欠)、利息、财政补贴、上级下拨基金等指标编制;基金支出预算主要根据失业人数的增减变动、失业金水平提高等因素,综合考虑统筹项目内失业保险待遇支付、上解上级基金等支出指标编制。
第十五条 各县(市、区)所需失业保险基金,对足额完成征缴计划并及时上缴失业保险基金的,由市统筹基金全额负担;对完不成征缴计划或上缴失业保险基金不及时的,按县(市、区)上缴失业保险基金额占计划征缴额的比例乘以所需支出额拨付市级统筹基金;因完不成征缴任务或因上缴失业保险基金不及时造成支付缺口的,首先从当地暂存的历年滚存结余基金中支付,无滚存节余或滚存节余不足的,由县(市、区)自行解决。
第十六条 各县(市、区)失业保险经办机构在每月3日前,将当月失业保险金和其它失业保险待遇的预计支出金额向市失业保险经办机构申报,市失业保险经办机构在3个工作日内汇总审核并提出审核意见后送市财政局。市财政局在3个工作日内审核,审核无误后,将资金拨付到市失业保险经办机构;市失业保险经办机构在3个工作日内将资金拨付至各县(市、区)失业保险经办机构。失业保险待遇由县(市、区)失业保险经办机构负责按规定程序发放。
各县(市、区)申请的统筹基金,应严格按照申请项目、用途使用,不得以任何理由改变用途或挪作他用。
第十七条 失业保险经办机构要建立健全失业保险基金财务、统计制度,及时准确地反映失业保险基金增减、失业人员变动情况。市人社局要加强对失业保险统筹基金的监督检查,确保基金合理使用。
第十八条 实行市级统筹后,失业保险工作纳入各级政府目标责任制管理范围。凡完成或超额完成当年市里下达的扩面征收、基金上缴任务和失业金社会化发放达到100%的县(市、区),按当年失业保险基金上缴额的一定比例给予奖励。具体奖励办法由市人社局、财政局另行制定。
第十九条 市本级及各县(市、区)要建立健全失业保险督查通报制度,完善失业保险预警机制,及时制定相应预案和应对措施。
第二十条 市人社局要加强对市级统筹运行情况的指导、检查,失业保险基金接受人力资源社会保障、财政、审计部门的监督。
第二十一条 实行市级统筹前失业保险的遗留问题,按照“谁管理谁负责”的原则,由各县(市、区)负责解决。
第二十二条 本办法未尽事宜,按国家、省有关规定执行。
第二十三条 本办法由市人社局负责解释,并会同市财政局组织实施。
第二十四条 本办法自2010年12月1日起施行。
铁道部关于发布《铁路更新改造工程设计概算编制办法》的通知
铁道部
铁道部关于发布《铁路更新改造工程设计概算编制办法》的通知
各铁路局，工程、建筑、物资、通号总公司，直属通信处，专运处：
铁道部于1992年发布了《铁路运输设备更新改造工程概算编制办法》（铁计〔1992〕27号）。执行情况表明，该办法对加强铁路更新改造项目概算管理，控制投资总额，提高经济效益发挥了重大作用。
鉴于目前新的《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）已经公布执行，为使两种编制办法协调一致，现发布《铁路更新改造工程设计概算编制办法》。本办法自发布之日起施行，铁计〔1992〕27号文件同时废止。
凡已按原编制办法编制概算并已获批准的工程项目，其概算不再按新办法重新调整。
第一条 根据《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号，以下简称115号文件）的有关规定，为完善和加强铁路更新改造工程设计概算编制的管理，特制定本办法。
第二条 按本办法编制的总概算，其费用不列建设期投资贷款利息、机车车辆购置费和铺底流动资金，即将115号文件的章节划分调整为十三章共30节。费用的组成、编制深度及本办法未涉及的其它事宜，均比照115号文件的章节划分执行。
更新改造工程设计概算费用项目组成见表1。
第三条 工程局承担的更新改造工程，有关费率按本办法规定的铁路局工程处的标准执行。
第四条 更新改造工程项目原则上采用两阶段设计，技术简单、投资少的可做一阶段设计。部管项目由铁路局编制设计文件，报部审批。设计概算超过批准项目的可行性研究报告投资估算的10％时，需重新报批。
第五条 使用客货运保价收入、装卸管理费、多经集经发展基金等其它资金进行改、扩建工程的建设项目，比照本办法执行。
第六条 属115号文件规定执行省（市、自治区）地区统一定额的项目，可根据各地不同情况采取其相应的工程和费用定额。
第七条 各项费用的计算规定
一、直接工程费
（一）人工费：综合工费计算按115号文件规定的基期及编制期综合工费标准乘以0．9系数。
（二）再用轨料费：凡用更新改造资金安排的工程项目，除正线外原则上全部采用再用轨。再用轨一律无偿调拨。编制概算时，其直接费、其它直接费、小临、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、计划利润以基期新料价格计算。但在计算税金前，应扣除基期新轨料费，然后再计取旧轨收集整修管理费。
（三）旧料利用：修建工程拆除的旧料，本工程能利用的，编制概算时，应在计算税金时扣除利用料的料费；有利用价值但本工程又不能利用的旧料，视具体情况扣回返还料价值或就地点交原产权单位。具体办法各局可自行规定。
（四）临时房屋及小型临时设施费：以直接费加其他直接费为计算基数，按表2的费率计算。
（五）现场管理费：按表3费率计算。
二、间接费
（一）企业管理费：按表3费率的0．8计算。
（二）劳动保险费：以直接费加其他直接费为计算基数，按表4的费率计算。
（三）财务费用不计列。
三、计划利润
本项费用以直接工程费、间接费、基期至编制期价差三项费用之和为计算基数，按表5的费率计算。
四、设备及工器具购置费项中，对需要计取综合业务提成的设备，其费率按不超过设备原价3％计列。其中的工器具及生产家具购置费不计列。
五、其他费
（一）建设管理费
1．建设单位管理费：以第二至第十章费用总额为计算基数，按表6的费率采用累进法计算。
2．征用土地、拆迁建筑物手续费：按土地补偿费与征用土地安置补助费之和的0．4％计列。
3．工程监理费：按不超过第二至第九章建筑安装工程费的0．4％计列。
（二）勘察设计费：由部、局设计院（所）及其他具备相应资质的单位承担的更新改造项目设计任务，其勘察设计费按第一至第十章费用总额，扣除土地征用及拆迁补偿费的1～2％编列。各局计划部门根据设计单位资质等级和设计阶段及项目的繁简程度严格掌握。
（三）施工机构调遣费：按第二至第九章建筑安装工程费不超过0．5％计列。
（四）研究试验费、生产职工培训费、办公和生活家具购置费等不计列。
六、基本预备费
按第一至第十一章费用总额的2％编列。本项费用由各局计划部门和建设单位统筹掌握使用。
七、工程造价增涨预留费
本项费用应根据工程建设项目的施工组织设计安排，以其分年度的投资额及不同年限，按工程造价年增涨率3％编列，作为该工程建设项目投资总额的预留款源。部管项目由铁道部统筹掌握，局管项目由各局计划部门统筹掌握。
第八条 各铁路局可按照本办法，结合本局实际，制定实施细则，并报部备案。
第九条 本办法由铁道部发展计划司负责解释。凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
附表：1．更新改造工程设计概算费用项目组成表
2．临时房屋及小型临时设施费率
3．现场管理费费率
4．劳动保险费率
5．计划利润费率
6．建设单位管理费费率
表1 更新改造工程设计概算费用项目组成表
----冬季施工增加费
|--雨季施工增加费
--人工费 |--夜间施工增加费
--直接费--|--材料费 |--风沙地区施工增加费
| |--机械使用费 |--高原地区施工增加费
| --运杂费 |--原始森林地区施工增
----直接工--|--其他直接费--------------| 加费
| 程费 | |--行车干扰施工增加费
| | ----大临和过渡 |--生产用工具用具及仪
| --现场经费--| 工程 | 器仪表使用费
| |--小临 |--检验试验费
| ----现场管理费 ----工程定位复测、工程
建筑安装 | 点交场地清理费
---- --|
|工程费 |--间接费------企业管理费
| | |
| | ----劳动保险费
| |--计划利润
| ----税金
|
静 |--设备购置费
态 |
----投--|
| 资 | ----土地征用及拆迁补偿费 ---- 建设单位管理费
概| | |--建设管理费 ----------|-- 土地征用、拆迁建
算| | |--勘察设计费 | 筑物手续费
费| |--其他费--|--供电贴费 ---- 工程监理费
用| | |--施工机构调遣费
项| | |--配合辅助工程费
目| | ----固定资产投资方向调节税
组| ----基本预备费
成|
|
----动态投资----工程造价增涨预留费
表2
临时房屋及小型临时设施费率
------------------------------------------------------------------------------
|序 | | 费 率 |运营单位|
| | | （％） |施工队伍|
| | 工 程 类 别 |------------------|在管辖范|
| | | Ⅰ | Ⅱ | 围内 |
|号 | | 类区 | 类区 | |
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|1 |路基 | | | |
| |--------------------------------------|--------|--------|--------|
| |（1）人力施工土石方、档土墙及火 |2．32|2．12|0．85|
| |车汽车运输土石方 | | | |
| |--------------------------------------|--------|--------|--------|
| |（2）机械施工土石方 |2．58|2．37|0．95|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|2 |桥涵 | | | |
| |--------------------------------------|--------|--------|--------|
| |（1）特大桥、大桥、中桥 |3．11|2．86|1．14|
| |--------------------------------------|--------|--------|--------|
| |（2）小桥、涵洞 |2．84|2．60|1．04|
| |--------------------------------------|--------|--------|--------|
| |（3）钢筋混凝土梁、钢梁及其他 |2．29|2．11|0．84|
| |金属结构架立 | | | |
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|3 |隧道、明洞及棚洞 |3．23|2．96|1．18|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|4 |房屋、给排水、站场建筑设备、 |2．57|2．35|0．94|
| |室外一般管道及其他建筑物 | | | |
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|5 |铺轨、铺岔 |2．10|1．93|0．77|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|6 |铺碴 |2．16|1．98|0．79|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|7 |通信、信号、电力、牵引供电 |2．14|1．96|0．78|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|8 |室外工业管道、设备安装及拆除 |1．83|1．68|0．67|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|9 |独立大桥、独立隧道、独立工业 |1．53|1．34|0．54|
| |及民用建筑 | | | |
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|10|独立电气化 |1．07|0．88|0．35|
|----|--------------------------------------|--------|--------|--------|
|11|独立通信、独立信号 |0．80|0．61|0．18|
------------------------------------------------------------------------------
表3
现场管理费费率
------------------------------------------------------------------------
|序 | 费率（％） 施工| 路 局 |分局及其 | 运营单 |
|号 | 队伍| 工程处 |他专业施 | 位施工 |
| |工程类别 | |工队伍 | 队伍 |
|--------------------------------------------------------------------|
| 以下按直接费加其他直接费计算 |
|--------------------------------------------------------------------|
|1 |路基 | | | |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（1）人力施工土方 |6．45 |5．74 |3．87 |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（2）机械施工土方 |6．16 |5．47 |3．70 |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（3）石方、档土墙 |6．11 |5．43 |3．67 |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（4）汽车、火车运输土石 |1．18 |1．05 |0．71 |
| |方 | | | |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|2 |桥涵 | | | |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（1）特大桥、大桥 |4．19 |3．73 |2．51 |
| |--------------------------|----------|----------|----------|
| |（2）中桥、小桥、涵洞 |6．71 |5．97 |4．03 |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|3 |隧道、明洞、棚洞、给排 |4．37 |3．88 |2．62 |
| |水、站场建筑设备、室外 | | | |
| |一般管道及其他建筑物 | | | |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|4 |房屋 |3．42 |3．04 |2．05 |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|5 |钢筋混凝土梁、金属结构 |1．13 |1．01 |0．68 |
| |架立 | | | |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|6 |钢桁梁就地拼铆及架立 |1．41 |1．26 |0．85 |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|7 |铺轨、铺岔 |0．32 |0．29 |0．19 |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|8 |铺碴 |2．88 |2．56 |1．73 |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|9 |开采砂石 |4．37 |3．88 |2．62 |
|--------------------------------------------------------------------|
| 以下按定额工费计算 |
|--------------------------------------------------------------------|
|10|通信、室外工业管道、设 |15．17|13．48|9．10 |
| |备安装及拆除 | | | |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|11|信号、电力、电力牵引供 |17．33|15．40|10．40|
| |电 | | | |
|----|--------------------------|----------|----------|----------|
|12|其他拆除工程 |6．07 |5．39 |3．64 |
------------------------------------------------------------------------
表4
劳动保险费率
----------------------------------------------------------------
|序| 费率（％） |独立专业|
|号| 工程类别 |施工队伍|
|--|----------------------------------------------|--------|
|1|路基 |3．24|
|--|----------------------------------------------|--------|
|2|桥涵 | |
| |----------------------------------------------|--------|
| |（1）深水复杂桥 |4．20|
| |----------------------------------------------|--------|
| |（2）一般特大桥、大桥、中桥 |3．80|
| |----------------------------------------------|--------|
| |（3）小桥、涵洞 |3．60|
| |----------------------------------------------|--------|
| |（4）钢筋混凝土梁、钢梁及其他金属结构架立 |2．15|
|--|----------------------------------------------|--------|
|3|隧道、明洞及棚洞 |4．10|
|--|----------------------------------------------|--------|
|4|房屋、给排水、站场建筑设备、室外一般管道 |3．20|
| |及其他建筑物 | |
|--|----------------------------------------------|--------|
|5|铺轨、铺岔 |2．01|
|--|----------------------------------------------|--------|
|6|铺渣 |3．30|
|--|----------------------------------------------|--------|
|7|通信、信号、电力、电力牵引供电 |3．20|
|--|----------------------------------------------|--------|
|8|室外工业管道、设备安装及拆除 |3．00|
----------------------------------------------------------------
注：运营单位施工的项目不计列劳动保险费。
表5
计划利润费率
------------------------------------------------------------------
|序| 费率（％） 施工|路 局 |分局及其|
| | 队伍| |他专业施|
|号|工程类别 |工程处 |工队伍 |
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|1|路基 | | |
| |--------------------------------------|--------|--------|
| |（1）人力施工土石方 |3．58|1．98|
| |--------------------------------------|--------|--------|
| |（2）机械施工土石方、挡土墙及火 |4．16|2．30|
| |车、汽车运输土石方 | | |
|--|--------------------------------------|--------|--------|
| |桥涵 | | |
|2|--------------------------------------|--------|--------|
| |（1）深水复杂桥 |4．88|2．70|
| |--------------------------------------|--------|--------|
| |（2）一般特大桥、大桥、中桥 |4．68|2．59|
| |--------------------------------------|--------|--------|
| |（3）小桥、涵洞 |4．23|2．34|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
| |（4）钢筋混凝土梁、钢梁及其他金属 |4．23|2．34|
| |结构架立 | | |
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|3|隧道、明洞及棚洞 |4．81|2．66|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|4|房屋、给排水、站场建筑设备、室外一 |4．23|2．34|
| |般管道及其他建筑物 | | |
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|5|铺轨、铺岔 |4．23|2．34|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|6|铺碴 |3．90|2．16|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|7|通信、信号、电力、牵引变电、供电段 |4．75|2．63|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|8|接触网 |4．88|2．70|
|--|--------------------------------------|--------|--------|
|9|室外工业管道、设备安装及拆除 |4．68|2．59|
------------------------------------------------------------------
注：运营单位施工的项目不计列计划利润。
表6
建设单位管理费费率
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 二～十章费 |费 率| 算 例 （万元） |
| | |--------------------------------------------------------------|
| 用（万元） | （％）| 基 数 | 建设单位管理费 |
|----------------------|--------|----------|--------------------------------------------------|
|500及以内 |0．20|500 | 500ｘ0．20％＝1．00 |
|----------------------|--------|----------|--------------------------------------------------|
|501--1000 |0．17|1000 | 1．00＋500ｘ0．17％＝1．85 |
|----------------------|--------|----------|--------------------------------------------------|
|1001--5000 |0．13|5000 | 1．85＋4000ｘ0．13％＝7．05 |
|----------------------|--------|----------|--------------------------------------------------|
|5001--10000 |0．10|10000|7．05＋5000ｘ0．10％＝12．05 |
|----------------------|--------|----------|--------------------------------------------------|
|10000以上 |0．08|15000|12．05＋5000ｘ0．08％＝16．05 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
