哈尔滨市环城防护林带管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市环城防护林带管理条例
哈尔滨市人大常委会
第一条 为加强环城防护林带管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区环城防护林带营造、抚育、管护和更新的管理。
第三条 本条例所称环城防护林带(以下简称林带)是指按照市人民政府批准的林带建设规划，在中环公路两侧各50米宽地带营造的防护林。
林带含沿中环公路村屯、企事业单位、机关、驻哈部队造林绿化用地及其林木。
第四条 市、区人民政府应当把林带建设纳入国民经济和社会发展计划，各级财政应当给予必要的扶持。林带管理应当注重生态效益、环境效益、社会效益和经济效益的统一。
第五条 本条例由市林业行政主管部门负责组织实施。
区林业行政主管部门依据职责权限，负责辖区内林带管理工作。
规划、土地、农业、建设、水利、科技、环保、交通、公安、财政等部门应当依据各自职责做好林带管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护林带的义务和制止、检举损害林带行为的权利。
第七条 在林带管理工作中做出优异成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰或者奖励。
第八条 任何单位和个人不得擅自变更林带建设规划；确需变更的，应当由市林业行政主管部门报请市人民政府批准。
对中环公路两侧各50米宽尚未造林的宜林地，除依法批准的建设项目用地外，应当纳入林带建设规划。
第九条 林带用地属永久性林业用地。对林带按特种用途林进行管理。
第十条 林带用地权属分国家所有和集体所有，林木归营造单位或者个人所有。
第十一条 对林带可以实行承包经营。具体办法由市林业行政主管部门制定。
对单位或者个人按照规定承包经营的林带，由市林业行政主管部门审核，报市人民政府核发《林权证》，确认林带用地的使用权和林木的所有权。
林地的使用权和林木的所有权可以继承或者转让。
第十二条 市、区、乡（镇）人民政府应当做好林带营造的组织领导工作。
沿中环公路村集体经济组织及农户、企事业单位、机关和驻哈部队，应当按照规定标准和时间完成林带营造任务。林带造林保存率：松、柏树达到85％以上，杨、柳树和花灌木达到90％以上，果树达到95％以上。
第十三条 在林带上尚未按照规划造林的地带，由区人民政府组织有关单位或者个人，按照规定标准和期限完成林带营造任务。
第十四条 林带抚育实行质量管理。林带抚育的质量标准，由市林业行政主管部门依据有关规定确定。
第十五条 乡(镇)人民政府和村集体经济组织，应当逐级建立林带抚育责任制，实行目标管理。
第十六条 林带经营者应当按照规定标准对林带进行抚育，不得弃管撂荒。
在林带内可以实行林菜间作。间作中应当留出树木正常生长所需要的地面和空间，不得间作高棵、藤蔓作物和其他有碍树木生长的植物。
第十七条 对林带的抚育间伐应当进行弱度或者中度间伐，不得进行强度和极强度间伐。
第十八条 市、区林业行政主管部门应当组织科研、技术推广机构和林带经营者，对林带抚育进行科学研究，推广使用新技术，提高效益。
第十九条 依法享有林带用地使用权的单位和个人，不得擅自改变林带用地的用途；确需改变用途的，应当依法履行审批手续。
第二十条 除国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道外，任何单位和个人不得占用、征用林带用地。
国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道占用、征用林带用地的，经市规划部门定点，并征得市林业行政主管部门同意后，由土地部门审核，报市人民政府批准。
占用、征用林带用地的单位，应当制定保护林木和造林绿化方案，由市林业行政主管部门批准，并监督实施。
占用、征用林带用地的单位应当按一般林地五倍向市林业行政主管部门交纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费，费用的管理和使用按省的有关规定执行。
第二十一条 在林带内不得有下列行为：
(一)放牧、砍柴、烧荒、堆放物料；
(二)取土、挖砂、建坟、建设建筑物；
(三)折枝毁树，在活立木上剥树皮；
(四)机械耕作毁树；
(五)盗伐、滥伐林木；
(六)施用剧毒和高残留农药；
(七)排放污水，倾倒废弃物；
(八)其它毁坏林带用地和林木行为。
第二十二条 林带经营者应当在林带外缘内侧开挖保护边沟。
第二十三条 市、区林业行政主管部门应当按照《森林病虫害防治条例》的规定，组织林带经营者做好林木病虫害防治工作。
第二十四条 市、区林业行政主管部门，林带沿线乡（镇）林业工作站和村集体经济组织，应当按照职责分工建立林带管理档案。
第二十五条 林带沿线乡(镇)人民政府和村集体经济组织，应当建立林带管护组织，划定林带管护责任区，订立管护公约，落实管护责任。
第二十六条 林带的乔木更新采伐应当在过熟期进行，果树和花灌木的更新应当在衰老期进行，不得提前。
第二十七条 在林带抚育间伐和更新采伐前，林带经营者应当提报采伐申请，由区林业行政主管部门进行调查设计，经市林业行政主管部门审查批准，核发《林木采伐许可证》后，在区林业行政主管部门管理人员监督下进行采伐。
第二十八条 对更新采伐迹地应当在采伐后的第一个植树造林季节完成更新造林任务。
第二十九条 林带更新采伐和更新造林结束后，市林业行政主管部门应当分别对采伐作业质量和造林面积、质量进行检查验收。经验收合格的，签发采伐作业质量合格证和更新造林验收合格证。
第三十条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市林业行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）擅自改变林带用地用途的，责令限期恢复，并处以改变林带用地用途面积每平方米25元以上75元以下罚款。
（二）未经市林业行政主管部门审核同意占用、征用林带用地，符合占用、征用林带用地规定的，责令限期补办手续，并处以占用、征用林带用地面积每平方米 5元以上15元以下罚款；不符合规定的，责令限期恢复原状，赔偿损失，并处以占用、征用林带用地面积每平方米25元?
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（三）未领取《林木采伐许可证》或者不按《林木采伐许可证》规定的时间、地点、面积、株数和采伐强度采伐林带林木的，责令停止采伐，补种树木，并处以采伐面积每平方米50元以上100元以下罚款。
（四）未按照规定时间和标准完成林带采伐迹地更新造林任务的，责令限期完成，并处以更新造林所需费用罚款；在责令期限内未完成的，由林业行政主管部门委托的单位代为更新造林，更新造林费用由林带经营者承担。
第三十一条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由区林业行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）未按照规定标准和期限完成林带营造任务的，责令限期完成，逾期未完成的，由林业行政主管部门委托的单位代为营造，营造费用由林带经营者承担，并处以营造面积每平方米2元以上5元以下罚款。
（二）未按照规定的质量标准对林带进行抚育的，责令限期抚育，逾期未抚育的，由林业行政主管部门委托的单位代为抚育，抚育费用由林带经营者承担，并处以抚育面积每平方米1元以上3元以下罚款；对林带弃管撂荒的，收回林带经营权，另行转包。
（三）在林带内间作高棵、藤蔓作物和其他有碍树木生长植物的，责令限期铲除，逾期不铲除的，强制铲除，所需费用由林带经营者承担，并处以50元以上200元以下罚款。
（四）在林带用地内堆放物料或者倾倒废弃物的，责令清除，并处以堆放或者倾倒面积每平方米20元以上50元以下罚款。
（五）在林带用地内放牧、砍柴、烧荒的, 责令停止,并处以50元以上100元以下罚款，造成损失的, 责令赔偿。
（六）在林带用地内建设建筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，以料抵工，并处以占用林带用地面积每平方米25元以上75元以下罚款。
（七）在林带用地内取土、挖砂、建坟的，责令限期恢复原状，并处以毁坏林带用地面积每平方米30元以上80元以下罚款。
（八）盗伐林带树木的，缴回所盗树木或者没收违法所得，责令赔偿损失，补种树木，并处以盗伐树木损失10倍罚款。
（九）折枝毁树或者在活立木上剥树皮、机械耕作毁树的，责令停止，并处以毁坏树木每株 50元以上100元以下罚款；造成树木死亡的，责令赔偿损失，并处以树木损失5倍罚款。
（十）向林带内排放污水、施用剧毒或者高残留农药的，责令停止，并处以100元以上200元以下罚款；造成树木死亡的，责令赔偿损失，并处以树木损失5倍罚款。
（十一）未按照规定开挖林带保护边沟的，责令限期开挖，逾期未开挖的，由林业行政主管部门委托的单位代为开挖，开挖费用，由林带经营者承担，并处以开挖保护边沟所需费用20％罚款。
（十二）未按照规定进行林木病虫害除治的，责令限期除治，逾期不除治的，由林业行政主管部门委托的单位代为除治，除治费用由林带经营者承担，并处以除治面积每平方米0．1元以上1元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定应当予以治安管理处罚的, 由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市、区林业行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在工作单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 使用的罚款票据和所罚款项的处理，按国家和省的有关规定执行。
第三十六条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年12月28日
全国妇联关于学习贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2004〕8号
全国妇联关于学习贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
继中央8号文件下发后，中央又召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，对新形势下未成年人思想道德建设进一步作出重大部署。学习贯彻好这次会议精神，对于推进未成年人思想道德建设，完成好党中央交给妇联的各项任务具有重要意义。现就学习贯彻工作通知如下：
一、认真学习，把思想和行动统一到中央决策上来。胡锦涛总书记和李长春同志的重要讲话高屋建瓴，统揽全局，是指导未成年人思想道德建设的纲领性文献。各级妇联一定要认真学习，深刻领会这次会议精神特别是胡锦涛总书记和李长春同志的重要讲话精神，从全局和战略的高度，进一步认识未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，增强忧患意识和机遇意识，把思想和行动统一到中央决策上来；进一步认识妇联组织在未成年人思想道德建设中的政治责任和特有优势，增强责任感和使命感，把指导和推进家庭教育作为参与精神文明建设的重中之重，纳入妇联工作全局，摆上更加突出的位置。
二、明确分工，确保各项工作责任到位。中央8号文件和这次会议明确提出由妇联牵头负责指导和推进家庭教育。中央文明委在贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》目标责任分工中，明确了妇联承担的28项任务。各级妇联要在当地党委的统一领导下，按照细化、量化和可操作、可评估的原则，对交给妇联的各项任务层层分解，制定具体措施，把责任落实到具体部门和岗位。要严格实行目标责任制，加强督促检查，做到事事有人管，件件有着落。要树立一盘棋思想，加强部门协作，发挥各自优势，形成指导和推进家庭教育的工作合力。
三、突出重点，整体推进家庭教育工作。要围绕家庭教育的工作主线，进一步明确我们的主要工作对象是家长，特别是母亲；主要任务是帮助家长提高自身素质，更新家庭教育观念；主要领域是面向家庭、深入农村、深入社区。各级妇联要按照《全国妇联学习贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的意见》（妇字［2004］12号），结合本地区实际，突出重点，科学定位。要注重总结经验，在继承的基础上创新发展，把家庭教育工作与“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”、“女性素质工程”、“春蕾计划”等各项特色活动结合起来，引导广大妇女提高素质，争做合格家长、优秀母亲，更好地担负起教育培养下一代的重任。
四、真抓实干，把中央交给的各项任务落到实处。各级妇联要大力弘扬求真务实的精神和作风，真抓实干，务求实效。要抓住当前家庭教育工作的难得机遇，积极行动，统筹规划，周密部署，把近期安排和长远规划紧密结合起来，努力推动各项工作的落实。要围绕家庭道德教育，加强调查研究，摸清真实情况，找准问题症结，通过调研出思路，抓住关键解难题。要精心策划和组织好各项活动，使之更加贴近实际、贴近家庭、贴近儿童，并跟踪问效，务求成果。要从广大家庭和儿童成长的实际需要出发，因地制宜办几件作用大、影响大的好事实事，让广大家长和儿童切实受益。
五、常抓不懈，探索家庭教育工作的长效机制。家庭教育工作是一项长期艰巨的重要任务，必须始终坚持，毫不放松。各级妇联要大胆实践，主动协调，争取更多的政策支持，吸收和整合社会资源，调动各方面的积极性和主动性，为家庭教育工作的持续发展创造更有利的条件。要重视加强基础性、建设性、稳定性的工作，探索建立组织协调、资源保障、督促检查、信息反馈和激励等各项长效工作机制，进一步促进家庭教育工作的制度化、规范化。
全国妇联拟于下半年适时召开家庭教育工作会议，请各省区市妇联加强调研，总结经验，及早准备。有关学习贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神的动态，请及时报全国妇联办公厅。
全国妇联办公厅
2004年5月20日
