文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见
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文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见
文化部
文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见
文市发〔2006〕31号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
为认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），加强娱乐场所监督管理，规范娱乐场所经营秩序，现就贯彻执行《条例》的有关问题提出如下意见：
一、《条例》适用范围
娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。兼营娱乐项目的场所，其兼营部分适用《条例》规定。只对本单位内部员工开放的福利性娱乐场所和非营利性舞会、卡拉OK演唱等文化娱乐活动，不属于《条例》调整的范围。营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定，可以参照《条例》制定管理办法。
二、娱乐场所设立地点
新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内（含商住两用楼），不得设立在博物馆、图书馆内和被核定为文物保护单位的建筑物内，不得设立在居民住宅区内，不得设立在车站、机场等人群密集的场所内，不得设立在建筑物地下一层以下（不含地下一层），不得设立在学校、医院、机关内部及其周围。娱乐场所和学校、医院、机关不得相互毗连，相互最小距离及其测量方法由各省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门制定。娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。对申请在有争议的化学品仓库毗连位置设立娱乐场所的，申请人应当提供《危险化学品安全管理条例》规定的当地行业主管部门的书面同意文书。
三、歌舞娱乐场所营业面积和消费者数量核定
新设立的歌舞娱乐场所营业面积不得少于200平方米，设包厢、包间的，每个包厢、包间营业面积不得少于8平方米。单个消费者人均占有营业面积不得低于1.5平方米。新《条例》实施以前依法设立的歌舞娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更《娱乐经营许可证》载明的事项、申请重新核发娱乐经营许可证的，按照新设立的歌舞娱乐场所的审批程序和标准进行审批。省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门可以结合本地实际，根据娱乐场所的不同类型分别制定营业面积最低标准及消费者数量核定标准，但不得低于全国最低标准。娱乐场所审批部门应当在《娱乐经营许可证》上注明核定的娱乐场所消费者数量。
四、娱乐场所投资人、拟任法定代表人和其他负责人从业资格声明真实性的核查方式
文化主管部门受理申办娱乐场所，应当建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一对有关人员从业资格声明的真实性进行核查：（一）文化主管部门通过信函或者其他法定有效方式向有关人员户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位核查，依法取得核查回复；（二）申请人根据自愿原则，可以持文化主管部门制订的统一格式的书面声明核查文书到有关人员户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位对书面声明的真实性申请进行核查。经户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位依法严格审查和认真核实书面声明有关事项，并加盖单位公章后，由申请人提交受理申请的文化主管部门。具体核查方式由省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门确定。
申请设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，申请人应当依法提交境外投资人等人员的有关书面声明，并提交境外投资人等人员所在国家、地区有关机构或者驻华使领馆及有关派驻机构出具的具有法律效力的书面声明核查属实文书。
五、行政许可听证
文化主管部门受理娱乐场所设立申请应当依法进行公示，通知申请设立的娱乐场所所在地居民委员会或者村民委员会以及附近的学校、医院、机关、危险化学品仓库等利害关系人派人参加听证，并向社会公告听证的时间、地点等事项，积极受理有关人员报名参加听证。文化主管部门应当依照《行政许可法》的有关规定组织听证，本着方便当事人的原则，在工作方式上可以探索与公安、工商、卫生、环境保护等部门建立听证联席会议制度，统筹安排听证事宜。对利害关系人或者其他有关人员没有报名参加听证的行政许可事项，由文化主管部门依法作出决定。
六、娱乐场所巡查制度
娱乐场所应当建立健全巡查制度，确定专人负责、参加，组织巡查人员培训考核，制定突发事件应急预案。娱乐场所巡查人员应当对娱乐场所随时进行专项巡视和检查，实时了解掌握娱乐场所情况，及时发现和消除治安、安全隐患，维护娱乐场所正常秩序，保障娱乐场所正常经营及公共安全，发现、制止违法违规活动并向文化主管部门、公安部门报告。
七、娱乐场所违法行为警示记录系统
各地文化主管部门应当积极会同公安部门和其他有关部门结合本地实际，制定娱乐场所违法行为警示记录系统的详细内容和标准以及具体实施办法。对违法经营的娱乐场所应当记入警示记录系统，详细载明娱乐场所的违法违规事实、理由和依据以及处罚结果，并通过有效方式及时向社会公布，鼓励社会公众加强对场所经营行为的监督。对纳入警示记录系统的娱乐场所应当书面通知娱乐场所经营单位。各级文化主管部门应当会同公安部门和其他有关部门对纳入警示记录系统的娱乐场所加强监督检查。对问题突出的，要加大检查频率，实施重点监督管理。对在一定时限内依法经营并符合规定条件的，要依照规定适时取消其警示记录，并予公告。
八、文化主管部门、公安部门共有职权
娱乐场所未按照《条例》规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未依法报告的，县级人民政府文化主管部门应当依据法定职权予以查处，并将查处结果及时书面抄送公安部门。对于同一违法事项，公安部门已经作出处罚的，文化主管部门不再重复处罚。
各级文化主管部门应当继续严格贯彻执行《文化部办公厅关于进一步加强歌舞娱乐场所内容管理、有效维护内容安全的通知》（办市发[2006]4号）以及《文化部关于贯彻〈娱乐场所管理条例〉的通知》（文市发[2006]7号）等文件精神，与本文件不一致的，以本文件规定为准。关于电子游戏、游艺经营场所管理的有关意见，另行通知。各地在实施中遇到的有关情况和问题，请及时报告我部。
二○○六年十一月二十日
国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知
国家发展和改革委员会
发改能源〔2007〕721号
国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知
各省（区、市）发展改革委，国家电网公司、南方电网公司、神华集团公司、中煤能源集团公司：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，我委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》。现印发给你们，请各地区、各部门结合实际贯彻落实。
附：关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年四月二日
附：
关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见
根据《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），为做好煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，特制定本意见：
一、国家鼓励各类企业利用各种方式开发利用煤层气（煤矿瓦斯）。
二、各级政府部门应当督促煤矿企业结合本矿区实际情况制定煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划，并组织审查批准，引导企业合理利用能源资源。发电可以作为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划的一项内容。
三、全部燃用煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目由省级人民政府投资主管部门核准；煤矿企业全部燃用自采煤层气（煤矿瓦斯）发电项目，报地方人民政府投资主管部门备案。省级人民政府投资主管部门要将核准和备案情况及时报送国务院投资主管部门。
四、电力产业政策鼓励煤矿坑口煤层气（煤矿瓦斯）发电项目建设。鼓励采用单机容量500千瓦及以上煤层气（煤矿瓦斯）发电机组，开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组，以及大功率、高参数和高效率的煤层气燃气轮机（煤矿瓦斯）发电机组。
五、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电企业通过技术进步和加强与国内外瓦斯发电机组制造企业合作，提高能源利用效率和电厂的安全稳定运行水平。
六、煤层气（煤矿瓦斯）电厂应执行国家的有关法律法规、行业标准和规程，接受电网企业的专业管理和技术指导，具备并网技术条件，服从电力调度指令。
七、煤层气（煤矿瓦斯）电厂所发电量原则上应优先在本矿区内自发自用，需要上网的富裕电量，电网企业应当予以收购，并按照有关规定及时结算电费。
八、煤层气（煤矿瓦斯）电厂不参与市场竞价，不承担电网调峰任务。
九、电网企业应当为煤层气（煤矿瓦斯）电厂接入系统，提供各种便利条件。原则上，由电网企业负责投资建设电网至公共联结点的工程，由发电企业负责投资建设电厂至公共联结点的接入系统工程。
十、电网企业要按照国家标准、行业标准和规程规定验收电厂投资建设的接入系统工程，并及时签订并网调度协议，确保电网的稳定和电厂的正常运行。
十一、煤层气（煤矿瓦斯）电厂上网电价，比照国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）中生物质发电项目上网电价（执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价）。高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，通过提高煤层气（煤矿瓦斯）电厂所在省级电网销售电价解决。
十二、有关政府部门应当制定鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电的配套政策和措施，为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作创造有利条件。电力、价格等监管机构应当加强煤层气（煤矿瓦斯）发电项目上网交易电量、价格执行情况的监管和检查工作。
十三、煤层气（煤矿瓦斯）发电企业如果弄虚作假，一经查实，有关政府部门和监管机构要责令其纠正错误，电网企业可以暂停收购其上网电量，并追回价格差。
十四、本实施意见由国家发展和改革委员会负责解释。
对外贸易经济合作部关于印发《关于实行外派劳务培训的暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《关于实行外派劳务培训的暂行办法》的通知
外经贸部
为提高我国外派劳务人员的素质，我部根据国务院领导同志的指示，决定自1994年开始实行外派劳务培训制度。
我部在广泛征求意见的基础上，制订了《关于实行外派劳务培训的暂行办法》，现予颁发执行。在执行中有何意见和问题，请及时告我部（合作司）。
附：关于实行外派劳务培训的暂行办法
第一条 宗 旨
为了提高我国外派劳务人员（包括研修生，下同）的素质，适应国际劳务市场需求，健全外派劳务管理机制，制定本办法。
第二条 培训组织单位
外经贸部归口管理全国外派劳务人员工作，指导协调各级培训中心的建立及外派劳务的培训工作。国务院各部委经贸主管部门、各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（厅、局）（下称主管部门）负责组织指导本部门（本地区）的外派劳务培训工作。
第三条 培训中心的设置
各主管部门或有外派劳务经营权的公司（下称经营公司），应根据本部门（本地区）或本单位外派劳务情况建立固定的培训中心。根据各自不同的条件，可建成专业或行业的培训中心，也可建成综合性的培训中心。培训中心要具备一定的教育条件、师资力量、教学设备以及教学大纲并
报外经贸部审核批准。
第四条 培训对象
凡由经营公司组织派遣到国（境）外的各类劳务人员（包括普通劳务、高级劳务和研修生），在派出前，均需接受培训。
第五条 培训内容
1、国家的有关法律、法规和方针政策，爱国主义和外事纪律方面的教育。
2、根据派往国家（地区）的特点和要求，开设外语、适应性技能、国别概况等课程。
3、派往国家的有关法律、法规、金融知识、当地的风俗民情以及必要的涉外礼仪。
4、进行转变观念的教育，树立正确的劳务观念和职业道德，遵守所在国的劳工制度，认真学习外国的先进生产技术和管理经验，服从管理，认真履行合同。
第六条 培训教材
1、国家的法律、法规和方针政策，外事纪律、涉外人员守则、外国的法律、法规，风俗民情及涉外礼仪属通用教材（下称通用教材），培训大纲由外经贸部统一组织编写。
2、语言培训教材，由各培训中心根据劳务人员被派往国家和专业对语言的要求组织编写。
3、专业、技能教材由各单位严格按国家标准编写。外经贸部可根据国外业主或派往国家有关技术标准的要求，组织有关专家对适应性专业技能培训的教学内容制订补充教材。
第七条 培训方式
外派劳务人员在培训前应进行资格考试或考核。根据不同的劳务层次和不同国家对外籍劳务的培训要求采取相应的培训方式：
1、具有初级职称以上（含初级职称）从事技术劳务的，如已经掌握了相应技术和派往国家（地区）官方语言日常用语，凭技术职称证和外语考试证书（成绩表）可免试技术和外语课程，只进行规定时间内的公共课程培训；
2、普通技术劳务要进行考核录取，进行适应性技能培训和简单生活用语和工作用语的外语培训及公共课程培训；
3、对于承包工程成建制派出（指15人以上）的劳务人员（含管理人员），专业技能方面的考核由执行合同的单位或派出单位进行把关，公共课程要由认定的培训中心统一培训并考试。
第八条 培训时间
通用教材内容的培训一般不得少于一周；
语言培训时间应根据劳务人员被派往国家的要求进行安排，但至少要进行一周的简单生活用语和工作用语的强化培训；
专业技能的培训，由各个专业或行业部门自行安排培训时间。培训中心主要是按照国际惯例和派往国家的技术要求进行考试，也可视情况安排适应性技能培训。
第九条 培训费用
原则上由学员自行负担或由派出单位负担。严禁乱收费。外经贸部协调培训价格。
第十条 考试及结业
培训结束后应进行考试。考试须按大纲命题，规定具体标准，确保培训质量。完成培训内容，经考试合格后，由外经贸部或授权的培训中心颁发一次性或定期使用的《外派劳务培训合格证》。
第十一条 派 遣
今后在办理劳务出国手续时，将分国别（地区）逐步实行持《外派劳务培训合格证》的制度。外派劳务人员无《外派劳务培训合格证》，一律不得派出。具体国家（地区）由我部商外交、公安两部后，分批确定。
第十二条 惩罚条款
外经贸部对各培训中心定期组织检查，如发现培训质量差、弄虚作假或乱发“合格证”的单位，将视情况给予批评，经济处罚，暂停其外派劳务培训资格一个季度或半年、限期改正，直至取消其出国劳务培训资格。
第十三条 附 则
本办法自1994年10月1日起实行，有关条款由外经贸部负责解释。
1994年5月23日
