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　　2005年《关于司法鉴定管理问题的决定》将司法鉴定社会化，推动了自行委托鉴定数量的大幅上升。当事人自行委托鉴定在方便当事人鉴定取证，促进司法鉴定公正等方面发挥了一定的积极作用，但由于其法律定位不清，鉴定程序不规范，出现了较多亟须完善的问题。

　　问题

　　首先，当事人自行委托鉴定的提起，只能由占有鉴定材料的一方当事人提起，另一方当事人即使有自行委托鉴定的意思，也势必会因其不能提供相应鉴定材料而委托不能，这样就造成了这项权利归于占有鉴定材料的一方当事人所独享。

　　其次，司法鉴定机构社会化后成为一种社会服务机构，受经济利益驱动，对当事人自行委托鉴定来者不拒，常常会不自觉地站在委托方的立场。对委托方送检的鉴定材料不加仔细的甄别，更有甚者会尽可能地选择对委托方有利的方面，规避对委托方不利的方面，造成鉴定结论对委托方有利，失去了鉴定的中立性、公正性。

　　再次，我国民事诉讼法回避制度除了适用于审判人员以外，还适用于鉴定人员。在当事人自行委托鉴定机构的情况下，当事人为了取得对自己有利的鉴定结论，往往会通过各种渠道找到和自己有朋友、同学等各种关系的鉴定机构、鉴定人，在这种情况下，鉴定人根本不会自行回避。对方当事人由于不知道委托方去何处鉴定，即使知道委托方委托的鉴定机构，由于无法知道委托方和鉴定人有何种关系，申请鉴定人回避更是无从谈起，这样一来，本该回避的鉴定人没有回避，导致鉴定意见的可信度大大降低。

　　再次，鉴定结论对案件的审理结果至关重要，当事人为了能够取得对自己有利的鉴定结论，往往会根据自己的经济条件申请权威的专家进行鉴定，经济实力越强越有可能请到该领域的权威专家进行鉴定，这样其会更加容易胜诉；有的会申请多家鉴定机构对同一事实重复鉴定，在不同种鉴定结论中自由取舍，选择对其最为有利的鉴定结论。从一定程度上说，容易使社会民众形成“经济实力决定诉讼胜负”的意识。

　　建议

　　笔者认为，应从以下几个方面完善：一是法院委托鉴定结论的证明力应当大于当事人自行委托鉴定结论；二是当事人自行委托鉴定应当在诉讼前进行并且只能以一次为限；三是对方当事人认可自行委托鉴定结论的才可以作为认定案件事实的依据；四是对方当事人对自行鉴定结论有异议的，法院应当委托重新鉴定；五是当事人自行委托鉴定应当与对方事先协商鉴定机构和鉴定人员，如果协商不成，委托方应当将自己选定的鉴定机构和鉴定人告知对方；六是鉴定材料应当经过双方当事人进行确认和封存；七是委托方收到鉴定结论后，应当及时告知对方当事人；八是对故意或者有重大过失作出虚假鉴定结论的鉴定机构和鉴定人应当依法追究相应的民事责任甚至刑事责任；九是当事人自行委托鉴定结论经过重新鉴定或者质证被推翻的，法院应当判令本次诉讼中的所有鉴定费用由自行委托鉴定的一方当事人承担。

　　综上，在现有的民事诉讼模式下，为了查明案件事实，在诉讼活动中应承以法院委托鉴定制度为主，一方当事人自行委托鉴定为辅，客观认识当事人自行委托鉴定结论的证明价值并合理运用。

　　（作者单位：河南省清丰县人民法院）

　　来源：人民法院网
国家税务总局


国家税务总局关于油气田所属单位为本油气田提供劳务征收营业税问题的通知
国税发[1995]132?

1995-07-06国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
　　根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十一条的规定，纳税人所属不独立核算的单位，向该纳税人或者该纳税人所属其他不独立核算的单位提供应税劳务，并收取货币、货物或其他经济利益的，应当缴纳营业税。实施新税制后，一些地方税务部门要求明确:对于油气田内部非独立核算单位为本油气田提供油气勘探开发劳务，是否应当根据上述规定征收营业税。
　　据调查了解，原油、天然气生产作为资源开发行业，其生产过程要经过地质勘探、钻井、采注、集输等环节。油气集输工程、油田注水(气)工程、供电工程、通信工程等配套工程建设，是这些生产工艺环节的必要内容。油气田按照专业化生产的要求，分别组建了不同的专业生产队伍，如勘探公司、钻井公司、油建公司等非独立核算的二级单位，从事油气生产不同环节的不同作业。由此可见，原油、天然气的生产过程，虽然与加工工业购进原材料然后加工、装配产品的生产过程不同，但均属于货物的生产过程。油气田内部非独立核算单位为本油气田提供油气勘探开发劳务，其性质属于原油、天然气这种特定货物的生产行为。因此，对于油气田内部非独立核算单位为本油气田提供油气勘探开发劳务，不应当征收营业税。为便于各地执行，现就有关具体问题通知如下:
　　一、油气田下设的非独立核算单位，为本油气田提供油气勘探开发劳务，不征收营业税；下设的独立核算单位，为本油气田提供油气勘探开发劳务，应当征收营业税。
　　油气田下设的非独立核算单位，为本油气田提供油气勘探开发劳务以外的其他劳务，以及对外提供劳务(包括油气勘探开发劳务在内，下同)或向本油气田下设独立核算单位提供劳务，凡属营业税应税劳务并向对方收取货币、货物或其他经济利益的，均应当征收营业税。
　　二、本通知所称油气田，系指石油管理局、石油勘探局和石油会战指挥部。
　　三、本通知所称油气勘探开发劳务，系指与勘探开发原油、天然气有关的劳务，具体是指地质勘探、钻井、测井、录井、固井、井下作业；管道及油气集输工程；油气生产的注水(气等)、排水工程；油气生产的供电工程和通讯工程；油田内的道路、桥涵、河堤、码头、海堆工程。
　　油气勘探开发劳务的范围，必须按国家税务总局统一规定执行，各级税务机关和纳税人不得擅自扩大。
　　上列项目范围的具体界定，由省级地方税务局制定办法并报总局备案。
　　四、油气田下设的非独立核算单位，既为本油气田提供油气勘探开发劳务，又为本油气田提供其他劳务或对外提供劳务及向本油气田下设独立核算单位提供劳务的，须对不征税的油气勘探开发劳务与应当征营业税的劳务分别进行财务核算，不分别核算或者不能向税务机关提供有关财务资料的，其为本油气田提供的油气勘探开发劳务应当并入应税劳务中征收营业税。



国家税务总局
一九九五年七月六日