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山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市石材资源开采与山体保护办法》的通知

威政发〔2011〕15号



各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位:
　　现将《威海市石材资源开采与山体保护办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一一年三月四日




威海市石材资源开采与山体保护办法



第一条 为保障石材资源的合理开发利用，有效保护山体自然生态，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国森林法》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》、《山东省地质环境保护条例》、《矿山地质环境保护规定》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的石材资源，系指赋存于地表、地下的山石资源，不包括金属矿产与其他非金属矿产。

第三条 凡在本市行政区域内从事石材资源开采及矿产资源勘查活动的单位或个人，均须遵守本办法。

第四条 石材资源属国家所有，不因所依附土地所有权或使用权的不同而改变，禁止任何单位和个人非法侵占或破坏石材资源。

第五条 开采石材资源应当正确处理当前与长远、局部与整体、开采与保护之间的关系，实行科学合理、集约化、规模化开采，全面提高综合利用水平，避免造成浪费和破坏。

第六条 各市、区和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下简称各市区）国土资源行政主管部门负责对本辖区内石材资源和山体生态环境的保护治理，根据《威海市矿产资源开发利用总体规划》和本办法的要求，结合当地石材资源情况及经济社会发展实际，编制本地石材资源的保护和开采利用规划，报同级政府（管委）批准后负责组织实施。

第七条 市国土资源行政主管部门负责石材资源采矿权审批登记及开发利用情况的监督管理，环保、安监、林业、公安、水利、工商、税务等部门按照各自职责依法做好石材资源的开发利用和山体保护的相关管理工作。

第八条 石材资源采矿权设置必须符合国家矿业权设置的有关规定，符合《威海市矿产资源开发利用总体规划》要求，与城乡经济社会发展规划相协调，并征得所在村（居）、镇（街道办事处）同意。

第九条 国家对石材资源实行有偿开采，采矿权人应按规定向国家缴纳采矿权价款、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿登记费、矿山地质环境治理恢复保证金和资源税等税费。

第十条 新设立石材资源采矿权，必须依法以公开竞争出让的方式取得。依法以公开竞争出让方式取得采矿权的申请人，必须按规定向国土资源、安监、林业、工商等部门申领有关许可证照，禁止任何组织或个人无证照开采。采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

第十一条 石材资源采矿权可以依法转让。需要转让采矿权的，须经市国土资源局同意后报省国土资源局批准。

第十二条 新设立建筑石材矿山最低开采规模不得低于5万方/年，新设立饰面用石材矿山最低开采规模不得低于1万方/年。采矿权人在采矿许可证有效期届满需延续开采的，矿山最低开采规模按照新设立规模标准核定。

第十三条 下列区域禁止开采石材资源：

（一）自然保护区、文物古迹保护区、风景名胜区；

（二）地质地貌、地质遗迹自然保护区；

（三）饮用水水源保护区；

（四）幼林地、封山育林区、防风固沙林区和其他特种用途的林区；

（五）具有重要军事价值和对国防设施有影响的区域；

（六）国家重点建设项目征用或即将征用土地的区域；

（七）铁路、高速公路、县级以上道路、海岸沿线可视范围内区域；

（八）城市规划区范围内划定的山地基本生态控制区。

第十四条 在机关、工厂、学校、医院、科研单位、居民区、铁路、机场、公路干线、航道、隧道，水库、堤坝、高压输电线（站）、通讯干线、测量标志、航行标志等附近区域开采石材资源，必须遵守国家有关安全规定，并由国土资源行政主管部门会同有关部门，根据现场实际情况，具体划定开采范围，设立明确标志。

第十五条 采矿权人在开采石材资源过程中，发现具有重大科学研究价值、观赏价值的地层、文物古迹或其他经济价值的矿藏，应停止开采，妥善保护，并及时向国土资源行政主管部门或有关部门报告。

第十六条 开采石材资源必须妥善处理尾矿、弃土，不得填淤水库、塘坝、河流、港汊和渠道等，处置措施不落实的必须停止开采。

第十七条 采矿权人应做好矿山施工现场周边的森林防火工作，严格落实防火责任制，完善防火措施。

第十八条 开采石材资源必须与保护环境相结合，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”的原则，采矿权人在办理采矿登记、林木采伐许可证时，应依法缴纳矿山地质环境治理恢复保证金和森林植被恢复费。

第十九条 地质环境治理恢复保证金，由县级以上国土资源行政主管部门按规定标准收取。采矿许可证有效期在3年以内（含3年）的，其地质环境治理恢复保证金在办理采矿许可证时一次性缴纳。开采终结时，采矿权人按矿山地质环境保护与治理恢复方案对破损的山体进行治理，国土资源行政主管部门负责组织有关专家进行检查验收。验收合格的，地质环境治理恢复保证金予以返还；验收不合格的，国土资源行政主管部门责令限期履行矿山地质环境治理恢复义务，限期治理后仍然验收不合格的，国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担。

第二十条 森林植被恢复费，由县级以上林业行政主管部门在办理使用林地审核同意书时收取，用于恢复被破坏的林地植被。

第二十一条 历史遗留的无主废弃矿坑，由各市区政府（管委）根据各自管辖区域负责组织治理恢复。

第二十二条 以槽探、坑探方式勘查矿产资源的，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道等进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。

第二十三条 采矿权人之间的矿区范围争议，由当事人协商解决；协商不成的，由争议双方所在地的县级国土资源行政主管部门依法调处。跨市区矿区范围的争议，由市国土资源行政主管部门依法调处。

第二十四条 任何单位和个人都有权利和义务对违反本办法的行为进行揭发和检举。

第二十五条 违反有关法律法规和本办法的规定，未取得采矿许可证擅自开采石材资源的，由国土资源行政主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的石材资源和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款。没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款；拒不停止开采的，查封采石设备和工具；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 违反有关法律法规和本办法规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。持过期开采许可证继续开采的，视为无证开采，按本办法第二十五条规定进行处罚。

第二十七条 违反有关法律法规和本办法规定，以承包等方式擅自转让采矿权的，由国土资源行政主管部门责令改正，没收违法所得，处10万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。

第二十八条 违反有关法律法规和本办法规定，不按期缴纳应当缴纳的采矿权价款、矿产资源补偿费的，由国土资源行政主管部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金。拒不缴纳矿产资源补偿费的，处以应当缴纳费用3倍以下的罚款。逾期仍不缴纳采矿权价款、矿产资源补偿费的，吊销采矿许可证。

第二十九条 违反有关法律法规和本办法规定，未取得林木采伐许可证或超出许可范围开采石材资源，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

第三十条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反有关法律法规和本办法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级国土资源行政主管部门有权予以撤销。

第三十一条 本办法由威海市国土资源局负责解释。

第三十二条 本办法自2011年3月1日起施行。




最高人民法院 最高人民检察院 卫生部


最高人民法院 最高人民检察院 卫生部 公安部关于印发《贩卖安钠咖毒品罪的案例》的通知

1986年3月5日，最高法院、最高检察院、卫生部、公安部

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），卫生厅（局）：
“安钠咖”在医疗上用作中枢神经兴奋药，但滥用就会成瘾，成为毒品。卫生部1979年下达的“医疗用毒药、限制性剧药管理规定”中将安钠咖粉、针、片剂均列为管制的品种，只准供医疗使用。中共中央、国务院〔1982〕34号文件《关于严禁鸦片烟毒的紧急通知》中明确指出，对吗啡、杜冷丁、安钠咖、咖啡因等麻醉药品、毒限剧药要严加管理，严防流毒社会，发生流弊，违者依法惩处。
近几年来，山西、河北、内蒙、辽宁等省、自治区一些地区的违法犯罪分子将医疗用的“安钠咖”贩卖到社会上，致使许多人吸毒成瘾，严重危害人民的身体健康和生命安全，危害社会秩序。为制止这种吸毒活动的蔓延，必须严惩贩毒罪犯。现将山西省运城市制药厂厂长张水月等6人贩卖安钠咖毒品罪的案例印发给你们，请转有关药品生产、经营和医疗等单位。要求严格加强对安钠咖、咖啡因等精神药品的管理，并请结合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部1985年7月12日法（研）发（1985）15号通知的精神，对于贩毒罪犯要依法从严打击，以震慑罪犯，张扬法纪，严厉制止吸毒贩毒的违法犯罪活动。

附：张水月等6人贩卖安钠咖毒品罪的案例
被告人张水月，男，46岁，山西省闻喜县人，原系山西省运城市制药厂厂长，1984年6月6日被逮捕。
被告人郑志刚，男，42岁，山西省乡宁县人，原系乡宁县西交口卫生院停薪留职医生，1984年6月6日被逮捕。
被告人郑安章，男，41岁，农民，山西省运城市人，1984年8月2日被逮捕。
被告人孙志民，男，41岁，农民，山西省万荣县人，1984年6月6日被逮捕。
被告人刘吉祥，男43岁，山西省运城市人，原系运城市制药厂机修车间主任，1984年8月2日被逮捕。
被告人王长锁，男，43岁，山西省运城市人，原系运城市制药厂供销负责人，1984年6月6日被逮捕。
1983年3、4月间，被告人张水月严重违反国家关于禁止药厂自行销售一类毒限剧药的规定，在明知购买者不是将毒限剧药用于治疗疾病，而是贩卖给群众吸食的情况下，先后3次批准将本厂库存的一类毒限剧药原料“安钠咖粉”615公斤，非法出售给农民王法荣、王堂学2人（已另案处理。王法荣被判有期徒刑十五年；王堂学被判有期徒刑七年）。王法荣、王堂学2人将所购“安钠咖粉”高价出售给山西省河津、万荣等地的群众吸食。
1983年5月，被告人郑志刚与郑安章相勾结，通过运城市制药厂职工陈耀东（已免诉）以乡宁县交口医院的名义，从该厂购买一类毒限剧药“咖啡因”50公斤，高价出售给乡宁等地的群众吸食。郑志刚非法获利1662元9角，郑安章非法获利316元。
1983年5月和8月，被告人刘吉祥先后两次从运城市制药厂购买“安钠咖片”900瓶（每瓶100片装），转手卖给被告人孙志民，从中非法获利198元。孙志民将“安钠咖片”带到万荣和内蒙等地高价出售给群众吸食，非法获利355元。
1982年11月，被告人王长锁利用职务之便，擅自出售本厂生产的“安钠咖片”340瓶，并将“安钠咖片”列入销售目录。1983年春，王又经张水月同意，将库存的8003瓶“安钠咖片”销售给群众。
上列被告人贩卖毒限剧药的行为，已造成严重后果，使很多群众吸食毒限剧药成瘾，精神萎靡，无力劳动。万荣县1农民因吸食过量致死。
1985年8月19日，山西省人民检察院运城分院依法提起公诉。1985年8月29日，山西省运城地区中级人民法院判决认定，被告人张水月身为制药厂厂长，违反国家规定，大量出售毒限剧药，严重危害了公民的人身健康与安全，情节特别严重，已构成贩毒罪，应予从重处罚。被告人郑志刚、郑安章、孙志民、刘吉祥大量贩卖一类毒限剧药，给群众吸食，情节严重，已构成贩毒罪。被告人王长锁擅自出售“安钠咖片”，并将“安钠咖片”列入销售目录，致使大量“安钠咖片”流入社会，情节严重，已构成玩忽职守罪。依照刑法第一百七十一条，第五十三条，第六十条，第一百八十七条和全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济犯罪的罪犯的决定》第一条第一款的规定，对上列各被告人分别判决如下：
张水月犯贩毒罪，判处无期徒刑。剥夺政治权利终身；
郑志刚犯贩毒罪，判处有期徒刑十年，并处没收贩毒资金和非法获利3662元9角；
郑安章犯贩毒罪，判处有期徒刑六年，并处没收贩毒资金和非法获利1990元；
孙志民犯贩毒罪，判处有期徒刑五年，并处没收贩毒资金和非法获利1707元4角5分；
刘吉祥犯贩毒罪，判处有期徒刑三年，并处没收贩毒资金和非法获利1467元；
王长锁犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
宣判后，各被告人均没有提出上诉。