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江苏省人大常委会


无锡市出租汽车管理条例
江苏省人大常委会


（1996年3月27日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营资质管理
第三章 营运管理
第四章 车辆租赁服务管理
第五章 检查和投诉
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强出租汽车管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营单位、个人（以下简称经营者）的合法权益，适应城乡经济发展和人民生活的需要，根据有关法律、法规，结合本市民实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的出租汽车，是指从事客运出租、货运出租和车辆租赁服务的营运汽车。
客运出租汽车是指按照乘客意愿提供运送货物，并且按照里程、时间计费的营运客车。
货运出租汽车是指按照用户意愿运送服务，并且按照里程、时间计费，载重量一吨以下（不含一吨）的营运货车。
车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，按照时间、里程收费的出租汽车经营活动。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的出租汽车经营者、和乘客、用户以及相关的单位、个人。
第四条 无锡市交通行政主管部门（以下简称交通部门）是全市出租汽车行业的主管机关。各市（县）交通部门负责本辖区内出租汽车行业的管理。各级交通部门应当加强对出租汽车行业的监督和管理，依法查处违反本条例的行为。
公安、工商、税务、物价、标准计量等部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。
第五条 出租汽车行业应当统一管理、协调发展、合法经营、公平竞争。
出租汽车发展实行总量控制。年度发展计划，由市交通部门会同计划、城建、公安等部门根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报无锡市人民政府批准后，由市交通部门组织实施。

第二章 经营资质管理
第六条 经营客运、货运出租汽车业务的单位，必须具备下列条件：
（一）有一级车况等级的车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的停车场地和经营场所；
（三）有调度车辆营运的通讯设施；
（四）有相应的经职业培训合格的驾驶员和安全、机务、质检等管理人员；
（五）有营运管理制度。
第七条 经营客运、货运出租汽车业务的个人，必须具备下列条件：
（一）有一级车况等级的车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的停车场地；
（三）有驾驶出租汽车二年以上或者驾驶汽车五年以上的经历；
（四）有出租汽车服务机构出具的接受委托管理的证明。
第八条 从事车辆租赁服务的经营单位，必须具备第六条第（一）项、第（二）项、第（五）项的条件，并且有相应的安全、机务、质检等管理人员。
第九条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口；
（二）有初中以上学历证明；
（三）有本市有效机动车驾驶证，并且有驾驶汽车二年以上的经历；
（四）经出租汽车职业培训合格；
（五）遵守法律、法规。
被取消出租汽车服务资格的驾驶员，三年内不得经营或者驾驶出租汽车。
第十条 申请经营出租汽车业务的单位和个人，应当向所在地市（县）以上交通部门提出申请，并且按照规定提供有关文件和资料。交通部门应当在接到申请之日起三十日内作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不予核准的，书面通知申请人。
经核准经营出租汽车业务的单位和个人，应当持交通部门核发的许可凭证，分别向所在地有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
对按照前款规定办妥手续的，由交通部门核发出租汽车营运证件。
第十一条 出租汽车经营者应当接受所在地交通部门每年组织的资质复审。
第十二条 出租汽车经营者聘用驾驶员必须符合本条例第九条规定。
被聘用的驾驶员发生违反本条例的行为，聘用者应当承担相应的法律责任。
第十三条 出租汽车经营者需变更登记项目或者停业、歇业、过户的，应当向所在地交通部门申报，经批准后，到有关部门办理手续。
停业期超过三个月者视为歇业。

第三章 营运管理
第十四条 经营客运、货运出租汽车业务应当坚持“安全第一、优质服务”的原则，制订严格的规章制度。
第十五条 经批准经营的客运、货运出租汽车，应当在批准的经营范围和核定的区域内从事经营活动。
第十六条 客运、货运出租汽车必须符合机动车辆安全管理要求和下列规定：
（一）车辆整洁，牌照清晰，在规定位置明码标价、安装标志牌，标明经营者名称、监督电话等服务标志；
（二）按照规定装置计价器、顶灯，路码表完好，并携带有效期内的计价器检定证书；
（三）客运出租汽车按照规定装置安全隔离防护设施，货运出租汽车备有捆扎货物和防雨的用具。
第十七条 出租汽车驾驶员营运时应当遵守下列规定：
（一）携带营运证件，在规定位置放置服务卡；
（二）空车或者停车待租时，应当显示空车标志；
（三）按照合理线路或者乘客、用户要求的线路行驶；
（四）未经乘客、用户同意，不得招揽他人同乘或者拼装运输；
（五）正确操作计价器，收费后出具税务部门监制的有效发票；
（六）及时归还乘客、用户的遗忘物品，不能归还的，上交所在单位或者公安部门；
（七）不得擅自将车辆转交他人经营；
（八）接受交通部门的检查，服从调度人员的调派，遵守停车待租秩序；
（九）未经批准不得从事危险品运输；
（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现有犯罪嫌疑的，应当及时举报。
第十八条 出租汽车驾驶员无正当理由，不得拒绝乘客、用户的运送要求。有下列行为之一的属拒载：
（一）所驾驶车辆开启空车标志后，在营业站点或者准停路段停车待租时拒绝乘客、用户运送要求的；
（二）所驾驶车辆开启空车标志后，遇乘客、用户招手，停车后不提供运送服务的；
（三）营运中无正当理由中断服务的。
第十九条 出租汽车驾驶员应当按照物价、交通部门核准的标准计价收费。有下列行为之一的属多收费：
（一）出具的车费发票金额超过收费标准的；
（二）未经乘客、用户同意无故绕道行驶的；
（三）超过计价器显示金额收费的；
（四）索要小费或者不找零钱的。
第二十条 乘客、用户应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不提出使驾驶员违反本条例和交通管理规定的要求；
（二）不在遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车；
（三）不污损车辆设施、标志，不乱扔废物；
（四）不携带易燃、易爆等违禁物品；
（五）按照规定支付车费。
第二十一条 有下列情况之一的，乘客、用户可以拒绝支付车费：
（一）租用的九座以下小客车和货运出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具有效车费发票的；
（三）租用的出租汽车在起步费里程内发生故障，无法完成约定任务的。
第二十二条 乘客、用户需要出市境或者夜间出市区、去偏僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客、用户到就近的公安机关办理登记手续，乘客、用户应当予以配合。
乘客、用户违反前款或者第二十条规定，出租汽车驾驶员可以拒绝提供运送服务。
第二十三条 出租汽车驾驶员见义勇为，救死扶伤、主动承担抢险救灾任务的，所在单位或者人民政府应当给予表扬或奖励。
第二十四条 交通部门应当会同城建、公安等部门，在乘客集中的车站、码头、宾馆、医院、风景点等公共场所和居民住宅区，设立客运、货运出租汽车经营站点和相应的停车场地；在商业中心地区、繁华路段、主要道路设置必要的客运、货运出租汽车临时停靠点。
统一规划设置的出租汽车经营站点和停车场地，未经交通、城建、公安等部门批准，不得关闭或者移作它用。
第二十五条 出租汽车经营站点供出租汽车行业共同使用，实行依次排队、按序租乘。交通部门应当派驻人员或者指定相关单位人员现场管理和调派车辆。进站经营的车辆必须服从调度和管理。

第四章 车辆租赁服务管理
第二十六条 车辆租赁服务经营单位应当建立、健全车辆租赁服务管理制度，并遵守下列规定：
（一）按照批准的经营范围营业；
（二）按照市物价部门核定的标准收费；
（三）使用税务部门监制的车费发票。
第二十七条 租赁服务车辆必须保持机械性能完好，车身、车厢和行李厢整洁，营运证件和车辆牌照有效、清晰。
租赁服务车辆不得装置计价器和顶灯。
第二十八条 用户承租车辆，应当提交有关证明或者证件。经营单位应当要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保，按照法律、法规的有关规定签订租赁合同。
用户承租车辆后，不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动。
租赁服务车辆的驾驶员，必须持有效机动驾驶证。

第五章 检查和投诉
第二十九条 交通部门应当加强对出租汽车行业的监督和检查。
标准计量部门应当对出租汽车的计价器进行年度检验和不定期抽查。
检查人员在执行检查任务时，应当出示执法证件。
第三十条 交通部门和出租汽车经营单位应当建立投诉受理制度，接受对违反本条例行为的投诉和社会监督。
投诉者应当提供下列证据：
（一）车型、车辆牌照号；
（二）起圪地点、租车时间；
（三）车费发票或者其他证据。
第三十一条 交通部门或者出租汽车经营单位接到乘客、用户的投诉后，应当及时调查处理，并在十日内作出答复。
第三十二条 出租汽车驾驶员发生违反本条例的行为或者被投诉后，应当在规定期限内到交通部门接受查询和处理，所在单位应当指派专人陪同。
第三十三条 乘客、用户与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议时，可以当即到交通部门处理。租车时起至受理时止的全部车费由责任者承担。
乘客、用户投诉计价器失准，交通部门应当当即封存计价器和附设装置，并且送标准计量部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第三十四条 乘客、用户举报出租汽车驾驶员多收费的，一经查实，由交通部门向乘客、用户退回多收款额，并给予多收款额两倍的奖励。

第六章 法律责任
第三十五条 出租汽车经营者有下列行为之一的，责令改正，按照下列规定给予处罚；情节严重的，可以责令其部分或者全部车辆暂停营运五天以上十五天以下：
（一）违反第六条、第七条、第八条、第三十一条、第三十二条规定的，给予警告；
（二）违反第十一条、第十二条第一款、第十三条、第十五条、第二十六条第（一）项、第（二）项规定的，可以处五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十六条、第二十七条规定的，可以处一百元以上五百元以下罚款。
违反本条例第十条规定，擅自经营出租汽车业务的，责令停止经营活动，没收全部违法所得，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第三十六条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，责令改正，按照下列规定给予处罚；情节严重的，责令其暂停营运十五天以上三十天以下；屡犯的，取消其出租汽车服务资格；属个体工商经营者的，提请有关部门依法吊销有关证照：
（一）违反第十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项规定的，可以处五十元以上二百元以下罚款；
（二）违反第九条第（四）项、第十七条第（八）项规定，可以处二百元以上五百元以下罚款；
（三）违反第十七条第（四）项、第（七）项，第十八条、第十九条规定的，责令暂停营运五天以上十五天以下，可以并处一千元以上二千元以下罚款。
第三十七条 出租汽车经营者超过计价器检定周期继续使用的，责令其停止使用，由交通部门移送标准计量部门依法查处。
故意造成计价器、路码表失准，擅自拆除计价器或者使用不合格计价器的，可以责令其暂停营运五天以上十五天以下，由交通部门移送标准计量部门依法查处。
第三十八条 出租汽车经营者使用假票、废票和借用、套用、出借、买卖、私印票据的，由交通部门移送税务部门依法查处。
第三十九条 乘客、用户污损车辆和设备标志的，应予赔偿；不按规定支付车费的，驾驶员可以要求交通部门处理。
第四十条 对违反本条例行为的处罚，可以合并执行。
对处以警告和五十元以下罚款，行为人无异议的，可以即时处罚；不宜即时处罚的，可以暂扣有关营运证件，出具待理证，责成行为人在规定的期限内到指定地点接受处罚。
受暂停营运处罚的车辆，必须停放在交通部门指定的地点。
第四十一条 交通部门和有关部门的管理人员应当依法管理，秉公办事，文明服务，接受群众监督。实施行政处罚时，必须遵守处罚程序。管理人员违反本条例的行为以及以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，所在单位应当视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 除必须当场收缴罚款的情况外，由当事人在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款。
罚款和没收非法所得，一律使用财政部门统一收据。罚没收入上缴国库。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 无锡市人民政府可以根据本条例的有关规定，制订实施办法。
第四十五条 本条例自1996年9月1日起施行。



1996年6月14日
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会关于金融支持服务业加快发展的若干意见

银发〔2008〕90号



中国人民银行上海总部；各分行、营业管理部；省会（首府）城市中心支行；副省级城市中心支行；国家外汇管理局；各银监局、证监局、保监局：

为落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号，以下简称国发7号文件），现就金融支持服务业加快发展提出以下意见：

一、高度重视，提高认识，大力支持服务业加快发展

服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在要求，是扩大就业、解决民生问题的迫切需要。党中央、国务院要求从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，抓紧抓好加快发展服务业这项重大任务，促进经济结构战略性调整，实现国际竞争力整体跃升，推动国民经济走上又好又快的科学发展轨道。

金融系统各部门和金融机构要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，积极组织学习国发7号文件精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和要求上来。要解放思想，开拓进取，把金融支持服务业加快发展作为顺应经济社会发展趋势、适应建设创新型国家要求、促进经济发展方式转变和国民经济全面协调可持续发展的重大举措，狠抓贯彻落实，务求取得实效。要按照各自的职责范围，充分考虑服务业特点和自身实际情况，坚持重点支持与统筹发展相结合，市场导向与政策扶持相结合，抓紧研究制定加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施。要建立健全支持服务业加快发展的工作机制、评价体系和考核机制、宣传教育机制，科学制定指标，完善考评程序，努力为服务业加快发展创造良好的外部环境。要强化监督检查，落实工作责任，逐步形成支持服务业加快发展的长效工作机制。

二、深化改革，完善机制，为服务业加快发展创造良好金融环境

进一步提升银行业整体实力。积极培育银行类金融机构核心竞争力，提高银行业对经济增长贡献率，发挥银行业在促进服务业加快发展中的作用。创造公开、公平、公正的市场竞争环境。鼓励银行类金融机构上市融资和探索推进综合化经营，积极提供综合性、多样化、优势互补的金融服务。引导银行类金融机构坚持以市场需求为导向,整合营业网点，拓展电子服务渠道，优化业务流程，积极加强和改进对客户的全方位金融服务。倡导银行业实施品牌战略，提升银行业服务质量，规范服务行为，完善服务机制。探索建立有利于服务业发展的商业银行社会责任评价体系，积极引导资金流向加快发展服务业的领域。

进一步提升证券业的综合竞争力。适当放松管制措施，抓紧落实基础性制度，丰富证券市场产品，继续发挥经纪业务、自营业务、承销业务、资产管理业务等传统业务的支撑作用,提高综合经营水平。积极引导和支持证券公司在风险可测、可控的前提下开展创新活动，增强自主创新能力，提高核心竞争力,改善盈利模式，提高直接融资比重。推动基金管理公司组织制度创新和业务创新,完善产品结构,提高公司的核心竞争力。加强对证券公司、基金管理公司和期货经纪公司的监管和指导，提升安全运行水平、优质服务水准和市场运作效率。继续加强市场稽查和执法工作，加大对证券业违法违规行为的查处力度，切实保护投资者合法权益。

进一步促进保险业加快发展。因势利导,推动国有保险公司重组改制，深化保险资产管理体制改革，推进保险业综合经营试点，促进保险机构产品和服务创新，完善保险市场准入、退出机制，健全保险市场体系。完善责任保险配套法规体系，积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险。支持保险机构投资医疗机构，探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，加快发展健康保险。完善商业养老保险税收政策，支持保险机构参与企业年金市场，发挥商业保险在完善多层次社会保障体系中的作用，加快发展商业养老保险。

正确处理支持服务业加快发展与防范金融风险的关系。金融系统各部门要密切关注银行业、证券业、保险业和金融业综合经营的发展状况，建立和完善风险监测信息系统，加强金融风险监测和评估，进一步提高金融风险预警能力，切实防范系统性风险，有效保障国家金融安全。金融机构要强化忧患意识和前瞻意识，规范和完善公司治理结构，及时反馈金融改革和金融发展动态信息，有效防止金融发展中的新生因素对金融稳定的冲击，不断提高抵御风险综合能力。

三、科学发展，统筹兼顾，加大对服务业发展的金融支持力度

鼓励多领域开发适应服务业发展的金融产品。引导金融机构适应金融市场的发展变化趋势，研究服务企业个性化信贷需求特征，建立符合服务业特点的内外部信用评级体系，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品。大力发展债券市场，完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种。发展外汇、黄金和金融衍生产品市场，为服务企业提供外汇避险工具和对冲利率风险工具。引导保险集团公司发挥子公司协同效应和集团优势，推动金融业务的交叉销售和综合拓展，促进保险服务多元化发展。加强和规范应收账款融资管理，推进应收账款融资业务顺利开展。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

鼓励多层次拓宽服务业融资渠道。努力消除市场分隔、部门利益和地方保护对服务业发展的阻碍，促进生产要素合理流动和优化配置。加快创业板市场建设，形成高效率的场外交易市场，建立适合国情特点的多层次市场体系，拓宽服务企业融资渠道。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。制订和完善股票和债券发行的相关规则以及信息披露准则时，要充分考虑服务企业的特点,为服务业加快发展提供直接融资便利。在符合条件的前提下，优先考虑批准服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构。调整监管政策，鼓励信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构为服务业提供优质高效的信托、融资租赁服务。支持保险资产管理公司扩大受托范围，培育市场竞争力和风险管控能力强的保险机构投资者。发挥民间借贷支持服务业发展的积极作用。引导外资依法进入服务业重点发展领域。

四、突出重点，优化结构，大力支持服务业关键领域和薄弱环节加快发展

大力发展农村服务业。稳步调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，加快发展适合“三农”特点的新型农村金融机构。综合运用多种货币信贷政策手段，引导农村信用社加大对农村服务业的信贷资金支持力度。鼓励农业发展银行大力支持生产型的农村服务业。全面推动小额贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的农村服务业发展。加快推进农业保险法律法规体系建设，积极探索面向农村服务业的农业保险发展模式。积极研究建立国家政策支持的农业再保险体系和巨灾风险保险体系。逐步实行并推广对粮棉主产区主要农产品品种和养殖业的农业保险试点。加快农村信用体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的信息采集和使用范围。鼓励和引导金融机构和信用评级机构研究农村服务企业和农户信用评价体系。支持农村金融机构采用多种方式，低成本接入现代化支付系统，逐步扩展支付清算网络在农村地区的覆盖范围，为农村服务企业提供安全、高效的资金清算服务。推广农民工银行卡特色服务，改善业务管理，提高服务效率，为农民工提供方便、快捷、安全的资金汇划服务。

大力扶持中小服务企业发展。加大面向中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对中小服务企业的风险管控能力，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善中小企业信用体系，优化中小服务企业融资环境。探索发展中小服务企业联保贷款业务。大力支持劳动密集型中小服务企业发展，充分发挥劳动密集型中小服务企业促进就业的积极作用。积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。

大力支持电子商务和物流业等现代服务业发展。大力推广非现金支付工具，特别是电子支付工具，加强非现金支付法规建设，防范非现金支付风险，加快支付服务领域价格改革和市场化步伐，营造公平合理的竞争环境,促进电子商务和物流业加快发展。加快人民银行与税务、质（技）检部门相关信息系统的联网进程,为现代物流业发展提供便捷高效的服务。

大力支持重点区域的服务业加快发展。西部开发、东北振兴、中部崛起为服务业加快发展提供了良好机遇。加快发展服务业有利于促进重点区域产业结构调整和优化、实现东中西部良性互动和优势互补。金融机构要研究完善支持服务业发展的区域策略和激励约束机制，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制, 注意发挥重点区域的区位优势和特色产业的辐射拉动作用，推动餐饮、商贸、旅游等传统服务业改造升级，培育信息服务、环保服务、中介服务等现代服务业发展壮大，促进产业关联度高的生产性服务业和带动效应强的消费性服务业加快发展，推进重点区域一、二、三产业统筹协调发展。

大力支持服务企业“走出去”。适应国际市场竞争新形势，积极支持服务贸易发展。完善服务贸易外汇管理政策，健全服务贸易非现场监管体系，简化境内服务贸易企业对外支付手续，满足服务贸易企业合理用汇需求。对“走出去”服务企业的后续用汇及境外融资提供便利，支持有实力的中资服务企业开展境外投资和跨国经营。完善服务企业出口信贷、服务产品买方信贷政策措施，对服务贸易给予与货物贸易同等的便利和支持。鼓励政策性金融机构对列入《文化产品和服务出口指导目录》的出口项目或企业，按规定给予贷款支持，推动文化产品和服务出口。适应国际产业转移新趋势，重点支持服务外包发展,鼓励政策性金融机构在自身业务范围内积极支持服务外包发展;鼓励出口信用保险机构积极开发新型险种支持服务外包产业发展;对服务外包企业办理外汇收支提供便利,大力支持服务企业对外承揽服务外包业务。

五、加快金融业基础设施建设，打造支持服务业加快发展的金融服务平台

推进征信体系建设。完善企业和个人信用信息基础数据库，为服务企业普遍建立信用档案，充分发挥信息整合和共享功能。有效发挥政府推动作用，培育信用服务市场需求，扩大征信产品使用范围。完善市场筛选机制和市场监管体系，培养具有民族品牌、社会公信力的征信机构，建立各具特色、功能互补的征信机构体系，满足全社会多层次、专业化的信息服务需求，为服务业加快发展提供基础支撑。

健全反洗钱体系建设。进一步完善反洗钱法律法规制度，推进反洗钱工作从银行业向证券业、保险业等行业纵深发展，研究制定支付清算组织、彩票、贵金属、房地产和汽车销售等特定非金融行业的反洗钱规章。完善工作协调机制，提升依法行政水平，加快监测分析系统和业务综合管理系统建设，建立健全非现场监管体系，促进包括金融服务业在内的国民经济相关行业的合法规范经营。

加快国库信息化体系建设。推进财税库银横向联网系统建设，抓紧国库会计数据集中系统建设，加快政府对服务业扶持资金拨付，加强税收入库全程监控，为服务企业创造良好的纳税环境。推动通过人民银行国库系统将政府性资金直接拨付到最终收款人账户的试点工作，推进由国库直接收缴和拨付社保资金业务，逐步将所有政府资金收支活动纳入国库单一账户进行管理，提高政府公共服务的效率和水平。

完善支付体系基础设施建设。建设第二代现代化支付系统和具有快速生产恢复能力、业务切换能力和数据查找功能的灾难备份系统，保障支付清算业务连续、安全运行，提高支付系统应对突发事件的能力。建设境内外币支付系统，为企业和个人提供低成本、高效率的外币支付服务。完善现代化支付系统运行维护机制，督促银行加强流动性和支付风险管理，保障各类支付系统安全、高效、稳定运行。

抓紧新型金融人才队伍建设。金融支持服务业加快发展的前提条件和关键环节是人才战略。要尊重人才，尊重知识，健全人才工作机制，激发人才创造活力，着力培养掌握市场规律、熟悉国际规则、具备创新能力的高级金融人才，大力提高金融系统干部队伍的综合能力和素质,增强服务意识和服务能力，为加强和改进金融服务、支持服务业加快发展提供金融人才支持。


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员



二〇〇八年三月十九日