进出口许可证发证机关发证工作规范
对外贸易经济合作部
进出口许可证发证机关发证工作规范
对外贸易经济合作部
一、总则
（一）为了促进我国对外贸易有秩序的发展，规范各发证机关的发证行为，根据《中华人民共和国对外贸易法》和进出口许可证管理的有关规定，制定本规范。
（二）发证机关指对外贸易经济合作部配额许可证事务局（以下简称事务局）、驻各地的特派员办事处（以下简称特办）和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称各地外经贸主管部门）。
（三）本规范所涉及的进出口许可证管理商品系指除纺织品被动配额管理商品以外的其他实行进出口许可证管理的商品。
（四）各发证机关应认真做好进出口许可证的发放工作，为各类进出口企业做好申领进出口许可证的服务和咨询工作。
二、进出口许可证申请的受理
（一）各发证机关要严格按外经贸部的授权范围受理进出口许可证的申领事宜。
（二）各发证机关在受理进出口许可证申请时，应审核申领单位提供的申领进出口许可证所需文件和材料是否齐备。对手续不全的，应要求申领单位补齐。
（三）申领出口许可证一般应提交的文件和材料包括：
1．出口许可证申请表（见附件一）。申请表（正本）需填写清楚并加盖申领单位公章。
2．外经贸部下达计划配额、主动配额（以下简称出口配额）的文件和各地外经贸主管部门批准的配额二次分配文件或其它批准文件。
3．进出口商会出具的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》和无偿招标商品中标证明书以及《关于出口许可证管理的若干规定》所要求的其它文件。
4．出口合同（正本复印件）。
（四）申领进口许可证一般应提交的文件和材料包括：
1．进口许可证申请表。申请表（正本）需填写清楚并加盖申领单位公章。
2．进口归口管理部门签发的进口批准文件（包括进口配额证明及其他批准文件）。
（五）申领单位的公函或申领人的工作证；代办人员应出示委托单位的委托函。
（六）其他情况下应提交的文件和材料包括：
1．非外贸单位申领进出口许可证，需提供其主管部门（司、局级以上）证明。
2．第一次办理进出口许可证的申领单位，应提供外经贸部或各地外经贸主管部门批准企业进出口经营权的文件（正本复印件）。
3．外商投资企业第一次申领许可证，应提供政府主管部门批准该企业的批准证书和营业执照（复印件），由发证机关存档备案。
三、出口许可证的审核
（一）出口许可证审核的一般内容
各发证机关应严格按外经贸部的《关于出口许可证管理的若干规定》的审核内容进行审核。
（二）一般贸易项下的审核
1．出口配额商品，应审核外经贸部出口配额的批件，出口配额当年有效。一般许可证商品，除军民通用化学品、重水、易制毒化学品和计算机（见特种商品出口许可证的审核）外，应审核出口企业签定的有效出口合同。
2．对统一联合经营的出口商品，应审核有经营权的外贸（工贸）专业总公司签订或盖章认可的合同。
3．申领单位应与批件指定的单位一致。
（三）外商投资企业项下的审核
各地外经贸主管部门批准该企业成立的文件及当年的出口配额。
（四）补偿贸易项下的审核
1．发证机关在审核出口配额时，需审核领证金额，并逐笔累计核销，超出核定的补偿金额时，需经原审批机关重新核定。
2．无外贸经营权的企业进行“补偿贸易”业务时，应按规定委托一家外贸公司代理出口其产品，并由代理公司负责办理出口许可证申领手续。
（五）“还贷”项下的审核
除外经贸部指定的代理公司外，无外贸经营权的还贷企业可自行委托一外贸公司代理，受委托公司需凭还贷企业的委托书办理出口许可证的申请手续。
（六）承包工程或成套设备需带出商品的审核
1．承包工程带出商品（配额有偿招标商品按有关规定办理），应审核外经贸部或各地外经贸主管部门的项目批件及出口单位的合同。出口合同必须真实可靠，并列明承包工程需带出的许可证商品的品类、数量。
2．在国外劳务人员的生活物资出口，应审核工程项目、名称、劳务人员人数、出口物资的品种数量及金额。
3．成套设备带出商品，应审核企业的设备出口合同（配额有偿招标商品按有关规定办理）。
4．承包工程或成套设备所带出的商品必须是工程自用或与设备配套的。
（七）进料加工项下的审核
1．占用出口配额的进料加工，应审核出口配额的批准文件。此外，国家部门各类进出口企业开展进料加工，还应审核外经贸部批准进料加工的文件；地方各类进出口企业开展进料加工，还应审核各地外经贸主管部门批准进料加工的文件。
2．不占用配额的进料加工项目，应审核各地外经贸主管部门的批准文件及进料加工登记手册，根据批准数量及进料情况核定发证数量。钢材、生铁、锌、食糖等的进料加工项目，应审核外经贸部的批件及进料加工登记手册。
3．外商投资企业进料加工复出口，应在批准的经营和生产规模内进行，出口数量不得超过批准的生产规模。
（八）非贸易项下的审核
1．样品
（1）非外贸单位出口货样时，每批货样价值在人民币5000元以下（含5000元）的，免领出口许可证。每批货样价值高于人民币5000元的，应审核上级主管部门（司、局级以上）出具的公函。每批货样价值不得超过人民币10000元。
（2）各类进出口企业出运实行许可证管理的货样，每批货样价值在人民币5000元以下（包括5000元）的免领出口许可证；每批货样价值高于人民币5000元的，发证机关按一般贸易管理规定核发出口许可证。
2．展品
（1）展览后仍运回国内的展品一律免领出口许可证。
（2）非外贸单位举办展览会所带物品，凡要在外销售或展后不带回国的，凭外经贸部批准举办展览会的批件签发出口许可证。
（3）外经贸部授权的外贸进出口总公司（包括工贸公司）主办出国展览会所带在外销售的物品，属许可证管理商品，发证机关凭外经贸部批准举办展览会的批件核发出口许可证。
3．非外贸单位对外文化、技术等交往所需出运的物品，一律凭出口单位上级主管部门（司、局级以上）出具的公函核发出口许可证。
（九）配额招标商品的审核
对有偿招标商品，应严格审核外经贸部下发的中标企业名单、企业中标数量及有关进出口商会提供的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；对无偿招标商品，应严格审核外经贸部下发的中标通知书、企业名单和企业中标证明书。
（十）特种商品的审核
1．军民通用化学品
应审核化工部的批件。
2．易制毒化学品
应审核外经贸部的批件。
3．重水
应审核外经贸部的批件。
4．计算机
应审核外经贸部批准的《出口计算机技术审查表》。
四、进口许可证的审核
（一）进口许可证审核的一般内容
1．批准进口的有关批件必须有效。
2．成交单位必须是外经贸部批准或核定的有进出口经营权的企业。（国外赠送、华侨捐赠及外商投资企业自购除外）
3．申领单位所填写的价格是否合理。
4．进口许可证申请表所填写内容必须规范。
（二）一般贸易项下的审核
1．配额管理商品：机电产品，应审核国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电办）签发的《进口配额证明》；一般商品，应审核国家计委授权的配额管理部门签发的《一般商品进口配额证明》。
2．非配额管理商品：粮食、农药进口，应审核国家计委授权的进口登记部门签发的《特定商品进口登记证明》；碳酸饮料进口，应审核国家经贸委签发的《进口证明》；军民通用化学品进口，应审核化工部的批件。
（三）外商投资企业项下的审核
1．外商投资企业作为投资、自用而进口实行配额管理的一般商品，应审核各地外经贸主管部门批准的进口设备、物料清单；如进口实行许可证管理的特定登记商品，也应审核各地外经贸主管部门批准的进口设备、物料清单。
2．外商投资企业为生产内销产品而进口实行配额管理的一般商品，应审核各地外经贸主管部门签发的《外商投资企业进口配额证明》；为生产内销产品而进口特定登记商品，应审核各地外经贸主管部门签发的《外商投资企业特定商品进口登记证明》。
3．外商投资企业作为投资、自用和生产内销产品进口成品油，应审核国家计委授权的进口配额管理机关签发的《一般商品进口配额证明》。
4．外商投资企业为生产内销产品而进口实行配额管理的机电产品，应审核国家机电办签发的《进口配额证明》。
（四）华侨、台港澳同胞捐赠项下的审核
1．对属配额管理的一般商品，应审核国家计委授权进口配额管理机关签发的《一般商品进口证明》。粮食、农药进口，应审核国家计委授权的进口登记部门签发的《特定商品进口登记证明》。
2．对属国务院规定的实行限额管理的机电产品，应审核省、市侨办的批准文件。各省、自治区、直辖市的全年汽车总量分别不超过100辆（广东、福建、海南各为200辆）；摩托车、彩电及其显像管、照像机、收录机、电冰箱、洗衣机、手表等商品捐赠进口，每次限批30台以
下，各省、自治区、直辖市全年总数分别不超过300台；录（放）像机，每次限批3台，全年总数不超过50台。
对国务院未规定限额的、属进口许可证管理的机电产品，发证机关应审核机电办签发的《进口配额证明》。
（五）其他贸易方式项下的审核
1．其他贸易方式包括：补偿贸易、易货贸易、边境贸易、利用国外政府贷款或国际金融组织贷款、国际组织或政府间无偿援助、经贸往来赠送、我国驻外机构及劳务承包调回、来料加工或进料加工而进口生产用机电设备或因故转内销等。
2．对属配额管理的机电产品，应审核国家机电办签发的《进口配额证明》。
3．对属配额管理一般商品，发证机关应审核国家计委授权的配额管理部门签发的《一般商品进口证明》。粮食进口，应审核国家计委授权的进口登记部门签发的《特定商品进口登记证明》。
（六）租赁贸易项下的审核
对属配额管理的机电产品，应审核国家机电办签发的《进口配额证明》。对属非配额管理的机电产品，应审核行业归口管理部门的批件和租赁公司的对内对外租赁合同。
五、许可证发证机关的签发程序
（一）许可证发证机关的签发程序（包括进出口许可证的更改、延期）必须坚持自下而上的审批制度，各负其责，次序不得颠倒。内部审批程序一般实行两级审批，即由经办员初审后由处领导签发。发证机关认为必要也可实行三级审批原则，经由办证员和处级领导初审后，报司局级领
导签发。
（二）部事务局对许可证的签发
1．出口配额管理商品和进口许可证管理商品，由经办员提出具体审核意见后，报处领导签发。
2．一般出口许可证商品和销往非配额地区的主动配额商品，由经办员提出具体审核意见，报主管处领导进行初审后，由指定的另一处领导签发。
3．非贸易项下进出口商品，由经办员提出具体审核意见，报处领导进行初审后，由主管副局长签发。
4．局长认为有必要，可以对所有进出口商品进行审核签发。
（三）部驻各地特办对许可证的签发
1．出口配额管理商品、一般出口许可证商品和销往非配额地区的主动配额商品，由经办员提出具体审核意见后，报处领导签发。
2．进口许可证管理商品，由经办员提出具体审核意见，报处领导进行初审后，报特派员或副特派员签发。特派员或副特派员不在时，可授权处领导签发。
3．特派员或副特派员认为有必要，可以对所有进出口许可证进行审核签发。
4．从地方企业借调的人员不得从事进出口许可证的审核和签发工作。
（四）各地外经贸主管部门对许可证的签发
1．出口配额管理商品、进口许可证管理商品以及非贸易项下的进出口商品，由经办员提出具体审核意见，报处领导签发。
2．销往非配额地区的主动配额商品，由经办员提出具体审核意见，报处领导签发；处领导不在时，可授权经办员直接办理。
3．一般出口许可证商品，可由处领导授权经办员直接办理。
4．厅（局）领导认为有必要，可以对所有进出口许可证进行审核签发。
5．从当地企业临时借调的人员不得从事进出口许可证的审核发放工作。
（五）经办员（或录入员）应严格按照领导签发的许可证内容打印许可证；打印时应认真核对许可证证面内容是否与领导签发的许可证内容一致。
（六）本着为地方、为企业服务的宗旨，各发证机关在手续完备的情况下，应尽快签发进出口许可证；进出口许可证从受理到签发，一般为三个工作日。如不能按期签发，应说明理由。
（七）各发证机关可根据实际情况建立并填写“进出口许可证领证登记本”，内容包括许可证号、印刷流水号、商品名称、数量、发证日期、领证人签字等。
六、进出口许可证更改、展期、遗失的处理
（一）对出口许可证更改、延期的处理
1．按规定出口许可证一经签发，任何发证机关不得更改任何证面内容；如确需更改某一项目，申领单位应填写出口许可证申请表，申明理由，并提供出口合同，发证机关按发证程序删除旧证，换发新证。
2．出口许可证在有效期内未使用或未使用完，可以办理延期，最迟可延期到下一年度二月底止。出口单位应将原出口许可证第一、二、三联或第一联退还原发证机关。原发证机关对未使用的许可证做删除处理，对未使用完的许可证做换证处理。
（二）对进口许可证更改、延期的处理
1．申领单位因故需要更改进口许可证，应在有效期内进行。申领单位应填写进口许可证更改申请表（见附件三），按表中要求填写清楚，加盖单位公章，连同原许可证第一、二联交原发证机关。
2．更改进口许可证有效期、报关口岸、贸易方式、外汇来源、到货口岸、进口国别、商品原产地、商品用途，可在原许可证上备注栏中加注，并加盖许可证发证章，更改总次数不得超过两次，即备注栏内只能加盖两个公章。
3．更改除前款内容外的项目，不得在原许可证备注栏中加注，应重新换发许可证。属于更改收货单位、商品名称规格和数量等内容，申领单位应持原批准部门同意更改件，经审核符合规定后方可重新核发新证。更改进口商，发证机关经审核符合规定后方可重新核发新证。
4．对已发出的许可证，因确属分港到货，发证机关经审核后，可按发证程序给予分割并换发新证。
5．换发新证时，发证机关应在新许可证的备注栏内加注“属换发证”字样，并注明原许可证号。
6．进口许可证有效期需要延期，申领单位一般应在有效期内提出申请并有正当理由；各发证机关应要求申领单位提供进口合同，如确实签定了进口合同，可按前款规定给予延期，最长延期半年，延期后不得再进行延期；如在有效期内未签定合同，一般不予延期。
7．换发新证应先将旧证在计算机内做删除处理。
（三）对进出口许可证遗失的处理
1．申领单位如丢失许可证，应及时向发证机关和该证的报关口岸海关挂失。重新申领出口许可证时，应向发证机关提供未报关证明和遗失报告，发证机关审查属实后可按原证号将丢失的许可证删除并重新签发新的许可证；对进口许可证，发证机关可在原证第四联的备注栏内加注“原
证遗失，请海关酌情处理”字样。
2．此项许可证的签发应由发证机关的司、局级领导决定。
七、出口许可证证面内容规范
（一）出口商：配额管理商品，应打印出口配额的承受单位；一般许可证管理商品，应打印有出口经营权的各类进出口企业的名称；还贷、补偿贸易项目出口，应打印有出口经营权的代理公司，在备注栏内注明“代理××出口”；非外贸单位经批准出运货物，此栏可打印该单位名称。
（二）发货人：配额招标商品（包括有偿和无偿招标）的发货人与出口商必须一致。其他出口配额商品的发货人原则上应与出口商一致，但与出口商有隶属关系（指经外经贸部或各地外经贸主管部门正式批准具有隶属关系的企业）的可以不一致；还贷出口、补偿贸易出口和外商投资企
业委托代理时可以不一致。
（三）出口许可证号：许可证编号由计算机自动顺序编排。
（四）出口许可证有效截止日期：
1．实行“一批一证”制的商品，其许可证有效期自发证之日起最长为三个月。供港澳（不包括转口）鲜活冷冻商品的许可证有效期为一个月。
2．不实行“一批一证”制的商品、外商投资企业和补偿贸易项下的出口商品，其许可证有效期自发证之日起最长为六个月。
3．许可证证面有效期如需跨年度时，可在当年将许可证日期打到次年，最迟至次年2月底。
（五）贸易方式：
1．此栏内容有：一般贸易、易货贸易、补偿贸易、进料加工、外商投资企业出口、承包工程、归还贷款出口、国际展览及协定贸易，每份许可证只打印一种贸易方式。
2．进料加工复出口，此栏打印进料加工。
3．外商投资企业进料加工复出口时，贸易方式仍为外资企业出口，但应在备注栏内注明为进料加工。
4．非外贸单位出运展卖品和样品每批价值在5000元以上的，此栏打印“国际展览”。
5．各类进出口企业出运展卖品，此栏打印“国际展览”，出运样品按一般贸易办理。
（六）合同号：
1．指申领许可证、报关及结汇时所用出口合同的编码。
2．每份许可证只能对应一份出口合同，只能有一个合同号。
3．原油、成品油及非贸易项下的出口许可证，不打合同号。
4．展品出运时，此栏应打印外经贸部批准办展的文件号。
（七）报关口岸：指出口口岸，此栏允许打印三个口岸，但仅能在一个口岸报关。
（八）进口国（地区）：指最终目的地，即合同目的地，只能打印一个国家（地区）名，不允许使用地域名（如欧洲等）。
（九）支付方式：
1．此栏的内容有：信用证、托收、汇付、本票、现金、记帐和免费等。每份许可证应打印一种支付方式。
2．一份合同采用两种支付方式时（指签合同时已明确的），此栏只填主要的一种，并在备注栏内注明。例：某合同签定货款的70％以信用证支付，30％以本票或现金支付时，此栏为信用证，备注栏内注明“70％以信用证支付，30％以本票（现金）支付”。
（十）运输方式：打印货物离境时的运输方式。
（十一）商品名称：打印外经贸部发布的出口许可证管理商品的标准名称。
1．标准名称（含编码）及含义应以外经贸部公布的实行出口许可证管理商品目录为准录入标准编码，商品名称自动录入。若标准名称项下包括若干分类名称，则分类名称填在第12项规格等级栏内。规格等级栏长度不够时，可填在备注栏内。
2．非出口许可证管理商品及非贸易项下的出口，此栏均使用“其他特殊商品”，编码为“99990000”规格等级栏内注明具体商品名称及数量。
（十二）规格等级
1．此栏用于具体说明所出商品，包括此商品具体品种、规格（如：水泥标号、钢材品种等）及等级（如兔毛等级）。同一编码商品规格型号超过四种时，应另行打印许可证。“劳务出口物资”也应按此办理。
2．出运货物必须与此栏说明的品种规格或等级相一致。
（十三）单位：单位指计量单位，由计算机自动录入。各商品使用的计量单位由外经贸部统一规定，不得任意变动。合同中使用的计量单位与规定的不一致时，应换算成统一计量单位。非贸易项下的出口商品，此栏以“批”为计量单位，具体单位在备注栏中说明。
（十四）数量、单价及总值：
1．数量表示该证允许出口商品的多少。此数值允许保留一位小数，凡位数超出的，一律以四舍五入进位。计量单位为“批”的，此栏均为1。
2．单价是指与计量单位相一致的单位价格，计量单位为“批”的，此栏则为总金额。
3．总值由计算机自动折算并打印。
（十五）备注栏：除上述说明过的内容外，用于在特殊情况下作必要的说明。
（十六）海关验放签注栏：此栏在许可证第一联（正本）的背面，专供海关查验放行出口商品时使用。
八、进口许可证证面内容规范
（一）进口商：应打印经外经贸部批准或核定的进出口企业。非外贸单位及外商投资企业自行进口，应打印“自购”，编码为“00000002”；如接受国外捐赠，此栏应打印“赠送”，编码为“00000001”。
（二）收货人：应打印配额指标单位，且应与批准的配额证明一致。
（三）进口许可证号：许可证编号由计算机自动顺序编排。
（四）进口许可证有效截止日期：一般为一年（另有规定者除外）。
（五）贸易方式：
此栏的内容有：一般贸易、易货贸易、补偿贸易、进料加工、来料加工、外商投资企业进口、国际租赁、国际贷款进口、国际援助、国际招标、国际展销、国际拍卖、捐赠、赠送等。每份许可证只打印一种贸易方式。
（六）外汇来源：此栏的内容有：银行购汇、外资、贷款、赠送、索赔等。每份许可证应打印一种外汇来源。合资企业进口、租赁等打印“外资”；对外承包工程调回设备和驻外机构调回的公用物品，打印“国外调回”。
（七）报关口岸：应打印进口到货口岸。每份只填写一个口岸，如需多口岸到货，应分别按口岸到货数量发证。
（八）出口国（地区）：应打印一个国别（地区）名称。如超过一个，可在备注栏内注明。
（九）原产地国：应打印商品进行实质性加工的国别、地区。如超过一个，可在备注栏内注明。
（十）商品用途：应打印一种用途并与批件一致。
（十一）商品名称：应按外经贸部公布的实行进口许可证管理商品目录打印。非限制进口商品的编码为“99990000”，在第12项中列出具体商品名称。
（十二）规格、型号：只能打印同一编码商品不同规格型号的4种，多于4种型号应另行打印许可证。
（十三）单位：单位指计量单位，由计算机自动打印。各商品使用的计量单位由外经贸部统一规定，不得任意变动。合同中使用的计量单位与规定计量单位的不一致时，应换算成统一计量单位。非限制商品进口，此栏以“套”为计量单位。
（十四）数量：应按外经贸部规定的计量单位打印，允许保留1位小数，最大位数为9位阿拉伯数字，如数量过大，应分开申领。
（十五）单价（币值）：应打印成交时用的价格或估计价格并与计量单位一致。
九、进出口许可证数据输入及其管理
（一）出口配额的输入
1．外经贸部下达的年度出口配额、调整出口配额以及各地外经贸主管部门的二次分配配额，各发证机关应准确输入电脑。
2．实行出口配额有偿招标商品凭外经贸部下发的中标企业名单及其中标数量输入电脑。中标企业凭《中标配额有偿招标商品出口许可证证明书》申领出口许可证时，发证机关应在该证明书上注明本次申领数量，一直到领完为止。
3．实行无偿招标商品，凭外经贸部下发的中标企业名单和中标数量输入电脑。
（二）进口配额的输入
1．实行配额管理的商品，每次办证时应将《一般商品进口配额证明》或《进口配额证明》的文号输入电脑。
2．不实行配额管理的商品，将进口登记部门签发的《特定商品进口登记证明》、《机电产品进口登记表》及国家经贸委签发的《进口证明》的批准文号输入电脑。
3．外商投资企业作为投资及自用的进口，应将各地外经贸主管部门批准的进口设备、物料清单批准文件号输入电脑；为生产内销产品而进口实行进口许可证管理的一般商品和机电产品，发证机关将各地外经贸主管部门签发的《外商投资企业进口配额证明》的文号输入电脑。
（三）数据处理与检查
1．各发证机关要做好进出口许可证的统计工作，每天复制当天数据，每月底使用“检查上报库”项目，检查无误后于5日前将上个月发证的计算机数据上报外经贸部（计算中心），不得拖延或漏报。已与部（计算中心）联网的发证机关通过网络上报，未联网的于每月5日前用特快专
递将软盘寄出。
2．各发证机关在上报数据的同时，应打印当月发证统计表，及时检查了解发证情况，如发现无配额、超配额发证问题，应及时检查和纠正并将情况报外经贸部（贸管司）。
3．各发证机关应按规定对发证情况进行定期自查，并于每年9月底将检查情况上报外经贸部（贸管司）。
十、进出口许可证档案的管理
（一）进出口许可证档案的内容包括：进出口许可证的留存副本；企业办理出口许可证所提交的合同；发证机关对进出口许可证审批的原始材料（申请表、合同、经办人及领导审核意见、配额证明等）；进出口许可证领证登记本；办理进出口许可证的错证、废证。
（二）各发证机关应于每年上半年将上年度的进出口许可证文件材料进行立卷归档。归档材料分门别类保存，许可证的留存副本连同其审批材料按许可证的签发时间顺序归档。
（三）各发证机关应对许可证档案集中统一管理，实行专人负责。
（四）进出口许可证档案的保存期限为5年，满5年者，各发证机关经鉴定并报领导批准后销毁。
（五）进出口许可证档案的调阅应经领导批准，执法部门调查案情时，发证机关可凭其出具的介绍信给予查询，并视情况给予口头的或书面的答复。
十一、许可证代码的管理
（一）目前进出口许可证使用的代码共有10种，分别是：进出口企业代码、贸易方式代码、外汇来源代码、商品代码、国家和地区代码、口岸代码、货币代码、支付方式代码、运输方式代码、签证机关代码。
（二）许可证代码由外经贸部统一编制、修订。除进出口企业代码外，未经外经贸部批准，任何发证机关不得更改、增删上述代码。
（三）进出口企业代码由发证机关按照《全国进出口企业编码规则》和《扩展规则》编制，其中属于国家各部委各类进出口企业，由外经贸部事务局编制，属于地方所属各类进出口企业，由各地外经贸主管部门编制。新编的代码应及时拷贝上报外经贸部计算中心。
（四）一个公司在全国范围内只能有一个公司编码。
（五）各发证机关每年应对本机关所管的公司编码进行认真清理。凡不符合《编码规则》的要纠正，一个公司几个编码的要删除重编。清理后于每年年底上报外经贸部计算中心，由计算中心整理拷贝后下发。
十二、空白许可证的管理
（一）空白许可证由外经贸部根据国家标准统一印制，统一寄送。
（二）各发证机关应于每年10月份将下一年度空白许可证的需要量上报外经贸部。经外经贸部核实后将空白证书寄送各发证机关。各发证机关收到空白许可证后，要认真清点，按空白进出口许可证右上方的印刷流水号码填写签收单报外经贸部。
（三）各发证机关应指定专人负责和妥善保管空白进出口许可证，不得遗失。如发现遗失，应立即将有关印刷流水号码通知外经贸部，声明废止，并认真追查原因，不得隐情不报。
（四）空白许可证应按印刷流水号的先后顺序使用，不得颠倒。
（五）各发证机关对发证工作中出现的错证、重证、退证等作废的许可证，不得随意丢失，应按流水号码进行登记，并集中保管。作为年底归档的一部分，保存期限与档案期限相同。
（六）各发证机关应定期向外经贸部报送空白许可证使用情况。
十三、许可证专用章的管理
（一）进出口许可证专用章由外经贸部统一刻制，统一下发。
（二）进出口许可证专用章一律使用红色印油，不得使用其他颜色的印油。
（三）各发证机关应指定专人保管进出口许可证专用章。如发现丢失，应立即上报外经贸部和当地公安机关。
（四）进出口许可证专用章只限于进出口许可证证面签章和更改用，不得作其他用章。
（五）各发证机关发现社会上有伪造进出口许可证专用章的行为，应立即上报外经贸部和当地公安机关，并协助追查。
十四、计算机使用管理
（一）各发证机关应根据条件尽可能设立计算机的专用机房，确定专人管理，无关人员未经领导批准不得进入机房。
（二）有条件的发证机关可设立录入员专门打证；没有条件的发证机关可由办证员打证，未经领导批准的人员不得上机打证。
（三）同一公司同一个商品只能用一台计算机打证，不得同时使用另外一台计算机打证。
（四）各发证机关应按照外经贸部制定的计算机操作规程使用计算机，尽量减少打证错误率，提高打证成品率。如有差错，应将错证和废证删除后再重打，以免造成重复统计。每年年初应在发证计算机上建立新的子目录，上一年的目录继续保留，并将原数据备份保留。
（五）加强硬件和软件的使用管理
1．注意保持机房整洁，维护好计算机，保证计算机处于正常运转状态，有效地保证设备的使用寿命。
2．计算机发证程序软盘属于“机密”，应由一名处领导专门保管，未经外经贸部批准不得外借和复制。计算机发证程序未经外经贸部批准不得自行修改，打印字体也不得更改；如程序出现故障，应及时与外经贸部计算中心联系解决。
3．要做好计算机病毒防范工作。发证用计算机应专机专用，严禁在发证计算机上玩游戏，也不要在计算机上拷贝来路不明的软盘。
十五、处罚
（一）各发证机关的工作人员要各尽其职，严格按规章制度及本《规范》规定的审批程序处理许可证事务。如出现违章行为，事务局和特办的直接责任者应调离现岗位，并视情节轻重分别给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职等处分；有违法行为的，要移送司法
机关依法处理；对各地外经贸主管部门的直接责任者，外经贸部将提出处罚建议。
（二）对有以下行为之一的发证机关，外经贸部将视情节轻重给予通报批评、停止某项商品直至全部商品的发证权的处罚：
1．无配额、超配额签发许可证。
2．不按出口协调价格签发出口许可证。
3．不按规定擅自延长许可证有效期。
4．违反分级发证原则，超越管辖范围签发、更改许可证。
5．空白许可证管理不严造成空白许可证丢失。
6．不按时如实上报计算机发证数据。
十六、附则
（一）本规定由外经贸部负责修订和解释。
（二）本规定自发文之日起执行。
附件一：
中华人民共和国出口许可证申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜1．出口商： 编码□□□□□□□□ ｜3．出口许可证号： ｜
｜ ｜ ｜
｜电 话： 联系人： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2．发货人： 编码□□□□□□□□ ｜4．许可证有效截止日期 ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 至 年 月 日止 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5．贸易方式： ｜8．进口国（地区）： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6．合同号： ｜9．支付方式： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7．报关口岸： ｜10．运输方式： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜11．商品名称： ｜
｜ 商品编码□□□□□□□□ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜12．规格、等级 ｜13．单 位 ｜14．数 量｜15．单价（ ）｜16．总值（ ） ｜17．总值折美元｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜18．总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜初审意见： ｜ ｜
｜ ｜19．备注： ｜
｜ ｜ ｜
｜ 经办人： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 申请单位盖章 ｜
｜处领导意见： ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜申请日期： 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：
中华人民共和国进口货物许可证申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜1．我国对外成交单位：编码□□□□□□□□ ｜3．进口许可证编号： ｜
｜（成交单位或指标单位盖章） ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜4．许可证有效期： ｜
｜2．收货单位： ｜ ｜
｜ ｜ 至 年 月 日止 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5．贸易方式： ｜8．进口国别（地区）： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6．外汇来源： ｜9．商品原产地： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7．到货口岸： ｜10．商品用途： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜11．商品名称： 商品编码□□□□□□□□ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜第
｜12．商品规格、型号｜13．单位 ｜14．数量 ｜15．单价（币制） ｜16．总 值｜17．总值折美元 ｜二
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜联
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜副
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜本
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜申
｜18．总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜领
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜许
｜填表须知： ｜领证人姓名： ｜可
｜1．本申请表一式二联，由领证人填写。未经盖章本表 ｜ ｜证
｜无效。申领许可证时二联均须交发证机关。 ｜ ｜单
｜2．“商品名称”栏，每份申请表只能填写一种商品，或 ｜ ｜位
｜同一品种不同型号的商品。 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜留
｜3．商品用途：指自用、生产用、内销、维修、样品、外销。 ｜领证人驻京电话： ｜存
｜4．外汇来源：指中央、留成、贷款、外资、调剂、劳务、赠 ｜ ｜
｜送、索赔、无偿援助。不支付外汇。 ｜ ｜
｜5．贸易方式：指一般、易货、国际租赁、华侨捐赠、友好 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜赠送、经贸往来赠送、外商投资企业进口、补偿贸易、 ｜下次联系日期： ｜
｜进料加工、对销、国际招标、国外调回、国际援助、劳务 ｜ ｜
｜补偿、来料加工、国际贷款、其他贸易 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
对外贸易经济合作部监制
附件三：
中华人民共和国进口货物许可证更改申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜1．申请单位： ｜ 2．原许可证编号： ｜
｜ ｜ ｜
｜ （盖章） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3．商品名称： ｜ 商品数量 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜项 目 ｜ 更 改 前 ｜ 更 改 后 ｜
｜4．｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜第
｜更 ｜第 项 ｜ ｜ ｜二
｜改 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜联
｜项 ｜第 项 ｜ ｜ ｜
｜目 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜副
｜与 ｜第 项 ｜ ｜ ｜本
｜内 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜容 ｜第 项 ｜ ｜ ｜申
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜领
｜ ｜第 项 ｜ ｜ ｜单
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜位
｜5．｜ ｜留
｜更 ｜ ｜存
｜改 ｜ ｜备
｜理 ｜ ｜案
｜由 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜交表日期： 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜审 ｜ ｜领证人单位： ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜批 ｜ ｜领证人姓名： ｜
｜ ｜ ｜联系电话： ｜
｜意 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜＊下次联系 ｜
｜见 ｜ ｜ 日 期： ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜＊接办人 ｜
｜ ｜ ｜ 签 章 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
对外经济贸易部监制
1996年3月14日
法治道路断想
袁曙宏 赵永伟
一
法治是现代文明国家的选择。法治，既是整个人类社会的共同文明成果，代表着人类社会数千年来在政治管理、经济管理和社会管理方式上的理性思考与选择；又是一个国家在特定的经济、政治和文化条件下依据法治规律所创建的现代治国模式，体现着该国人民构建制度文明的创造精神。我们不能设想，世界上一百多个国情千差万别的主权国家只能走一条完全一致的法治道路。因此，我们认为，世界各国在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治规律，又要适应个性的国情差异；而如何将此二者创造性地结合起来，则无疑是世界各国实现法治所面临的首要课题。
所谓法治规律，从根本上说，就是世界各国在走向现代化的过程中，必须确立法律的极大权威，必须按照民主程序制定法律和确保法律内容的正义性，必须依法管理国家的政治事务、经济事务和社会事务。法的权威性、民主性、正义性是法的三大要素：法无权威性，法就只能是束之高阁的贡品，其结果是只有法治之名而无法治之实；法无民主性，法就不能体现人民的意志和利益，其结果是法将会变为少数当权者手中的工具；法无正义性，“法治”即会变为恶法统治，其结果是导致法西斯专政。同时，法治规律要求法治有特定的运行环境：在政治上，必须确立民主宪政体制；在经济上，必须实行市场经济；在思想观念上，必须提高全体公民的民主意识和法治意识。
所谓具体国情，则是指世界各国在政治制度、经济制度和社会制度，在历史传统和现实情况，在人民的知识水平、思维方式和行为习惯等各个方面的不同状况。正是国情的多样性，才使得世界丰富多彩。同时，具体国情也不是固定不变的；随着历史车轮的滚动，各国的国情均在不断发展变化。法治，就其本质来说，调整的是人与人之间的关系，规范的是人与人之间的活动。因此，所谓将法治规律与具体国情结合起来，说到底，就是如何使法治的普遍性准则为特定国家的人民所理解、接受、信仰和维护。
二
与具体国情的多样性相一致，法治道路亦具有多样性。法治道路的多样性并不是对法治的规律普遍性的否定，相反，它是法治规律普遍性的必然要求。综观世界各国的法治道路，既有成功的模式，也有失败的模式；既有发达国家模式，也有发展中国家模式；既有自下而上的社会自然演变模式，也有自上而下的政府自觉推动模式；既有通过流血的暴力革命建立法治的模式，也有通过非暴力的相互妥协而走向法治的模式。但不论是何种模式，凡是法治搞得比较成功的国家，无一不是较好地坚持了法治规律与本国国情的创造性结合。
英国在封建贵族与新兴资产阶级势均力敌、近代资本主义生产方式正逐步取代封建生产方式的大背景下，通过封建贵族与新兴资产阶级相互妥协而不流血地逐步实现了法治。英国的这种法治模式和道路，是根植于英国特定的历史传统和现实情况之上的。英国从1215年制定《大宪章》之后，王权即开始受到一定限制，臣民权利被有限地确认。1628年的《权利请愿书》，则更进一步加强限制王权和保护臣民权利。因此，限制王权与保护民权的传统在英国有很长的历史。重司法是盎格鲁萨克逊民族的一大传统，这表现在法治道路上即是对传统司法形式的保留和借鉴；普通法的形式、遵循先例的原则、大宪章等古老的传统形式得以维护，并注入了现代法治精髓。正如恩格斯指出的那样：英国“把旧的封建法权形式的很大一部分保存下来，并且赋予这种形式以资产阶级的内容，甚至直接给封建的名称加上资产阶级的含义。”
法国是在国王和封建贵族顽固阻挡第三等级崛起、镇压人民反抗的大背景下，人民以暴力革命推翻封建制度而逐步实现的法治。1789年法国资产阶级革命之前，封建势力异常顽固，专制王权对广大民众的压迫达到登峰造极的地步，王权根本不可能与民众妥协；而富有革命激情是法兰西民族的一大特点，这样，流血革命便不可避免。法国的法治道路是通过流血的暴力革命彻底推翻封建制度，大胆创造新制度。如通过了《人权宣言》，制定了多部成文宪法，颁布了民刑等重要成文法典，把资产阶级利益和主张融入其中。
美国作为由移民社区组成的联邦制国家，是在社区法治的基础上，形成了由社区法治到州法治，再至国家法治的独特的法治道路模式。美利坚民族是由移居北美大陆的不同国家移民相互融合而形成的，没有根深蒂固的封建统治传统。美国在建国以前已实现了移民社区自治，具备了法治雏形。独立战争后，美国于1787年由13个州签署制定了世界上第一部成文宪法———《美利坚合众国宪法》，标志着美国开始走上法治道路。在没有人治传统影响的背景下，美国法治道路更具民主性和创新精神。
新加坡则是在一个区域狭小、人口不多、经济文化落后的岛国，为推动经济和社会的全面、协调发展，在较注重领袖人物的个人意志和道德表率作用的基础上，按照本国的“共同价值观”对西方法治加以改造，融进自己的特色而逐步实现的法治。新加坡居民以华人后裔为主，儒家思想影响很大。新加坡法治道路在借鉴了西方法治的同时，亦吸收了中国传统文化的合理精神。
其他很多已经实现法治或正在成功推进法治的国家，也无一不十分注重将法治规律与本国国情有机地加以结合，并以此为基础来探索本国的法治道路。
当然，在世界各国的法治历程中，也有若干失败的记录。这种失败或是由于违背法治规律而歪曲法治精神，或是由于忽视本国国情而生搬硬套西方法治模式。二十世纪三十代德日两国虽名义上标榜“法治”，但只有法治之名，而无法治之实。法没有权威性，一切听命于希特勒或天皇；法没有民主性，国会立法只是摆设，实际大权独揽于个人；法没有正义性，充满着狭隘的民族主义，代表着垄断资本家和法西斯分子的利益。实行这种“法治”，其结果只能是灾难性的。二十世纪后半叶，许多第三世界国家为了改变贫穷落后的命运，对西方文明顶礼膜拜，对西方国家法治模式多是不加分析，全盘移植。然而，这种盲目的引进和推行西方法治模式，忽视本国的传统与文化，所移植的法律制度在本国难以生根，加上领导人贪污腐败，权力不受制约，遂导致社会暴乱，政局动荡，经济危机，使得本国人民不得不吞下所谓“法治”的苦果。
总之，不论世界各国的法治道路如何千差万别，有两点必定是相同的：第一，它必定是名副其实的法治，而不是人治，更不是专制；第二，它必定是一个国家、一个民族的人民，从本国历史、现实和国情出发所作出的选择，而不可能是少数人超越历史、脱离现实、违背国情所作出的选择。
三
中华法系在战国与秦初时曾有短暂的法家思想兴盛，但随着秦王朝暴政的覆灭，在汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”之后，中华法系逐步形成了以人治为特色的传统。长期的人治虽也创造了开元盛世、康乾盛世等封建社会的辉煌，但在西方各国近代开始工业革命以后，封建人治终因严重束缚生产力的发展而使中国日渐衰微，并最终被西方的坚船利炮打开国门。辛亥革命虽废除了封建帝制，但之后又演绎了袁世凯称帝、张勋复辟、曹锟搞贿选宪法、溥仪伪满洲国复位等一幕幕丑剧。纵观历史，我们可以看出，我国人治传统源远流长，封建影响根深蒂固。
新中国成立后，中华民族重新获得独立，但由于历史的局限性和复杂的国际国内背景，使得共和国第一代领导集体没有选择法治之路。在经历了“文革”的十年浩劫之后，以邓小平为核心的第二代领导集体开始充分重视法治。小平同志极其深刻地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”以江泽民同志为核心的第三代领导集体，则进一步确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略和法治目标，并将其庄严地写入了宪法总纲。这一切表明，在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法治国家，将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。我国的法治建设开始进入历史最好时期。
现在面临的最根本和最迫切的任务，就是如何将法治规律与中国国情创造性地结合起来，摸索出一条适合中国国情的法治之路，我国的法治道路既不能搞全盘西化，也不能搞全盘本土化；既不能认为法治立即可以实现，搞“速胜论”，也不能认为法治实现无望，搞“无所作为论”。我们要正确地认识到，我国已经有几十年立法、执法、司法和普法的成果和经验，也已经有十余年的地方、基层依法治理成果和经验。只要我们坚持在中国共产党的领导下，认真总结我国法治建设正反两方面的经验，积极借鉴其他国家正确的法治理论和实际做法，大胆探索，勇于实践，就一定能够走出一条具有中国特色的社会主义法治之路。
（作者单位：国家行政学院法学部）
