芜湖市城市建设档案管理办法
安徽省芜湖市人民政府
关于印发芜湖市城市建设档案管理办法的通知
芜政〔2011〕54号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市城市建设档案管理办法》已经2011年4月29日市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二O一一年五月十五日
芜湖市城市建设档案管理办法
第一条 为了加强城市建设档案（以下简称“城建档案”）的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理和城市应急公共安全体系中的作用， 根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》和《城市建设档案管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城建档案的收集、整理、保存、利用和管理。凡在本市规划区内形成、管理、利用城建档案的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。
第四条 市住房和城乡建设委员会负责全市城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。
市城市建设档案馆（市城市建设档案管理处）（以下简称“市城建档案馆”）具体负责本市规划区内的城建档案的日常管理工作，并对全市城建档案工作进行监督和指导。
第五条 城建档案工作遵照集中统一管理的原则，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第六条 城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备相应的城市建设、档案管理专业知识，接受专业培训后持证上岗。
第七条 凡在本市规划区内形成的具有保存价值的城市建设工程档案、各专业管理部门的业务管理和业务技术档案、城市建设基础资料和科学研究成果档案以及城市地下管线档案，均应按本办法规定，由产生上述档案资料的有关单位和个人向市城建档案馆移交。
第八条 城建档案主要是指以下各类档案：
（一）城市建设工程档案：
1．市政基础设施工程档案，包括城市道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、环境卫生、城市照明等工程档案；
2．公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、公共交通、轨道交通、供电、电信、邮政、广播电视等工程档案；
3．交通基础设施工程档案，包括铁路、公路、水运、航空、港口、管道运输等工程档案；
4．工业与民用建筑工程档案，包括各类工业建筑和住宅、办公、文化、教育、卫生、体育、商业、金融、保险、社会公益事业及其他公共建筑工程档案；
5．园林绿化、名胜古迹建设工程档案，包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念性建筑、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等工程档案；
6．环境保护工程档案，包括环境治理项目、市容环境卫生设施建设等工程档案；
7．水利、防灾工程档案，包括水利、防洪、抗震、人防等工程档案；
8．镇、村建设工程档案，包括镇、村的市政公用设施、公共建筑工程档案；
9．军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；
10．其他具有保存价值的城市建设工程档案。
（二）业务管理和业务技术档案，是指在城市规划、建设、管理过程中各专业管理部门包括城乡规划、住房和城乡建设、风景名胜、环卫、人防、招投标等部门形成的业务管理和业务技术档案。
（三）城市建设基础资料和科学研究成果档案，是指有关城市规划、建设和管理的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
（四）城市地下管线档案，是指城市规划区内包括城市供水、排水、污水处理、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位的各类地下管线工程档案。
第九条 应当由市城建档案馆接收的档案，产生档案的单位和个人按下列期限移交：
（一）城市建设工程档案、地下管线工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；
（二）凡具有永久保存价值的业务管理和业务技术档案、城市建设基础资料和科学研究成果档案，在本单位保管使用1至5年后，按照本办法规定全部向市城建档案馆移交。有长期保存价值的档案，由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。
（三）建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、监理和施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向市城建档案馆移交档案。
第十条 向市城建档案馆移交的城建档案，必须是有产生单位盖章、负责人签字的档案资料原件，包括工程竣工图、所处城市位置图、统一坐标系和高程系的实测数据等。
第十一条 建设单位在向住房和城乡建设行政主管部门申领施工许可证或建设工程质量报监时，应当同时与市城建档案馆签订建设工程档案责任书，接受市城建档案馆对新建工程有关城建档案管理方面的业务指导。
第十二条 建设单位是城市建设工程档案移交的责任单位，应从工程立项开始，负责督促勘测、设计、施工和监理单位及时按工程进度同步收集建设过程中所形成的工程资料，按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117－2007）要求整理和汇总，在规定时限内向市城建档案馆移交纸质和电子档案。工程造价1000万元以上的单体工程和工程造价5000万元以上的群体工程，必须同时移交录像、照片等声像档案。
产生建设工程资料的各单位还应按前款规范的要求做好自身工程资料的归档和保管工作。
第十三条 列入城建档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应提请市城建档案馆对工程档案进行预验收，由市城建档案馆对所提交的建设工程档案提出预验收意见。市、区政府投资主管部门审批的重大建设项目，由市、区档案行政管理部门会同市城建档案馆等部门组织项目档案的预验收，并提出预验收意见。
第十四条 建设单位向市城建档案馆移交符合规定的建设工程纸质档案和电子档案后，市城建档案管理处应出具建设工程档案认可文件。
市住房和城乡建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案及办理产权登记时，应当查验建设工程档案认可文件。
第十五条 市地下管线管理部门应当组织有关部门进行地下管线普查和测绘，建立城市地下管线信息系统并做好更新和维护工作。普查和测绘所形成的纸质城市地下管线档案应向市城建档案馆移交，所建立的城市地下管线信息系统应当定期在市城建档案馆备份。
各类地下管线的权属单位在新建地下管线或对原有地下管线进行局部变更、改造以及废弃、停用时，应当据实编制地下管线档案或修改、补充和完善原地下管线档案，并及时向市地下管线信息系统提供相应的档案资料，保证城市地下管线信息系统更新动态管理的及时性和准确性。在工程验收后3个月内，向市城建档案馆移交相应的纸质地下管线档案。
第十六条 停建、缓建的建设工程，其建设工程资料暂由建设单位集中保管；建设单位被撤销的，建设工程资料由市城建档案馆接收、保管。
第十七条 市城建档案馆应当建立健全科学的城建档案管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、保管、鉴定、统计和编研工作，并按照城建档案的有关规定为城市规划、建设、管理和城市应急公共安全提供服务。
第十八条 市城建档案馆以及产生城建档案的各单位，必须建立健全城建档案保密管理制度，凡涉及国家秘密的城建档案应当遵守国家有关保密管理规定，严防档案散失和泄密。
第十九条 城建档案保管必须有专用库房和使用符合国家标准的档案用品和装具。库房内应保持适当的温度、湿度，应有防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物、防污染等安全措施，具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。
第二十条 城建档案管理应当科学规范，要采用新技术、新设备，做到规范化和标准化管理，逐步提高城建档案信息化管理的水平。市城建档案馆应积极收集、整合城建档案信息资源，按照有关规定通过政务网构建市城建档案信息服务平台，向社会提供城建档案的相关查询服务，在提供城建档案目录信息查询的基础上，逐步实现可对城建档案具体内容查询与下载的服务。
第二十一条 市、区政府相关部门，要重视城建档案归集和移交工作，涉及本办法第八条的城建档案，应根据各自的职责范围，按规定及时移交城建档案馆。
第二十二条 市住房和城乡建设行政主管部门对在城建档案管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）涂改、伪造档案的；
（二）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；
（三）造成保密档案泄密的。
第二十四条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》和《城市地下管线工程档案管理办法》的规定予以处罚。
第二十五条 市、区政府相关部门未按本办法第二十一条规定移交档案，造成城建档案严重缺失的，由市、区人民政府予以行政处分。
第二十六条 各县城建档案管理工作可参照本办法实施。
第二十七条 本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第二十八条 本办法自下发之日起施行。
中国高收入者为什么不积极缴纳个人所得税？
刘军
近日，国税总局下发了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》（下称《办法》），要求纳税年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后3个月内向主管税务机关办理纳税申报。结合《办法》与税收征管法的规定，纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《办法》表明国税总局开始强化对个人所得税的征收管理，特别对高收入者的征收管理。之所以要强化管理，原因是个人纳税意识不强，想方设法避税甚至逃税的意识反而很强。本文便试图对国人纳税意识淡薄原因进行分析，并对《办法》适用的前景做一简要评述。
个税纳税意识淡薄的原因如下：
1、税款使用制度欠缺，税款使用不够透明，甚至存在滥用、浪费税款行为，严重影响到纳税的积极性。
政府在税款使用方面还不透明，纳税人普遍对税款使用缺乏了解与监督；纳税人对于税款使用没有发言权，无力制止包括政绩工程、决策失误、大吃大喝等浪费纳税人税款的行为。这很容易让纳税人形成一种观念：政府不仅不适当使用、反而浪费税款，多缴税款实际上就被多浪费掉，与其这样，不如尽可能不缴。
2、政府对纳税人或者说对社会提供的服务不到位，纳税人很难感觉到多纳税与社会发展的良性关系。换句话说，政府还是官本位思想。这是中国官僚体制长期现成的问题，笔者就不多论述了。
3、税务人员服务态度与方式令纳税人不太满意，缴税过程往往令人不悦。
从本质上分析，纳税是将自己口袋里的钱交给国家，税务人员代表国家收取税款，税务人员对纳税人不懂的问题应耐心回答，在合法的前提下尽量给纳税人以方便。遗憾的是，纳税过程中，因为一些具体问题询问税务工作人员时，遭遇的往往是冷面孔。因为工作人员没有说清楚或者文件没有写明白，企业纳税人的工作人员为了办理一件涉税事项经常多次往返税务机关。涉及企业的税收征管制度比较健全，企业一旦不依法纳税，很容易被税务机关处罚。所以，尽管办理涉税事项往往令人不悦，但为避免承担法律责任，企业大多都能照章纳税。个人所得税征管制度本身不健全，不如人意的纳税服务进一步打击了纳税人的纳税主动性。
4、税率过高，工资、薪金所得，每月费用扣除标准为1600元，对北京、上海等大城市而言，还是过低。此外，全国采取同一费用扣除标准也不甚公平。这些都影响到纳税人的纳税热情，甚至产生抵制纳税的情绪。
税率过高笔者不加分析，看看税率表就清楚了。工资、薪金所得每月费用扣除虽然提高到1600，但对于上海、北京等大城市而言，还是太低。我国于1980年9月颁布施行《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点（即扣除的费用）。如果把费用通俗的理解为一个人吃穿住行等达到中等水平所需的费用，在上海，每个月的费用简单计算如下：吃，每日20元，每月600元；住，租房900元；行，每天10元，每月出行25天（全部公车或地铁），计250元；穿，300元（假定一年3600元）；学习，80元（买报纸什么的）；买药，20元（自费买药，限于感冒等小病）；其他社会交际费用，150元。以上共计：2300元。笔者不是经济学者，仅凭生活常识做的简单推算，在上海以一个中等生活水平计算，每月的费用最低也要2300元。按照常理分析，只有在维持了中等生活水平所需费用之外的收入才应该向国家交税，否则，纳税人就心里不平衡了：赚的钱还不够自己花的（譬如每月工资收入2000元，维持不了中等生活水平，但缴缴纳400×5％＝20元的个人所得税），反而要交税！
还有，25年前的起征点是800元，25年后的起征点才提高800元，这表明，25年间，个人的费用只增加了800元？显然与经济发展的实际情况不相符合。只能说明，25年后的费用与25年前的费用不是同一个概念。区别在哪里，不得而知。
更令人不理解的是，起征点为什么全国一个标准？具备基本的生活常识的人都知道，国内不同区域，特别是发达的沿海城市与内地经济发展差距甚大，生活费用差距甚大，月收入2000元在西部县城可以生活得很好，但在上海只能过得紧巴巴的日子。两者的纳税义务却是一样的！但两地纳税人的心情可谓天壤之别：西部县城的纳税人很有成就感：月收入可以纳税了，说明收入比较高；上海的纳税人心情不爽，衬衫（假定300元）都买不起了，还要交20元的税。
总之，税率过高等这些制度上的问题极大的影响了纳税人纳税的热情，使得人民潜意识里存在抵制纳税的情绪。遗憾的是立法者与征收机关尚未注意到的一个事实。
6、部分高收入人群实际可支配收入并非人们想像中的那样高，因为要支付很大的费用或成本，扣掉成本或费用后，可支配的收入也就属于中等水平。为了?_减计税收入，不得不用各种发票?_作费用，考虑到实际情况，税务部门基本采取默许态度。一旦税务部门重点加强个税征管工作，这些高收入人群便成为检查对象，也成为媒体关注的焦点。为了表明工作的严肃性，税务部门便相应地对部分人进行处罚。一旦工作重点转移了，个税的缴纳又回复到以前默许的方式。这是颇具中国特色的怪圈。这样的怪圈必然使得高收入人群纳税意识淡薄，纳税积极性不强。
《办法》的目的是加强对高收入者个人所得税的征管工作，使得高收入者依法纳税。但象在上海这样的大城市，个税的起征点不提高，税率不下降，征管方式不改革，仅靠《办法》怕难以凑效。随着《办法》的实施，会有一些“不幸”的高收入者受到罚款等行政处罚，但运动一过，征管工作便回复原样，个人申报会流于形式，笔者所说的怪圈又恢复到起点。
