十堰市政府办公室关于印发《十堰市水污染防治目标责任考核办法（试行）》的通知
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十堰市政府办公室关于印发《十堰市水污染防治目标责任考核办法（试行）》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十政办发[2006]25号
十堰市政府办公室关于印发《十堰市水污染防治目标责任考核办法（试行）》的通知
各县市区人民政府：
《十堰市汉江流域水污染防治目标责任考核办法（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○六年三月三十一日
十堰市汉江流域水污染防治目标责任
考核办法（试行）
为落实科学发展观，保证汉江水质符合南水北调的要求和人民群众生产生活的需要，促进十堰段汉江流域经济、社会可持续发展，根据《湖北省汉江流域水污染防治条例》（简称《条例》）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省汉江流域水污染防治目标责任考核办法（试行）》（鄂政办发〔2005〕46号）精神，市政府决定自2006年起，对汉江流域十堰段水污染防治目标实行责任考核。考核办法如下:
一、考核对象
丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山、竹溪、茅箭区、张湾区人民政府及十堰高新区、武当山特区管委会领导班子。
二、考核内容与标准
（一）认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》和《条例》，将汉江流域十堰段水污染防治作为政府的重要工作，列入年度工作计划，每年研究本辖区水污染防治工作不少于一次，并向同级人民代表大会常务委员会报告执行情况。
（二）严格遵守《条例》，依法行政。没有与环保法律法规相悖的本地政策；在招商引资中不提供任何违反环保法规及政策的优惠条件；不袒护、包庇环境违法行为；不干预环保部门的正常执法。
（三）认真执行《湖北省汉江流域水污染防治规划》。落实国家和省环保产业政策，保证辖区内列入汉江流域水污染防治规划的环保基础设施正常建设和运行；对国家和省明令关停的"十五小"和"新五小"企业，严格按照国家和省要求及时关停。
（四）重视并研究解决环境污染问题。正确认识本区域内存在的环境问题，采取有效措施，逐步加以解决。认真及时解决处理群众反映强烈的有关汉江流域水污染问题。
（五）重视环境执法能力建设。将环境保护行政管理、监察、监测、科研和宣传教育等正常工作经费纳入财政预算；保证环境监测、环境监察能力建设达到相应标准。
（六）认真落实环保措施。环境影响评价、"三同时"执行率达95%以上；工业废水处理达标率达80%以上，生活污水处理达标率达40%以上。
（七）污染物排放总量得到有效控制。化学需氧量和氨氮排放总量控制在市下达的控制目标内。
（八）环境质量达标。汉江干流、主要支流或湖库上的国控、省控断面水质达到水环境功能规划类别要求，跨界河流的断面水质符合相邻河段水环境功能区的要求。
三、组织实施
考核工作在市政府统一领导下，由市环保局会同有关部门具体实施。以年度（1月1日-12月31日）为考核周期。每年1月，各县市区按本办法对上年度汉江流域水污染防治工作逐条自查，按规定格式填写自查表，经政府主要领导审查、签字后报市环保局。2月，市环保局会同有关部门组织考核小组对各县市区执行情况进行复查、审核上报材料、汇总考评结果并报市政府审定后予以公布。考核结果同时抄送市组织、人事部门作为干部任用、奖惩的重要参考。对不履行职责，违反环保法律法规，造成重大环境污染与破坏事故的，按照有关规定追究相关人员的责任。对弄虚作假的，以不合格论处，并追究相关负责人的责任。
考核的具体评分细则由市环保局另行制订。
再思考梅因的《古代法》
林杰
英国法学家梅因的代表作《古代法》开拓了对古罗马时期法学的研究。众所周知，古罗马的法学对当今世界的两大法系——大陆法系、英美法系都产生了重大的影响，而罗马法学对私法的贡献也是公认的。更有甚者，《拿破仑法典》草拟的时候，法国法学家们，包括拿破仑自己很大部分都借鉴了《法学阶梯》。当然，梅因以他的博学还不时地比较了印度法。他甚至认为，印度之所以没有像罗马那么强盛，很大程度上是由于其法典不兴。梅因把法学与一国之国运相联系。罗马帝国的强大得益于其法令之齐备。她拥有世界上最发达的法律。通过法律保障了罗马文明对其他文明的强势地位。
梅因从社会学视野剖析了人类法律的发展。法律也是人类文明的一个产物。特别是家族在古代社会中占据着特殊的地位。相较现代社会的个人主义，那么古代社会则是以家族为核心的小团体1。所谓权利、义务，是无法脱离对家族结构的理解。其中，家父权是家族中的政治权。家族长好比公务员，执掌整个家族。这些家族是构成古代社会的基石。在中国则是宗族制度，此制度对律法之发展有极大的影响。国家之兴起，政法权力的取得，是从家族手中剥夺了政治权。在这个演化过程中，家父权受到了限制，对家族内个体的管辖权也随之转移。于是，个人权利得到了解放。这里所谓的权利，包括诸多领域，从人身自由、婚嫁、财产分配，再到子女继承、对奴隶的处分等。
社会之发展，把法律从道德中分离出来，把宗教从法律中分离出来。“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝。”神权逐步与世俗权力相区分。在这个分离的过程中充满了斗争和反复，人类的文明史也一部血腥史。那么在这些阵痛中现代文明分娩了。法律获得了新生。私法的发达是把个人从各种枷锁中解救出来。虽然，卢梭有言，“人生而自由却无所不在枷锁之中。”衡量一国文明之发达，私法是一个权重极大的指标。
自然法最伟大的职能是产生现代“国际法”。后者是罗马法的后裔，就此一点而言，罗马法的贡献不仅于民法，也在于国际法。万民法是国际法的雏形，虽然这是罗马的统治者对统治下各民族往来而采用的政治制度之一。2自然法之“自然”有匀称秩序之意。国际法中的原则就是依自然法的精神。当然，普世价值观的宣扬，在多元化社会的今日，颇受挑战。几大文明体系的冲突在亨廷顿的《文明的冲突与世界秩序的重建》中有具体阐述。
从历史的角度来审视法律的发展，有其演变的过程。《古代法》正是阐明法律是如何适应社会之发展。古往今来，法之变迁，是无法脱离社会现实。对社会现实真真切切之理解是立法之需求。在英美法系里，法官造法亦要基于社会之现实。再思考《古代法》，重新回顾在漫长的人类历史长河中，法律是如何一步步地走过来，推动着文明的进程。这也使我们对未来立法之走向更加明朗。
【作者简介】
林杰：福建福清人，澳大利亚悉尼科技大学（UTS）法学硕士，福建省福州市1895映画传媒有限公司总监。
【注释】
[1]关于家族的分界点，有一个有趣的观点，“一个妇女是家族的终点。”
[2]当时居住在罗马的异邦人不能享受市民法之保护。随着罗马对外扩张，如何妥善安置大量的异邦人是一个重大的社会问题和政治问题。
【参考文献】
{1}（英）梅因著，沈景一译：《古代法》，商务印书馆2011年版。
{2}（美）塞缪尔。亨廷顿著，周琪译：《文明的冲突与世界秩序的重建》，新华出版社2010年版。
原载于北大法律信息网：http://article.pkulaw.cn/Article_Detail.asp?ArticleId=77307
温州市人民政府办公室关于印发温州市区社会保障风险专项资金管理办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市区社会保障风险专项资金管理办法的通知
温政办〔2009〕115号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市区社会保障风险专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月二十九日
温州市区社会保障风险专项资金管理办法
第一条 为了全面落实省委、省政府提出的建立“广覆盖、保基本、分层次、可持续”大社保体系的要求，进一步提高市区社会保障基金抗风险能力，规范社会保障风险专项资金的筹集、使用和管理，根据《社会保险基金财务制度》（财社字〔1999〕60号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区（含鹿城区、龙湾区、瓯海区、温州经济技术开发区）社会保障风险专项资金（以下简称社保风险专项资金）的筹集、使用和管理。
第三条 社保风险专项资金来源包括：
（一）市财政每年预算安排补充的社保风险资金；
（二）市本级土地出让金划入的社保风险资金；
（三）原社保后备基金划转为社保风险资金；
（四）社保风险资金利息收入；
（五）其他收入。
第四条 社保风险专项资金用于弥补下列社保基金和社会保障事业支出不足：
（一）企业职工基本养老保险基金；
（二）机关事业单位养老保险基金；
（三）被征地农民基本生活保障基金；
（四）城镇老年居民养老保险基金；
（五）城镇职工基本医疗保险基金；
（六）城镇居民医疗保险基金；
（七）未成年人医疗保险基金；
（八）农民工医疗保险基金；
（九）企业职工门诊医疗保险基金；
（十）医疗保险救助基金；
（十一）企业离休人员医疗保险基金；
（十二）二等乙级以上伤残军人医疗保险基金；
（十三）工伤保险基金；
（十四）建筑施工企业农民工参加工伤保险基金；
（十五）生育保险基金；
（十六）失业保险基金；
（十七）社保保障事业支出；
（十八）其他社会保障基（资）金。
第五条 劳动保障部门应当在每年12月，根据本年度预算执行情况和下年度收支预算安排，编制下年度社保风险专项资金预算草案，经财政部门审核，报市政府批准后执行。
劳动保障部门应当严格按照经批准的社保风险专项资金预算执行。预算确需调整的，劳动保障部门应当编制预算调整方案，经财政部门审核，报市政府批准后执行。
第六条 劳动保障部门根据市政府批准的年度社保风险专项资金支出预算安排，按照财政部门统一印制的《用款申请书》，注明社保风险专项资金支出具体项目，加盖本单位用款专用章，报送财政部门。
财政部门在15日内对《用款申请书》进行审核，审核无误后将社保风险专项资金从财政专户划入社保经办机构基金支出户。
第七条 社保风险专项资金实行收支两条线和财政专户管理，专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。
社保风险专项资金的银行存款利息全部计入社保风险专项资金。社保风险专项资金的银行存款利率按不低于国家规定的城乡居民银行存款同期利率执行。
财政部门凭银行出具的社保风险专项资金收支原始凭证记账；财政用于社保风险专项资金的补助，由国库直接划入社保风险专项资金财政专户，财政部门凭国库出具的拨款单记账。有关劳动保障部门的社保风险专项资金会计账务处理，由财政部门提供相关凭证，交劳动保障部门记备用账。
第八条 每年1月，劳动保障部门根据财政部门规定的要求编制上年度社保风险专项资金财务报告。财务报告必须做到数据真实、计算准确、手续完整、报送及时。
第九条 劳动保障部门对社保风险专项资金的使用、管理进行监督管理，发现问题应及时纠正，并负责编制社保风险专项资金预决算草案。
财政部门对社保风险专项资金的收支和管理实施监督，负责社保风险专项资金收支预算、决算草案审核，定期或不定期地对社保风险专项资金支出、结余情况进行监督检查。
审计、监察部门应当加强对社保风险专项资金管理和使用情况的审计、监督。
第十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、截留社保风险专项资金；
（二）徇私舞弊、玩忽职守；
（三）其他违法行为。
第十一条 本办法自2009年4月1日起施行。
