中国证券监督管理委员会公告〔2012〕28号
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会公告〔2012〕28号
根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号，以下简称《决定》）和有关要求，现就我会取消和下放第六批行政审批项目的有关事宜公告如下：
一、自2012年9月23日《决定》发布之日起，中国证监会取消25项行政审批项目，下放10项行政审批项目（见附件1、2）。
二、中国证监会及其派出机构不再受理当事人依据已取消行政审批项目提起的有关申请；中国证监会不再受理依据下放行政审批项目提起的有关申请。
三、与被取消和下放行政审批项目有关的后续管理方式和衔接工作，中国证监会将专门发布通知。
四、中国证监会将着手清理与取消和下放行政审批项目有关的部门规章和规范性文件，清理的结果将对外公布。
五、第六批行政审批项目取消和下放后，中国证监会将根据审慎监管的原则，通过制定管理规范和标准，完善监管手段，加大事中检查、事后稽查处罚力度等措施，进一步加强对投资者的保护和有关业务活动的监督和管理。
中国证监会
2012年10月12日
附件：1.中国证监会第六批取消行政审批项目目录（25项）.doc
2.中国证监会第六批下放行政审批项目目录（10项）.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201210/t20121014_215748.htm
附件1：
中国证监会第六批取消行政审批项目目录（25项）
序号 项目名称 设定依据 备注
1 国债承销团成员资格审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 财政部、人民银行、证监会联合审批项目
2 保荐代表人注册 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
3 证券公司变更境内分支机构营业场所审批 《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）
4 证券公司设立集合资产管理计划审批 《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）
5 要约收购义务豁免核准四种情形之一：在一个上市公司中拥有权益的股份达到或者超过该公司已发行股份的30%的，自上述事实发生之日起一年后，每12个月内增加其在该公司中拥有权益的股份不超过该公司已发行股份的2% 《中华人民共和国证券法》
6 要约收购义务豁免核准四种情形之二：在一个上市公司中拥有权益的股份达到或者超过该公司已发行股份的50%，继续增加其在该公司拥有的权益不影响该公司的上市地位 《中华人民共和国证券法》
7 要约收购义务豁免核准四种情形之三：因继承导致在一个上市公司中拥有权益的股份超过该公司已发行股份的30% 《中华人民共和国证券法》
8 要约收购义务豁免核准四种情形之四：经上市公司股东大会非关联股东批准，收购人取得上市公司向其发行的新股，导致其在该公司拥有权益的股份超过该公司已发行股份的30%，收购人承诺3年内不转让其拥有权益的股份，公司股东大会同意收购人免于发出要约，且该收购人在新股发行前已经拥有该上市公司控制权的 《中华人民共和国证券法》
9 上市公司回购股份核准 《股票发行与交易管理暂行条例》（国务院令第112号）
10 基金管理公司副总经理选任或者改任审核 《中华人民共和国证券投资基金法》
11 金融期货交易所结算会员结算业务资格核准 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
12 证券公司为期货公司提供中间介绍业务资格审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
13 期货公司变更公司形式的审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
14 期货公司变更注册资本部分事项审批：同比例增减资审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
15 期货公司变更5%以上股权部分事项审批：不涉及新增持有5%以上股权的股东且控股股东、第一大股东未发生变化的变更的审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
16 期货公司变更境内分支机构营业场所的审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
17 期货公司变更境内分支机构负责人的审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
18 银行业金融机构从事期货结算业务资格核准 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
19 外国证券类机构驻华代表机构总代表资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
20 银行业金融机构从事期货保证金存管资格认定 《期货交易管理条例》（国务院令第489号）
21 保险资产管理公司及其分支机构设立和终止（解散、破产和分支机构撤销）审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会与证监会联合审批项目，此次取消证监会的审批。
22 保险资产管理公司重大事项变更审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会与证监会联合审批项目，此次取消证监会的审批。
23 期货从业人员自律管理具体办法核准 《期货从业人员管理办法》（证监会令2007年第48号） 经国务院同意，证监会决定取消。
24 代办股份转让主办券商从业资格审批 《证券公司代办股份转让服务业务试点办法》（2001年6月12日中国证券业协会公布）
《证券公司从事代办股份转让主办券商业务资格管理办法（试行）》（中证协发〔2002〕194号） 经国务院同意，证监会决定取消。
25 报价转让业务资格审批 《证券公司代办股份转让系统中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让试点办法（暂行）》（2009年6月12日中国证券业协会公布） 经国务院同意，证监会决定取消。
附件2：
中国证监会第六批下放管理层级的行政审批项目目录（10项）
序号 项目名称 设定依据 实施机关 下放后的实施机关
1 证券公司设立、收购或者撤销分支机构审批 《中华人民共和国证券法》 证监会 证监会派出机构
2 证券公司变更部分业务范围审批：增加或者减少证券经纪，证券投资咨询，与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问，证券自营，证券资产管理，证券承销的审批 《中华人民共和国证券法》 证监会 证监会派出机构
3 证券公司变更注册资本部分事项审批：非上市证券公司涉及股东、实际控制人资格审核的增资，非上市证券公司涉及证券公司实际控制人、控股股东或者第一大股东发生变化的增资，非上市证券公司减资的审批 《中华人民共和国证券法》 证监会 证监会派出机构
4 证券公司变更章程重要条款审批 《中华人民共和国证券法》 证监会 证监会派出机构
5 非上市证券公司变更持有5%以上股权的股东、实际控制人审批 《中华人民共和国证券法》 证监会 证监会派出机构
6 境外证券经营机构从事境内上市外资股业务核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 证监会 证监会派出机构
7 基金代销业务资格核准 《中华人民共和国证券投资基金法》 证监会 证监会派出机构
8 期货投资咨询业务许可 《期货交易管理条例》（国务院令第489号） 证监会 证监会派出机构
9 期货公司变更持有5%以上股权部分情形审批：涉及新增持有5%以上股权的股东但控股股东、第一大股东未发生变化的审批 《期货交易管理条例》（国务院令第489号） 证监会 证监会派出机构
10 期货公司董事、监事和高级管理人员任职资格核准 《期货交易管理条例》（国务院令第489号） 证监会及其派出机构 证监会派出机构
山西省人民政府印发延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法的通知
山西省政府
山西省人民政府印发延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法的通知
山西省政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《延长农村土地承包期、允许土地使用权有偿转让的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
延长农村土地承包期允许地使用权有偿转让的实施办法
农村土地实行家庭联产承包经营，极大的调动了广大农民的生产积极性，解放了农村生产力，促进了农村经济的迅速发展。但近几年农村土地承包管理也出现了不少新问题，直接影响着社会主义市场经济体制的建立和完善。阻碍着农村生产力的进一步解放和发展。现根据中共中央《关
于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中提出的进一步延长农村土地承包期限、允许有偿转让、发展规模经营等新的改革政策，特制定如下实施办法：
一、建立与社会主义市场经济体制相适应的稳定、完善、流动的土地经营制度
（一）当前完善土地承包管理的目的。为适应农村建立社会主义市场经济体制的要求，进一步稳定土地承包关系，给农户更大的经营自主权，鼓励农民投入，提高土地的生产率；避免承包耕地数量与地块的频繁变动，防止经营规模不断被细分；适应人地关系变化和扩大经营规模要求，
促进农村劳动力离土经营，促进土地合理流动和高效利用。
（二）继续坚持农村土地集体所有制不变。允许延长土地承包期，放活使用权；允许土地依法转让、出租、入股，逐步使土地向种田能手和专业队组集中，发展和扩大规模经营。坚持经济效益原则，同时兼顾社会福利原则；坚持民主管理原则，大的承包管理事宜由全体村民或村民代表
大会集体议定。正确处理集体调节与农户自主经营的关系，效益与公平的关系，权利与义务的关系，稳定与发展的关系。
（三）现有耕地承包期再延长三十年不变。贫困山老区和边远山区延长五十年不变。拍卖和承包给农民开发治理的荒山、荒坡、荒沟、荒滩使用期一百年不变。
（四）全省农村延长土地承包期限的工作，于今明两年内完成。各地要加强领导，迅速部署，组织力量，积极试点，一九九四年秋冬完成大部分村的土地承包期延长工作，少部分条件不成熟的于一九九五年完成。土地原定承包期限不到的，也统一延长到三十年或五十年（一般地区三十
年、贫困山老区和边远山区五十年）。同时，要做好土地承包合同的完善工作，使承包合同规范比。延长土地承包期过程中不准打乱重分。
二、征（占）承包土地的权属确定和补偿
（五）国家建设归征用承包土地，征用后的土地属国家所有、土地使用权归征地单位；乡村集体占用承包土地，占用后的土地仍属原集体所有，土地使用权归现占地的单位和个人。
（六）国家征用承包土地，必须按土地管理法规规定给予补偿，征地补偿费归被征地集体，由集体参照当地农户间转让土地价格补偿土地承包户，并可适当安排承包户中的青壮劳力在征地的企业就业。
（七）乡村集体建设占用承包土地的补偿。可采用如下办法：1、安排原承包户到占地企业就业；2、以土地使用权入股；3、优先承包乡村集体新开发的土地；4、转包其他农户的土地；5、从集体原留的机动土地中调整；6、从集体的其他经营收入中补偿。
三、现有耕地承包转让对法
（八）耕地承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。今后不允许再因人口变化而采取行政手段频繁调整土地，在规定承包期限内农户承包土地的数量和地块都要加以稳定。新增人口主要从事二、三产业等非农产业和开发性生产，或者通过租包转让耕地解决。迁出户口者（不
包括出嫁）所承包的土地要收归集体。
（九）农户对所承包的土地享有充分的经营自主权，可以根据市场需求，放心、放手、放胆地增加投入，调整产业结构，发展高产优质高效农业，乡村领导要坚持多指导不干涉。
（十）承包户在承包期内对土地使用权的转让，可以有偿也可以无偿，转让期限可长可短，经发包方同意，在自愿互利原则下，由转出和转入双方商定。土地转让者不受行政区域限制。耕地所有承担的义务，可以由原承包户担负，也可以由转包户履行，要订立转让合同，保证完成。转
让期满后原承包产可按转让合同收回继续经营。
（十一）耕地转让后未经批准，不得改变耕地用途，不得在转包地上搞烧砖、挖沙、采石、开矿、炼铁、炼焦、建房、葬坟等与承包经营无关的非农产业设施。
（十二）鼓励农户在转包土地上增加投入，开展农田基本建设，按集体规划兴建农业基础设施，切实改变了生产条件的．转包期满后由集体和原承包产给予适当补偿。
（十三）集体要进一步加强对土地的承包管理工作，建立必要的土地管理制度，承包户必须严格执行，不断增肥地力，提高土地质量。今后可不再区分口粮田和责任田，统一称为承包田。农民对承包田要按合同规定逐年上交国家税收和乡、村集体提留，完成国家定购任务。否则，集体
有权收回土地。另行发包。
四、积极发展和扩大规模经营
（十四）农村二、三产业发达，劳动力大多转移到非农产业的地方，在群众自愿的基础上，土地不再按人口和劳力平均承包。应积极发展适度规模经营，提高农业规模经济效益。已形成的多种形式的规模经营，要加以巩固和提高，用先进设备和科学技术进行武装，建设现代化农业。
（十五）针对当前大多数群众不愿放弃土地的实际情况，可兴办股份合作农场，农户以土地的使用权入股，实行统一规模经营，收入按股分红。
在群众不愿承包土地的地方，集体可兴办农场。或以厂带地，实行企业化管理，也可由部分农户集体承包经营，发展家庭农场。集体要做好服务工作，给予积极的扶持。
五、拍卖“四荒”使用权
（十六）继续拍卖“四荒”使用权，调动群众开发治理的积极性，谁购买，谁治理，谁受益。拍卖“四荒”包括地表及地表附属物，不含地下矿藏资源。凡具有开发治理能力的农民、国家机关干部职工及企事业单位都可以购买，身份不限，但当地农民购买优先。开发治理成果允许继承
、转让，抵押、拍卖。
（十七）坚持多种形式开发治理，户包治理小流域好的要加以稳定。在鼓励个人从事开发治理的同时，乡村集体要大力组织开发，特别是要积极组建股份合作开发公司，广泛吸收社会资金和人力、物力，实行股份合作经营。也可将开发成果向社会拍卖，边开发边拍卖，滚动发展。要大
力支持自然条件恶劣的贫困山老区群众异地开发，将开发与移民相结合，加快脱贫致富步伐。
（十八）“四荒”治理后栽植的林木等归治理者所有。受益后十年内免征农林特产税，新建的农田十年内不提留、免缴农业税。但购买者不积极开发治理，两年内不见效果，集体有权收回另行拍卖。
（十九）山区二十五度以上坡地严禁开垦，防止造成新的水士流失。已开垦的要尽快退耕还林还草，恢复植被，保持生态平衡。集体要明确制定出定期检查的规定和办法，严格管理，发现有掠夺开发行为的，经教育又不改正者，要坚决收回。
六、加强对土地承包转让工作的领导和管理
（二十）完善和搞好土地承包管理、是稳定家庭联产承包责任制和保持农村安定的一项基础性工作。进一步延长承包期限，实行有偿转让、政策性垠强，群众十分关心，各地一定要加强领导、积极稳妥地进行。各县要由县委农工部牵头，吸收农业、土地等单位组成专门队伍，由一名县
分管领导挂帅，集中力量做好这项工作。每个县都要先搞几个试点村，取得经验后再在面上推开。要以村申报，乡镇审查。由县委农工部批准后再进行。地、市要加强督促、检查和指导．把工作做深做细。防止出现混乱。各级都要加强调查研究，及时发现和解决土地承包管理中出现的新问
题，保证中央政策的贯彻执行，促进土地承包期限延长工作的顺利完成，加快农村社会主义市场经济发展。
（二十一）为了进一步稳定土地承包责任制，承包期限延长后，要重新签订承包合同，统一由县人民政府发给土地承包使用权证书。购买开发治理“四荒”，由县人民政府发给“四荒”开发治理使用证书。土地承包使用证和“四荒”开发治理使用证按照省土地局统一制定的格式，由县
印制核发。土地承包合同按照省农牧厅统一制定的格式，以县印制，由村合作经济组织与农户签订。承包经营者的权益受法律保护，任何人不得侵犯。各地都要进一步规范合同的签订程序，无论完善土地承包或拍卖“四荒”，都要十分注意坚持民主、公开的原则，防止少数人说了算。给承
包管理带来新的困难。
（二十二）农村土地承包转让和“四荒”开发治理中发生矛盾纠纷，先由土地所在村集体经济组织协商解决，协商无效的山字镇合同管理机构调解和仲裁，不服者可由县农村经济管理机构复议裁决，仍然不服者可向当地人民法院起诉。
1994年2月21日
